1、“點題”惠民生 “解題”謀發展-記橫欄實施“建立群眾點題，干部解題幫扶解困機制”項目的措施與成效建立“群眾點題，干部解題”幫扶解困機制項目是橫欄鎮黨委書記梁容培同志主持的科研項目，今年4月已被正式列入市“書記項目”庫。項目實施以來，隨著“群眾點題”和“干部解題”兩大機制的建立健全，群眾的難題得到了有效解決，民生經濟高速發展，干群感情明顯增進，橫欄呈現出一片和諧的景象。今年，我們將書記項目緊扣中共廣東省委廣東省人民政府關于加強社會建設的決定的核心內容，把“建立群眾點題，干部解題幫扶解困機制”提升到加強黨的執政能力的高度上來，明確提出“離開座位才有作為,身入基層方能深入”，號召機關干部深入一線主動

2、“接題”,并制定出臺了干部駐村以及“點題-入題-破題-解題”的相關措施。項目開展至今，橫欄鎮黨委政府共收到群眾“點題”780宗，干部“解題”728宗，解題率93.3%。通過全鎮干部下基層、訪群眾、解難題、謀發展，橫欄鎮民生項目得到有效推動、文化事業快速發展、社會經濟空前繁榮。一、科學制定“接題”方案，創新“群眾點題”我們深刻認識到，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”，堅持把權力公開、透明運行工作作為落實群眾知情權、參與權、決策權、監督權的重要決策來抓，積極探索權力運行公開機制，不斷創新載體，全面實施“群眾點題”的“點題接收機制”。（一）

3、增添渠道，群眾點題突出“多元化”。通過填寫“群眾點題單”、設立“干部解題公開欄”、開通“干部解題公開服務”熱線電話、設置“點題公開服務意見箱”等方式，建立民意表達“綠色通道”，讓群眾把他們想要干部解決的事以口頭或書面形式“點”出來。今年以來，全鎮共向點題群眾發放“群眾點題單”9000份，收回有效“群眾點題單”近150份，召開“群眾點題”大會12次。此外，我鎮還創新利用網絡手段主動“接題”，今年初，我們開通了“橫欄鎮官方微博”、在鎮政府信息網上設立群眾“網上咨詢”和“求助信箱”，并安排專職干部輪流值班，對群眾的“點題”進行全程跟蹤服務，到目前為止，在微博上接受群眾點題留言42條，為群眾辦實事16

4、件，在“求助信箱”上收到群眾點題郵件568封，在“網上咨詢”收到群眾的求助151件。（二）創新方式，群眾點題不走“形式化”。一是定期接訪“接題”。為了全方位、多渠道收集群眾的要求和意見，直接了解村民關心的熱點、疑點問題，我們在每個月15日鎮長接待日基礎上，于每個月28日（遇節假日順延至下一個工作日）再輪值安排一名鎮領導在鎮綜治維穩中心接訪。每次接訪的前三天，通過鎮有線廣播電視將負責接訪的領導姓名、分管工作、接訪時間地點和聯系電話等基本情況告知全鎮群眾，并在各村、各單位和人群密集的公共場所的宣傳欄上張榜公告，確保點題群眾前往“點題”。目前，鎮領導定期接訪已接待群眾105人次，接受群眾點題35件。

5、二是主動下訪“接題”。由我鎮領導班子成員帶領駐村干部到所分管的村（社區）進行下訪，每月下訪兩次或兩次以上，確保全鎮群眾每月至少有4次與鎮領導面對面“點題”。在每次下訪的前一周，村委會將公布下訪的領導干部姓名、分管工作、接訪時間地點和聯系電話等基本情況。截至10月底，我鎮領導干部下訪超過300人次，接待群眾530人次。三是全面走訪“接題”。機關駐村干部和村（社區）“兩委”成員每月安排一天以上到所駐村（社區）的農戶進行逐一登門拜訪，重點走訪村民組長、老黨員、困難戶、上訪戶等。在走訪過程中，主要是圍繞“看、聽、送、查、解、記”六個字的內容來展開，全面掌握工作的第一手資料。（三）突出黨建，群眾點題力求

6、“全面性”“建立群眾點題，干部解題幫扶解困機制”項目啟動以來，我們充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，及早介入，積極配合，著力在書記項目中創先爭優。圍繞“群眾點題”，實行點題公開制。凡涉及到群眾切身利益的、普遍關心的、想知道、想解決的事情如民生工程、產業轉型、集體經濟以及農民增收等熱點難點問題，按照“誰點即公開、隨點隨公開”的原則，黨組織將點題內容以及有關解題、答題等具體回復作為點題公開內容。今年，我們對群眾點題的“干部公開選拔、花木產業調研報告、橫欄第三產業發展規劃”等12項內容，都及時予以公開，得到廣大黨員群眾的普遍認可。截至目前，全鎮共有72個基層黨組織參與書記項目，占基層黨組織總數100%

7、，組織黨員下基層接受群眾點題2700人次，實現了基層黨組織和共產黨員參與書記項目兩個100%。二、深入“破題”升級決策，破解民生“難題”通過“群眾點題”，我們深刻了解到，提升群眾幸福感，是執政為民的根本落腳點。我們一方面，圍繞城鄉建設、民生保障、基層組織建設及群眾普遍反映的熱點難點問題，采取田頭會、工地會和民情分析會等形式，訪民問愿、訪貧問苦、訪民問計，主動“破題”，共收集群眾各類意見建議96條。另一方面，積極升級決策，把全鎮的工作重點迅速轉移到“實事為民”上來，先后出臺了橫欄鎮農村土地發包（租賃）管理規定、橫欄鎮教育事業三年發展規劃、橫欄鎮競爭性專項經費審核辦法、橫欄鎮深化農村集體“三資”清

8、理監管工作實施方案、橫欄鎮黨政督辦工作制度等十余份文件，大力推動我鎮民生事業發展。其中，橫欄鎮競爭性專項經費審核辦法明確規定，將優先安排教育、社會福利、公安、綜治維穩、計生等部門專項支出，以及保障鎮政府十件民生大事支出。前三季度，我鎮累計共投入5000多萬元用于十項民生實事，占財政支出的16%。（一）優先發展教育事業，解決孩子讀書問題進一步貫徹落實教育優先發展戰略，安排鎮領導班子成員掛點學校、深入調研，切實幫助學校解決各種實際困難，推動教育事業發展。在加強教育事業規劃和領導的同時，我們繼續加大教育投入力度，共投入1000萬元，啟動建設校安工程、中心小學和第二小學配套工程。通過一系列努力，我鎮教

9、育資源不斷優化、師資隊伍建設不斷強化、教育教學改革不斷深化，為提高教育教學質量奠定了堅實的基礎。全鎮教師參加國家、省、市比賽多次獲獎，四沙小學的農村小學特殊家庭學生家庭教育指導的實踐與研究被確定為省德育立項課題，得到新華社、人民日報社等中央媒體和全國婦聯宣傳部的關注。三沙小學被評為市首批“紅領巾示范校”。橫欄中學在生源起點較低的情況下，連續6年高考大幅超額完成市教育局下達的本、專科預測指標，高中教學質量評價名列鎮區高中前茅。（二）大力推動醫療建設，解決群眾看病問題相繼投入200多萬元升級橫欄醫院軟硬件設備，購置了心電除顫儀、骨傷治療儀、超聲清洗機等先進設備；開展了冰凍切片病理檢查、經皮腎引流、

10、氣壓彈道碎石同步手術等一系列新型醫療項目；聘請了15名資深臨床醫護人員。通過深入開展“三好一滿意”活動，嚴格控制藥品價格，前三個季度橫欄醫院共為患者節約34萬元藥費，減輕、減免困難群眾醫療費用300人次。（三）不斷深化土地改革，解決農民收入問題針對當前農村土地管理中出現的問題和矛盾，我們高度重視，經過多次調研、討論，制定出臺了農村土地發包（租賃）管理規定，堅決查處糾正各種侵害農民土地承包經營權益的行為，鼓勵在切實維護農民土地承包經營權的前提下，依照“依法、自愿、有償”的原則，通過輿論宣傳、典型引路、加強服務和規范管理，積極引導和推動出租、轉包等多種形式的土地承包經營權流轉，提高土地規模經營效益

11、，讓農民從土地承包權流轉和合作中獲得更多收益。以橫欄鎮貼邊村為例，今年該村通過合法程序將100多畝的低值魚塘進行重新規劃，建設成效益較好的花木基地，租金也由每年2000元/畝上升至10000元/畝，大大提高了村集體和農民的收入，預計2012年底村集體經濟收入將突破1100萬元，同比增長10%。全鎮農民人均收入預計增至16800元。（四）鞏固文化陣地建設，提升群眾幸福感通過深入“破題”、調研，讓我們深刻意識到大力推進文化發展與繁榮是解決基層問題的關鍵所在，也是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的必然要求。文化發展繁榮的程度，直接關系到基層社會能否實現穩定、進步與和諧，關系到社會主義新農村建

12、設的成敗與全面建設和諧社會的宏偉目標能否實現。按照我鎮開展傳統文化弘揚行動的工作部署，結合全民修身行動、道德素養培育行動、陽光少年培育行動、文化品位提升行動等內容，我們制定了關于加快橫欄鎮文化事業發展的若干意見，該意見明確了不斷增強努力推進農村文化建設的重要性，要求我鎮的黨員干部要不斷把農村文化發展事業推向前進，幫助農民樹立自覺的文化意識，從而塑造良好的農村新氣象、農民新形象；拿出100多萬元對橫欄鎮咸水歌教育基地、三沙粵劇團、六沙曲藝社等8個文化團體進行資助，隨著資金瓶頸的突破，我鎮民間藝人隊伍迅速壯大，民間文藝團成員由250人猛增至350多人，截至10月底我鎮各類民間文藝團體開展演出多達6

13、0多場，極大的豐富了群眾的精神文化生活；投入400多萬元進行從村文化陣地建設，先后對寶裕村、橫東村、貼邊村等村（社區）總共15000平方的文化健身廣場進行修繕；投入600多萬元圍繞“傳統文化傳承”、“文化修身”、“敬老愛老”等主題，開展了一系列形式多樣、內容豐富的文體活動。包括舉辦了新春煙花匯演、大型粵劇晚會、舞獅比賽、包粽子比拼、龍舟巡游、首屆本土音樂節、咸水歌暨手編織比賽、四地六鎮太極拳精英聯歡表演等文化活動，極大的豐富了廣大群眾精神文化生活。其中“慶國慶暨龍舟飄色巡游、五人飛艇競賽”和更是傳承和弘揚了水鄉特色傳統文化，進一步推動了“文化強鎮”建設，大大增加了群眾的幸福感。三、深入一線“解

14、題”調研，共謀科學發展圍繞經濟社會發展的重要難題和突出問題，對“群眾點題”進行了篩選，確定了花木業發展、三產發展、社會穩定、城市規劃等12個群眾最為關心、迫切需要解決的調研課題。按照“一個問題一套班子、一個課題一名責任領導帶隊”的要求，開展調研。我本人負責2個調研課題，其他鎮委常委也都分工負責1個調研課題，要求形成有情況、有分析、有對策、有深度的調研報告。目前，累計開展20多次調研活動，5場專題研討會，起草調研報告12篇，“橫欄鎮三產規劃”、“花木產業發展調研”等部分調研成果已經進入領導決策，轉化為具體工作措施，為鎮委政府科學決策、創新改進各項工作提供了重要依據。（一）明確走創新發展之路今年初

15、，我們通過深入調研出臺“一號文”關于加快產業轉型升級的意見，確定了經濟轉型升級的路線圖：產業結構從低附加值的加工業向高附加值的先進制造業轉變，從初級現代農業向規模化、集約化、精品化的高級現代農業轉變，從低端第三產業向成長潛力大、綜合效益好的高端第三產業轉變；市場主體經營方式從粗放經營向集約經營轉變；產業組織形態從傳統塊狀經濟向產業集群轉變；產業發展模式從機械增長向產業-城鎮協同發展轉變；城鎮經濟格局從均質分散向集約聚核轉變。目標是努力把橫欄鎮建設成為具有一定區域影響力的產業基地和轉型升級的示范點。通過成立轉型升級工作領導小組，將目標任務分解到有關部門，并對有關部門推進產業轉型升級的重點工作任務

16、進行督查，著力通過自主研發、科技創新促進企業增資擴產，確保產業轉型升級工作落實到位。針對企業“訂單減少”、“成本增加”，我鎮先后研究出臺針對燈飾、五金、電器等主導產業的技術創新支撐政策，引導和支持企業與高等院校、科研機構以產學研結合等形式，共建省市級工程（技術）研究中心，著力通過自主研發、科技創新促進企業增資擴產。此外，我們還堅持統籌規劃與協調發展相結合，根據三大主導產業的發展實際,完善落實橫欄鎮工業科技獎勵資金管理辦法，制訂了現代產業體系技術改造和技術創新滾動計劃，加強自主創新的培育力度。截至目前，我真共鼓勵65家企業增資擴產，扶持39家企業技改升級，獎勵企業31家次，發放獎金190.2萬元

17、。通過研發新產品、新技術，企業提高了抗風險能力，擴大了出口份額，今年1-7月全鎮完成出口總值為1.47億美元，累計增長5.1%。（二）努力向創業環境轉型創業環境的形成和發展需要新的動力機制、新的發展路徑、新的組織形態和制度框架。從要素驅動向創新驅動、從生產型創業向創新型創業、從生產網絡向創新網絡、從簡單的放松管制和優化投資環境向構建創業環境的演進和轉變，是當前經濟轉型升級的邏輯主線。今年，我鎮全面推廣“一線工作法”，即干部在一線工作、決策在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗。先后挑選了40名熟悉經濟工作、經驗豐富的黨員干部擔任“企業特派員”駐廠辦公,對全鎮60個成長性中小

18、企業進行了調研。在大項目聚集的茂輝、永興兩大工業區推行了大項目分包駐點制度,有30多名機關干部分別與產業項目對接,協調解決項目建設中各種困難。通過駐廠調研，鎮黨委政府及時掌握企業第一手情況，迅速針對企業今年所面臨的訂單減少、成本增加、招工不足、融資困難這四大困難進行破題、解題，取得了良好成效。今年第三季度，我鎮地區生產總值同比增長15.9%，增速排全市前列。例如針對企業“招工不足”，我們積極引導企業優化用工結構，降低經營成本，提升工作效率，從而激發轉方式調結構的內生動力。其中“中山凱旋真空技術工程有限公司”的“減員增效”重點項目系列真空高新技術產品及出口裝備基地技術改造項目等一批“減員增效”項

19、目效果顯著，大大緩解了招工不足的問題。針對企業“融資難”，則確定了“抓大不放小”的發展方針，既重點抓好“三個一十”等龍頭企業、重點項目和有發展潛力的企業服務工作，對列入鎮重點扶持上市企業名單的有關企業落實專人負責，全程跟蹤指導服務，實行“一企一策”。又著重打造適合中小企業的政府服務體系，強力推動中小企業的規模化發展，通過幫助企業用足、用好、用活有關政策，協助“中山市大光燈飾玻璃有限公司”、“中山市晶麗燈飾有限公司”等4家企業申請廣東省小微企業貸款貼息扶持；協助“中山凱旋真空技術工程有限公司”、“中山市奧科特照明電器有限公司”等5家企業申請廣東省技改創新資金補貼，大大提升了中小企業轉型升級、開拓

20、市場的積極性。（三）堅持抓生態文明建設建設生態文明，事關群眾福祉，關乎我鎮未來發展的長遠大計，面對社會、土地資源約束趨緊，我們樹立了尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在橫欄經濟社會發展的首要位置，將其融入經濟建設。今年初，我鎮制定了橫欄鎮農業產業轉型升級工作方案，進一步堅定了發展生態綠色產業的思路，明確目標方向，著力破解影響花木產業轉型升級的難題。隨著五沙村二期花木基地的開發、花木基地光纖入園工程的順利完工、橫欄鎮花木協會的順利申報和登記，橫欄花木產業已經走上了一條加快花木業產業化、信息化、市場化，提高農業質量和效益，增強市場競爭力的核心的快車道。1-9月份，橫欄第一產業增加值3.98億元，同比增長25%。同時，我鎮以農業項目建設為突破口，通過打造“兩大市場，四大基地”支撐花木總部經濟