1、濰坊市積極探索購買城鄉環衛一體化服務近年來，各級黨委、政府高度重視政府購買服務改革，將其作為全面深化改革的重要內容之一。濰坊市根據上級部署，立足當地實際，積極開展向社會力量購買服務的探索，制定了一攬子配套制度措施，取得了良好效果。濰坊市城鄉環衛一體化的有效實施，是政府購買服務工作的有力見證。一、政府購買城鄉環衛一體化服務實施背景隨著濰坊市城市化進程的推進，城市面貌日新月異，市民的生活居住環境質量大為改觀。但農村衛生情況卻不盡如人意，垃圾多、污水多、河道污染多，生態環境差。隨著我國公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公

2、共服務供給模式。但與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，環衛領域的公共服務存在質量效率不高、規模不足和發展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務職能，創新環衛服務供給模式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的環衛服務供給體系，提供更加方便、快捷、優質、高效的公共服務。二、濰坊市推進政府購買城鄉環衛一體化服務的經驗做法（一）各級領導重視。近年來，濰坊市各級黨委政府對環衛工作的重視支持程度越來越高，不僅從思想上重視，組織上保障，而且政策上扶持，投入上支持，形成了齊抓共管的機制。市政府投入資金，專門用于改善環衛作業條件，提高作業水平；昌樂縣加大投入，將城區范圍內的全部城中村納入環衛管理范

3、圍；寒亭區、坊子區為環衛部門新配了機械設備；昌邑市政府主要領導親自抓，并多次召開專門會議研究推進工作的舉措，成立了市政府購買服務中心和城鄉環衛一體化工作領導小組等專門工作機構，將環衛處升格為副科級單位，配備了專門工作人員，定期通報工作情況；青州市政府要求將街道管理的街巷納入環衛管理范圍；高密市政府連續5年把城鄉環衛一體化工作列入政府工作報告承諾的“為民服務十件實事”，向全社會公布，每年出臺實施意見，與各鎮街區簽訂目標責任書，量化分解任務。這些都體現了各級領導對環衛工作的大力支持。（二）完善政府購買服務政策制度建設。為保證政府向社會力量購買服務工作順利實施，根據上級有關制度辦法規定，結合濰坊市政

4、府購買服務工作實踐，出臺了濰坊市政府向社會力量購買服務辦法，聯合市編辦印發了政府購買服務范圍審核辦法的通知，出臺了政府購買服務管理實施辦法，印發了進一步推進政府購買服務改革試點工作實施方案的通知，拓展完善政府向社會力量購買服務指導目錄，編制部門政府購買服務目錄，印發了政府購買服務競爭性評審和定向委托方式暫行辦法，不斷夯實濰坊市政府購買服務工作制度基礎，為工作開展提供堅實保障。（三）建立健全政府購買服務工作機制。按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監督”的要求，建立“政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障”的工作機制，規范有序開展政府購買服

5、務工作。財政部門作為牽頭部門，定期與機構編制部門、工商行政管理以及環衛部門、審計部門召開聯席會議，研究政府購買環衛服務工作中存在的困難和問題以及解決問題的方法。會同環衛部門、各級政府對城鄉環衛一體化工作定期開展檢查督導。形成了政府主導，各職能部門各司其職、密切配合確保項目順利實施的協調機制和工作機制。（四）完善環衛基礎設施建設。隨著政府購買城鄉環衛一體化服務的深入開展，濰坊市環衛設施水平大幅度提高。市級投資1.6億元，建設垃圾綜合處理廠，實現垃圾無害化處理級，以招商引資、轉讓經營權的方式，借鑒其他城市成功經驗，引進日處理能力強的干粉化學處理設備和基于GPS定位系統的先進管理模式處理醫療廢棄物，

6、實現醫療廢物達標處理和規范管理。昌邑市按每1015戶村民設置一個垃圾桶的標準，在全市農村設置垃圾桶兩萬余個，在每個鎮街區各建設一處垃圾中轉站，安裝了源頭減量設備，對垃圾減量后進行壓縮中轉，節省運輸及處理成本，與濰坊金絲達環境工程有限公司合作，投資1.08億元，高標準建設了城鄉生活垃圾資源化再生利用項目，全市生活垃圾全面實現無害化處理，并再生利用。高密市加大投入，升級改造了垃圾處理場和農村四座小型垃圾場，按照每萬人一座移動式垃圾壓縮中轉站、每萬人一輛垃圾密封收集車、每15戶一個塑料垃圾桶的標準，統一招標采購17噸移動式中轉站64座、3立方小型垃圾中轉箱820臺、垃圾側裝車113輛、車廂后卸式大型

7、拉臂車8臺、2噸車廂后卸式小拉臂車40臺、密封自卸式垃圾運輸車4臺、叉車2臺、塑料垃圾桶16000個，全部按標準分配到了農村社區、村居，采取BOT形式，投資2.7億元，開工建設生活垃圾焚燒生物質發電項目，實現日處理生活垃圾800噸，發電1億度，徹底解決“垃圾圍村”、“資源浪費”問題。昌樂縣根據行政村分布情況，在各村合理設置垃圾固定收集站點，分揀場，在每個鄉鎮建設垃圾中轉站，對全縣范圍內的生活垃圾進行無害化焚燒處理，熱能資源回收利用，徹底解決生活垃圾在處置過程中的污染問題。（五）加強承接主體機構人員建設。濰坊市環衛機構不斷健全，環衛從業人員、職工隊伍不斷壯大，素質不斷提高。昌邑市在原市清新保潔服

8、務中心的基礎上，重新組建成立昌邑市康潔環衛工程有限公司，具體承接全市城鄉環衛保潔、垃圾清運等工作，承接主體與各鎮街區簽訂托管協議，在各鎮街區設立環衛項目部，按照每100戶村民設一名保潔員標準共配備農村保潔員2000余名，實現了農村保潔清運無盲區、全覆蓋。昌樂縣各鎮街區駐地及所轄部分社區、行政村納入專業隊伍保潔，行政村兩委協助縣環衛處對保潔人員進行監督管理，保潔人員工資由環衛處依照服務標準，統一考核、評比、檢查、管理，依照任務完成情況發放工資。高密市在城區，劃分4個保潔區域，公開招標人和、芙蓉、和盛、康利4家保潔公司，實行主街路保潔外包服務，在農村，每個鎮街區公開招標2家以上保潔公司，負責轄區鄉

9、村公路和村莊內外保潔，選聘農村保潔員2265人，全部經培訓上崗，公開招標2家專業清運公司，負責農村生活垃圾的統一清運，實現城鄉環衛一體化鎮村全覆蓋。三、存在的問題（一）相關制度不健全，部門單位認識不到位。政府購買服務與政府采購并不完全相同，需要逐步建立一套完善的政策制度，目前對于已經開展的政府購買環衛服務并沒有制定專項實施辦法，項目運行中存在操作不規范的問題，需要建立專項制度，確保其在制度框架下健康運行。一些部門單位對其重要性認識不充分，認為改革會造成權力資源減少，出現服務“真空”或監管失職。政府對哪些屬于公共服務，哪些公共服務應通過購買方式解決，尚未作出明晰界定。（二）定價方式存在單一性與不

10、合理性。政府購買環衛服務確定項目價格時，主要是由政府單方面根據政府工作重點、財政預算、服務需求等確定項目及定價，缺乏必要的渠道讓承接主體、受益群眾來參與服務項目設置、需求確定。定價主體的單一、定價機制的不透明，使得政府購買環衛服務的價格體系不夠科學，在具體運行中造成項目資金不足影響項目成效、項目資金過多造成資源浪費等問題。（三）績效評價缺失。政府購買環衛服務使用財政資金，因此，要經過一定的績效評估程序。目前，相關購買主體并沒有按照要求，對承接主體的服務進行績效評價，也沒有將承接主體的失信行為納入統一的社會信用監管體系，對承接主體的失信行為約束不強，對承接主體的履約過程監管不夠，監管失之于寬。四

11、、對策建議（一）加強政府購買服務制度建設。濰坊市政府購買服務工作從 “誰來買”、“買什么”、“怎么買”等問題入手，搞好政府購買服務工作的整體推動和頂層設計。認真研究政府購買服務范圍與社會公眾需求、政府財力狀況、市場機制完善程度、市場主體發育程度以及政府監管水平的關系及影響程度，科學調整政府購買服務范圍和購買服務指導目錄。按照政府購買服務科學發展、規范運作的要求，繼續研究制定政府購買服務的相關配套辦法，出臺政府購買環衛服務專項實施辦法，將政府購買服務納入環衛制度化、規范化軌道，切實提高公共服務供給的效率和質量。（二）加大財政投入。要調整財政支出結構，加大資金投入，逐步增加財政對環境衛生公共設施和

12、公共服務的投入。環衛設施建設經費和垃圾運輸、處理經費要分級落實。區域性垃圾處理設施設計建設經費由市、縣兩級財政按垃圾產生量分級負責，市、縣建成區內的垃圾轉運站、中轉站、公共廁所建設經費及環衛保潔運行，垃圾處理經費分別列入市、縣財政預算；鄉鎮垃圾中轉站、公共廁所、垃圾收集點等設施建設經費（包括設備、配套車輛），由鄉鎮為主負責，市、縣市給予適當補助，各鄉鎮環衛設施建設、保潔經費每年要按全鄉鎮人口人均一定標準列入財政預算；村級垃圾收集點、公共廁所建設經費主要由村負責籌措，縣市、鄉（鎮）予以適當補助。村清掃保潔、生活垃圾收集、運輸經費由村籌措。 （三）制定城鄉環衛一體化規劃。根據濰坊市實際情況，制定全市城鄉環境衛生總體規劃和相關專業規劃，并納入濰坊市國民經濟和社會發展規劃，并嚴格落實規劃；各縣市區要制定適合當地實情，經濟實用的垃圾無害化處理和資源化利用的、規范的生活垃圾處理技術路線，制定明確的垃圾收運處理的技術流程和工藝，嚴格落實技術規范。（四）增強承接主體的服務能力。環衛主管部門要指導已成立的承接主體建立健全獨立自主、權責明確、運轉協調的內部治理結構。各承接主體要重點提升項目謀劃、運作及組織管理能力，健全人、財、物管理制度，增強財政資金計劃、分配與使用的規范性，積極拓展業務范圍，提升自身造