1、安全管理基本概念安全管理基本概念一、安全安全，泛指沒有危險，不出事故的狀態。如漢語中有“無危則安，無缺則全”的說法。安全系統工程的觀點認為，安全是生產系統中人員免遭不可承受風險傷害的狀態。安全是一個相對的概念，世界上沒有絕對的安全，任何事物都包含不安全的因素，具有一定的危險性，當危險低于某種程度時，就可認為是安全的，如圖1?C1所示。圖1?C1安全與危險的相對性二、安全生產辭海將“安全生產”解釋為：為預防生產過程中發生人身、設備事故，形成良好勞動環境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。中國大百科全書將“安全生產”解釋為：旨在保護勞動者在生產過程中安全的一項方針，也是企業管理必須遵循的一項原則，

2、要求最大限度地減少勞動者的工傷和職業病，保障勞動者在生產過程中的生命安全和身體健康。根據現代系統安全工程的觀點，安全生產，是指在社會生產活動中，通過人、機、物料、環境的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。水利水電工程建設安全生產，是指在水利水電工程建設實施（從事新建、擴建、改建和拆除等作業）階段，防止和減少生產安全事故，消除或控制危險和有害因素，保障人身安全與職業健康，保障設備和設施免受損壞、環境免遭破壞行為的總稱。三、安全生產管理安全生產管理，就是針對人們在生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的

3、努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目標。水利水電工程建設安全生產管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免工程建設過程中由于事故所造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。四、本質安全狹義的本質安全是指機器、設備本身所具有的安全性能，通過設計等手段使生產設備或生產系統本身具有安全性，即使在失誤操作或發生故障的情況下不會造成事故。具體包括失誤一安全功能和故障一安全功能兩方面的內容，如圖1?C2所示。圖1?C2本質安全的功能上述兩種安全功能應該是設備、設施和技術工藝本身固有的，即在它們的規劃設計階段就被納入其中

4、，而不是事后補償的。廣義的本質安全（企業本質安全）是指企業以本質安全為目標，科學控制物的不安全因素、人的不安全行為，從而達到預防事故的目的，主要包括人、機、環、管四個方面的本質安全。本質安全是安全生產管理預防為主的根本體現，也是安全生產管理的最高境界。隨著科學技術的進步和安全理論的不斷發展，本質安全的概念也得到了擴展，逐步被廣泛接受。實際上，由于人們技術、資金和人們對事故的認識等原因，目前還很難做到本質安全，只能作為追求的目標。五、風險在安全生產管理中，風險是指生產系統中事故發生的可能性與嚴重性的組合，即(1?C1)式中，R一瓊險；F一發生事故的可能性；C一發生事故的嚴重性。對于安全生產的日常

5、管理，可分為人、機、環境、管理等四類風險。風險度一般用來表示危險的程度。六、危險和危險度根據系統安全工程的觀點，危險是指系統中存在導致發生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。從危險的概念可以看出，危險是人們對事物的具體認識，必須指明具體對象，如危險環境、危險條件、危險狀態、危險物質、危險場所、危險人員、危險因素等。一般用危險度來表示危險的程度。在安全生產管理中，危險度用生產系統中事故發生的可能性與嚴重性給出，即：式中，一危險度；發生事故的可能性；發生事故的嚴重性。七、危險因素和有害因素危險因素和有害因素一般統稱為危險有害因素，二者的區別如圖1?C3所示。圖1?C3危險、有害因素的定義八、危

6、險源、重大危險源(一)危險源從安全生產角度，危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業環境破壞或其他損失的根源或狀態。危險源可以是一次事故、一種環境、一種狀態的載體，也可以是可能產生不期望后果的人或物。液化石油氣在生產、儲存、運輸和使用過程中，可能發生泄漏，引起中毒、火災或爆炸事故，因此充裝了液化石油氣的儲罐是危險源；原油儲罐的呼吸閥已經損壞，當儲罐儲存了原油后，有可能因呼吸閥損壞而發生事故，因此損壞的原油儲罐呼吸閥是危險源；一個攜帶了SARS病毒的人，可能造成與其有過接觸的人患上SARS,因此攜帶SARS的人是危險源。（二）重大危險源依據中華人民共和國安全生產法和危險化學品重大危險源辨

7、識（GB18218?C2009）,重大危險源是指長期地或臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。當單元中有多種物質時，如果各類物質的量滿足下式，就是重大危險源：（式1?C2）式中，一每一種危險物品的實際儲存量。一對應危險物品的臨界量。重大危險源的監督管理工作主要包括重大危險源的辨識、安全評估、登記建檔、備案、監測監控、應急救援等方面。九、事故隱患、事故（一）事故隱患事故隱患，是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在的可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行

8、為和管理上的缺陷。根據危害程度和整改難易程度的大小，將事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患，如圖1?C4所示。圖1?C4事故隱患的分類（二）事故事故是指在生產活動過程中發生的一個或一系列非計劃的（即意外的）、可導致人員傷亡、設備損壞、財產損失以及環境危害的事件。一般來說，危險源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患，對于存在事故隱患的危險源一定要及時加以整改，否則隨時都可能導致事故。實際工作中，對事故隱患的控制管理總是與一定的危險源聯系在一起，因為沒有危險的隱患也就談不上要去控制它；而對危險源的控制，實際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現事故隱患。危險源、事故隱患、事故間的關系如圖1?C5

9、所示。圖1?C5危險源、事故隱患、事故之間的關系十、職業健康職業健康也稱職業衛生，在職業安全衛生術語(GB/T152366C2008)中，職業衛生是指以職工活動過程中免受有害因素侵需為目的的領域在法律、技術、設備、組織制度和教育等方面所采取的相應措施。職業健康安全管理體系，是指為建立職業健康安全方針和目標以及實現這些目標所制定的一系列相互聯系或相互作用的要素。它是職業健康安全管理活動的一種方式。職業健康安全管理體系的運行模式可以追溯到一系列的系統思想，最主要的是愛德華戴明(EdwardDeming)的PDCA(即策劃、實施、評價、改進)概念。H、安全文化安全文化有廣義和狹義之分。廣義的安全文化

10、是指在人類生存、繁衍和發展歷程中，在其從事生產、生活乃至生存實踐的一切領域內，為保障人類身心安全并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預防、避免、控制和消除意外事故和災害，為建立起安全、可靠、和諧、協調的環境和匹配運行的安全體系，為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創造的物質財富利精神財富的總和。狹義的安全文化是指企業安全文化。關于狹義的安全文化，比較全面的是英國安全健康委員會下的定義：一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物。安全文化是預防事故的一種“軟”力量，是一種人性化的管理手段。安全文化建設通過創造一種良好的安全人文氛圍和協調的

11、人機環境，對人的觀念、意識、態度、行為等形成無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產生控制作用，以達到減少人為事故的效果。十二、安全目標管理安全目標管理就是在一定的時期內(通常為一年)，根據企業經營管理的總目標，從上到下地確定安全工作目標，并為達到這一目標制定一系列對策、措施，開展一系列的計劃、組織、協調、指導、激勵和控制活動。安全目標管理是一種高層次的、綜合的科學管理方法c它能有效地調動各級組織、各個部門、各級領導和全體人員搞好安全生產的積極性；能充分發揮一切現代安全管理方法的積極作用；能充分體現全員、全面、全過程的現代管理思想。它的實行可以全面推進安全管理水平的提高，有效地促進安全生產狀況

12、的改善。十三、安全生產責任制安全生產責任制是根據安全生產法律法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中時安全生產層層負責的制度。安全生產責任制的核心是清晰安全管理的責任界面，解決“誰來管，管什么，怎么管,承擔什么責任”的問題，安全生產貨任制是生產經營單位安全生產規章制度建立的基礎。其他的安全生產規章制度，重點是解決“干什么，怎么干”的問題。建立安全生產責任制的意義在于落實安全生產方針和有關安全生產法規和政策的要求；通過明確責任使各級、各類人員真正重視安全生產工作，對預防事故減少損失、進行事故調查和處理，建立和諧社會均具有重要作用。十四、安全生產投入安全生產投入：是

13、指為了保障安全生產相關制度措施的有效落實而投入的資金，安全活動的一切人力、物力和財力的總和。人員、技術、設施等的投入、安全教育及培訓、勞動防護及保健費用、事故援救及預防、事故傷亡人員的救治花超等，均視為安全投入。十五、安全生產管理制度安全生產管理制度是指為強企業生產工作的勞動保護、改善勞動條件，保護勞動者在生產過程中的安全和健康，促進企業事業的發展，根據有關勞動保護的法令、法規等有關規定,結合企業實際情況制訂的符合國家法律法規要求的各項安全措施的統稱。安全生產管理制度主要包括：安全生產會議制度、安全生產資金投入及安全生產費用提取、管理和使用制度、安全生產教育培訓制度、安全生產檢杳制度和安全生產

14、情況報告制度、“三同時”管理制度、安全生產考核和獎懲制度、崗位標準化操作制度、危險作業審批制度、生產安全事故隱患排查治理制度、重大危險源檢測、監控、管理制度、勞動防護用品配備、管理和使用制度、安全設施、設備管理和檢修、維護制度、特種作業人員管理制度、生產安全事故報告和調查處理制度、應急預案管理和演練制度、其他保障安全生產的管理制度。十六、“三違”“三違”是指“違章指揮，違章操作，違反勞動紀律”的簡稱。違章指揮主要是指生產經營單位的生產經營者違反安全生產方針、政策、法律、條例、規程、制度和有關規定指揮生產的行為。違章指揮具體包括：不遵守安全生產規程、制度和安全技術措施或擅自變更安全工藝和操作程序

15、，指揮者未經培訓上崗，使用未經安全培訓的勞動者或無專門資質認證的人員；指揮工人在安全防護設施或設備有缺陷、隱患未解決的條件下冒險作業；發現違章不制止等。違章作業主要是指現場操作工人違反勞動生產崗位的安全規章和制度，如安全生產責任制、安全操作規程、工人安全守則、安全用電規程、交接班制度等以及安全生產通知、決定等作業行為。違章作業具體包括：不遵守施工現場的安全制度，進入施工現場不戴安全帽、高處作業不系安全帶和不正確使用個人防護用品；擅自動用機械、電氣設備或拆改挪用設施、設備；隨意爬腳手架和高空支架等。違反勞動紀律主要是指工人違反生產經營單位的勞動規則和勞動秩序，即違反單位為形成和維持生產經苜秩序、

16、保i正勞動合同的得以履行，以及與勞動、工作緊密相關的其他過程中必須共同遵守的規則。違反勞動紀律具體包括：不履行勞動合同及違約承擔的責任，不遵守考勤與休假紀律、生產與工作紀律、獎懲制度、其他紀律等。十七、“四不放過”“四不放過”，是要求對安全生產事故進行調查處理時應遵循的原則：事故原因未查清不放過事故責任人未受到處理不放過事故貨任人和周圍群眾沒有受到教育不放過事故制定的切實可行的整改措施未落實不放過十八、安全生產五要素安全生產五要素包括安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入。十九、安全生產檢查安全生產檢查是指對生產過程及安全管理中可能存在的隱患、有害與危險因素、缺陷等進行查證，以確定隱

17、患或有害與危險因素、缺陷的存在狀態，以及它們轉化為事故的條件，以便制定整改措施，消除隱患和危險有害因素。安全生產檢查是安全管理工作的重要內容，是消除隱患、防止事故發生、改善勞動條件的重要手段。通過安全生產檢查，可以發現生產經營單位生產過程中的危險因素，以便有計劃地制定糾正措施，保證生產的安全。安全生產檢查的方式：安全執法檢查、企業定期安全大檢查、專業性安全大檢查、季節性安全大檢查、驗收性安全大檢查、班前班后安全檢查、經常性安全檢查、職工代表安全檢查、工地巡回安全檢查、工地“達標”安全檢查檢查記錄包括班組安全檢查記錄、專職安全員檢查記錄、項目安全值班記錄二十、三級安全教育三級安全教育是指新入廠職員、工人的廠級安全教育、車間級安全教育和崗位（工段、班組）安全教育，廠礦企業安全生產教育制度的基本形式。三級安全教育制度是企業安全教育的基本教育制度。三級安全教育是入廠教育、車間教育和班組教育。企業必須對新工人進行安全生產的入廠教育、