1、在魯東轄區煤礦安全緊急會議上講話張成功各位領導、同志們:今天這次安全緊急會議是根據王仁元副省長的批示精神和按照省局領導的要求,經分局班子研究決定召開的。會議的主要任務是：通報我省近幾天發生的兩起突發重大僥幸事故，共同接受事故教訓，落實上級領導近期一系列安全指示精神，進一步動員大家認清形勢，統一思想，迅速行動起來，采取超常措施，加大安全生產管理力度。查處現場事故隱患，遏制和控制生產安全事故的發生，實現轄區煤礦的安全生產，為全國煤礦安全基礎管理工作座談會在山東的召開，國慶節期間的安全生產，創造一個安全和諧的環境條件。下面我講兩個方面的問題。一、充分認識我省煤礦當前安全生產形勢的嚴峻性1-8月份全省

2、煤礦發生原煤死亡事故29起，死亡49人，百萬噸死亡率0.55。與去年同期相比，事故起數增加6起，死亡人數增加25人，百萬噸死亡率上升0.28。按煤礦隸屬關系分，省屬煤礦發生原煤死亡事故12起，死亡29人，占死亡總人數的59%，百萬噸死亡率0.43，同比事故起數持平，死亡人數增加16人；市、縣（區）屬煤礦發生原煤死亡事故14起，死亡17人，占死亡總人數的35%，百萬噸死亡率0.92，同比事故起數增加6起，死亡人數增加9人；鄉鎮煤礦發生原煤死亡事故3起，死亡3人，占死亡總人數的6%，百萬噸死亡率1.27，事故起數和死亡人數與去年同期持平。按事故類別分，1-8月份共發生頂板事故14起，死亡14人，占

3、死亡總人數的29%;瓦斯事故2起，死亡19人，占死亡總人數的39%；機電事故1起，死亡1人，占死亡總人數的2%;運輸事故7起，死亡8人，占死亡總人數的16%;放炮事故1起，死亡1人，占死亡總人數的2%；水害事故1起，死亡3人，占死亡總人數的6%；其它事故3起，死亡3人，占死亡總人數的6%。今年以來，全省共發生5起僥幸或重特大死亡事故，分別是：2月23日18時50分，棗礦集團聯創公司（原陶莊煤礦）-525水平16108采煤工作面過斷層放炮時發生煤塵爆炸事故，造成15人死亡，12人受傷。6月2日，淄博市金剛煤礦南井發生一起立井罐籠墜罐重大提升運輸事故，死亡2人，重傷2人。7月23日，章丘礦業有限公

4、司青野二號煤礦發生一起在本井田內的重大水害事故，死亡3人。 9月9日，新汶礦業集團華豐煤礦發生一起重大僥幸沖擊地壓事故，沖擊地壓區域波及22人，其中2人死亡，2人重傷。9月10日，臨沂市鳳凰礦業公司發生一起重大煤與瓦斯突出事故，災區有7人，其中死亡3人，。分析當前的煤礦安全形勢，應當看到，今年來重大事故發生的類別之廣，頻率之高是近年來少有的。我們應當清醒地認識到影響我省、魯東轄區煤礦安全工作的深層次原因并沒有根除，顯現的和潛在的隱患和問題依然很多。事故留給我們的啟示和教訓是深刻的：1、安全第一的責任不落實，造成井下現場事故隱患多我們各級干部都在會議上強調“安全第一”，但“安全第一”能否在現場真

5、正落實？部分煤礦把“安全第一”當作口號來喊，根本沒有落到實處。主要領導社會應籌多，繁雜事務多，一個月下不了幾個井，有的甚至不下井。造成礦井的重大事故隱患礦長不了解，不掌握。領導干部帶班下井制度執行了這么長的時間，是不是真正落實了責任，下井到底發現了什么問題，究竟解決了多少問題，希望在座的各位要深刻剖析一下本礦的。特別是在目前煤炭市場好的情況下，為了完成經營目標，重生產，輕安全的現象依然存在。雖然天天喊“安全第一”，天天強調不安全不生產，但產量和效益指標超出實際的生產能力，超強度、超能力、超定員組織生產。不出事故是僥幸，發生事故是必然。2、盲目樂觀、松懈大意，對礦井的重大事故隱患認識不足、排查治

6、理不到位一是盲目樂觀。近年來全省及轄區煤礦安全形勢持續穩定，事故總量逐年下降，部分同志驕傲自滿，盲目樂觀。沒有看到井下現場生產過程中潛在的重大安全技術事故隱患，沒有看到煤礦企業技術、裝備、人員素質和現場管理等方面仍存在薄弱環節，沒有看到隨著礦井向深部的開采，礦井資源的枯竭，安全與生產的矛盾表現的越來越突出，現場的安全設施和條件遠遠沒有達到本質安全礦井的條件，今年全省煤礦事故多發及上升又一次給我們敲響了警鐘。我們應該深刻的反思3、技術管理不到位，起不到安全生產的保障作用從今年發生的5起重大事故來看：一是棗莊的2.23煤塵事故，采煤工作面實行干打眼，放糊炮，再加上采區內通風系統不合理造成的。二是金

7、剛南井的6.2提升事故是安全設施不全造成的。三是章丘的7.23透水事故，是圖紙資料不清造成的。四是新汶華豐礦的9.9的沖擊地壓事故，是在一切措施到位，確認無有沖擊危險的情況下造成的。五是臨沂風凰嶺礦的9.10瓦斯突出事故，也是對瓦斯突出的現象和機理認識和研究不透造成的。目前存在的礦井技術管理不到位現象，技術人員主要精力不放在研究技術業務保安上，這是安全管理上的大問題。礦井重大及特大事故的發生，大多在技術方面存在問題。4、受礦井關閉政策的影響，小煤礦企業的短期行為，造成事故隱患得不到及時治理。小煤礦企業為追求效益，撈回投資，不能正確處理安全與生產的關系，得過且過，勉強生產，應付監管與監察，對礦井

8、存在的安全問題和隱患遮遮掩掩。同時，受政府礦井關閉政策影響，認為礦井不知什么時候關閉，工作沒有計劃性，該上的設備不上，該采取的工藝不采取，沒有制定礦井的生產和關閉回撤方案與計劃，突擊生產，盲目生產，虎口拔牙。致使礦井的部分安全隱患存在，往往釀成重大的事故。二、下一步安全工作及安全監察工作的重點各級煤炭監管部門、煤礦企業，要立即行動起來，充分認識當前煤礦安全生產的艱巨性和復雜性，充分認識到全省煤礦安全生產的嚴峻形勢，認真落實和領會王仁元副省長對事故批示的指示精神，認真落實上級兩局聯合下發和分局下發的關于做好近期煤礦安全工作緊急通知精神。落實好八月十七號我們魯東轄區召開的煤礦安全監察工作會議精神。

9、重申煤礦企業在當前的安全生產中務必做到以下幾點：一是要加強礦井技術管理，落實好以總工程師為首的技術保安責任制，嚴防重大事故的發生。特別是對礦井的圖紙資料要及時填繪，并能真實反映礦井的真實采掘活動情況，為安全生產提供依據。二是要立即開展以“三查”為內容全礦井的安全大檢查，對礦井的各個系統、各個角落，都要檢查到，進行自查自糾活動。一查領導干部的安全第一的思想樹立的牢不牢，特別是認真查找安全與生產、安全與效益的關系擺的正不正，有沒有突擊生產、超能力生產的現象（因為礦上影響，要聽工人的工資，避免工人班中突擊生產和違章）。各級干部要本著對黨、對社會、對我們的煤炭職工高度負責的態度，正確處理安全生產與經濟

10、效益的關系，牢固樹立“安全第一”的思想，切實加強各級安全生產責任制的落實，采取有效措施，堅決制止違法、違章生產行為。二查礦井的事故隱患，對查出的事故隱患要落實項目、落實資金、落實整改措施、落實整改時間、落實整改負責人、落實督察責任制。三查礦井的用工管理，和安全培訓，對不按有關法律法規要求進行用工制度管理的和培訓的，必須立即改正或下崗培訓。三是認真汲取全省兄弟單位近期的事故教訓。要把近期發生的事故向全體職工進行通報，讓干部職工共同接受事故教訓，在職工中營造遵章作業的濃厚氛圍。四是加大安全投入。對今年的安全費用要提足用好，對列入今年安全費用的項目必須保證完成。特別是對隱患的治理上要舍得投入，有投入

11、才能有產出，保證各項隱患的治理資金到位。煤礦安全監察工作主要做好以下幾點：一是嚴格執法，重典治安。堅持治理煤礦生產違法違規行為須用重典的法治思想，敢做黑臉包公，認真履行職責，做到有法必依、違法必究、執法必嚴。1、加大事故隱患查處力度。依照特別規定和山東省安全生產條例，凡是發現存在重大事故隱患的，一律按規定處罰數額的上限給予處罰。在對企業處罰的同時，依法處罰企業主要負責人和相關責任人。凡是發現企業排查治理隱患不力的，一律依法從嚴追究有關人員的責任。2、對事故單位實行強制性停產整頓制度。凡是發生1人及以上死亡事故或重大非人身事故的煤礦，一律依法責令停產整頓，時間不少于7天。對煤礦事故發生比較多的區

12、、縣，及時向當地政府提出停產整頓的建議。3、開展聯合執法。近期，與各市煤炭局開展聯合執法，嚴厲打擊超層越界、擅自開采保安煤柱等違法生產行為。情節輕微的，責令立即停止作業，采取措施實施有效隔離；問題嚴重的，責令停產整頓，依法吊銷其相關證照，并吊銷礦長安全資格證，依法追究相關責任人。在此基礎上，依法沒收違法所得，并給予35倍罰款。4、實施超能力、超定員監察。通過查調度記錄、運銷量、出勤表、月度生產計劃和定員情況，對煤礦實際生產能力實施監察，發現問題，依法責令停產整頓，嚴肅處理相關責任人。聯合勞動主管部門和煤炭管理部門監察煤礦企業用工管理。煤礦企業使用農民工，必須與其本人直接簽訂勞動合同，足額繳納各

13、類社會保險，并經培訓考核合格后方可上崗。5、凡發現“雙基”建設管理滑坡、存有重大事故隱患的煤礦，依法責令停產整頓，及時向其主管單位和部門下達執法建議書，促其采取措施監管到位。采取上述超常措施是符合法律法規規定的，也是實現安全目標、及時有效控制事故的需要，請各地、各部門和煤礦企業理解、支持，上下聯動，形成合力。二是標本兼治，嚴查煤礦事故隱患。按照省局的要求，目前暫停安全評估工作，立即對轄區內重點監控礦井、安全基礎差隱患多的礦井；對破產改制的礦井；開采極薄煤層的礦井；去年以來發生重大事故或重大僥幸事故的礦井集中精力開展重點監察。監察的內容主要是：“一通三防”方面礦井超通風能力生產的；礦井通風系統不

14、合理，采用不合理串聯通風的；礦井、采區、采掘工作面風量不足的；煤與瓦斯突出礦井“四位一體”綜合防突措施不落實的；瓦斯、一氧化碳等有毒有害氣體超限作業的；高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統或不能正常運行實施有效抽放的；有高瓦斯區及瓦斯涌出異常區的礦井，未按規定加強瓦斯檢測監控，采取有效的瓦斯治理措施的；未按規定建立安全監測監控系統或不能正常運行，不能實施有效監測監控的；礦井煤層自然發火嚴重，防滅火措施不落實的；礦井綜合防塵系統不健全，綜合防塵措施不落實的；火工品管理混亂，未嚴格執行“一炮三檢”、“三人聯鎖放炮”等放炮管理制度或安全技術措施的；近年來發生瓦斯、煤塵事故的礦井，未接受事故教訓，采取有效防范

15、措施的；其他存在“一通三防”重大事故隱患，危及礦井安全生產的。防治水方面未查明礦井水文地質條件和采空區、相鄰礦井（100米以內）及廢棄老窯積水等情況組織生產的；礦井水文地質條件復雜，沒有按規定配備防治水機構、人員、設施和有關技術裝備、儀器的；在突水威脅區域進行采掘作業，未按規定進行探放水的；擅自開采各種防隔水煤柱的；有明顯透水征兆，未撤出作業人員的；提高上限開采或水體下開采，未經審批及未落實防治水安全技術措施的；沒有制定防治水應急救援預案和進行搶險演習的；沒有對水泵、管路、閘閥、排水用的配電設備和輸電線路等設施進行全面檢查、養護和維修的；汛期過后，沒有對地表水進行詳細分析和論證，沒制定針對性措

16、施的；其他存在防治水重大事故隱患危及礦井安全生產的；機電提升運輸方面：（1） 提升絞車供電保護安全設施不全的（2） 鋼絲繩未按規定檢驗和不合格及沒有落實檢驗檢查安全責任的（3） 提升井筒、軌道上下山安全設施不全的（4） 提升設備不合格，沒有煤安標志的有上述情況之一的礦井，必須立即停止生產或作業，進行整改，并按山東省重大事故隱患排查治理辦法追究相關人員的責任。三是同心協力，堅定不移落實好分局的“八個文件”精神。在上一次轄區安全監察工作會議上，分局下發了八個文件。一是關于加強煤礦機電提升運輸安全監察工作的通知；二是關于進一步加強煤礦安全培訓工作的通知；三是關于開展煤礦超層越界專項監察的通知；四是轉發國家安監總局關于加強極薄煤層開采安全工作的指導意見的通知；五是關于進一步加強“一通三防”工作的通知；六是關于規范煤礦企業隱患排查治理報告及備案審查的通知；七是轉發山東煤監局<關于加強下半年安全監察工作的通知>；八是關于做好2006年度轄區煤礦安全程度評估工作的意見。這八個文件是今年后一段時間安全監察的重點，落實好文件精神，既是