1、社會工作的介入：解決農民工問題的一種有效途徑    一、引言農民工是我國經濟和社會發展到一定階段所出現的一個特殊群體。隨著社會轉型的加快，農民工進城務工也逐漸成為一種新的社會潮流。但是，對于農民工的這種大規模流動，我國在相應的制度上還存在著明顯的不足，因此，也隨之產生了各種各樣的社會問題。農民工權益難以得到保障的現象包括長期被拖欠工資、缺乏勞動保護等屢見不鮮，更加不可忽視的是，他們的身體、心理甚至社會層面正面臨著嚴重的威脅。于是，農民工成為了名副其實的弱勢群體。對于農民工問題，社會各界也給予了高度的關注。經濟學、法學、社會學等諸多學科從不同的角度進行了不

2、同的分析和研究?？傮w上來看，大多數傾向于從宏觀上或者制度上提出了相應的解決措施，不可否認，這在某種程度上有利于促進各種政策的制定和完善。但是，從現實情況來看，這些措施短期內難以充分實現。然而，農民工問題仍在不斷蔓延，這些問題不但困擾著農民工自身，還成為了社會的不和諧因素之一。因此，急需一種新的綜合性力量的介入。二、社會工作的界定社會工作最初始于19世紀末20世紀初的西方慈善事業，現已成為了一種專業的助人服務活動。作為一門新興學科和職業，雖然在我國還剛剛起步，但是，其以助人自助為基本原則，以弱勢群體為服務對象，強調實踐，從具體問題入手，決定了其在解決社會問題時占據著不可忽視的重要地位。其一般是指

3、是指在專業價值觀的指導下，社會工作者運用專業的理論、方法和技巧，幫助社會上處于不利地位的個人、群體和社區，克服困難、解決問題，恢復、改善和發展其功能，以適應正常的社會生活的一種服務活動1。具體地說，可從四個層面予以具體理解。第一，社會工作的主體是社會工作者。該主體必須掌握專業的理論、方法和技巧，并且需要嚴格遵循價值觀(如人道主義、社會福利觀念等)和專業倫理(如保密原則)。第二，社會工作的服務對象為弱勢群體，即社會上處于不利地位的人。農民工長期遭受身體、心理和社會壓力，是理所當然的弱勢群體，因而也屬于社會工作的服務對象之一。第三，社會工作的服務目的是協助弱勢群體解決問題，恢復和發展社會功能，即助

4、人自助。對于農民工來說，各方面功能不同程度地失調，社會生活的困難重重，完全可以通過一定的介入使其社會功能得到恢復與提高。第四，社會工作強調運用科學的方法，即個案工作、團體工作和社區工作等三大專業方法，在發展個人能力的同時，還注重協助農民工獲得集體經驗分享和強化社會支持系統。這是社會工作最明顯的特色，也使其與一般的服務活動如慈善區別開來。具體到農民工問題的解決，和其它學科的視角不同之處在于，社會工作主要是從綜合的角度出發，注重農民工自身的具體問題，通過協助他們解決各種現實問題和困難，來達到增強自身能力和信心，逐步適應社會的目的，最終促進社會的全面進步與和諧發展。從某種程度上說，這種介入方式更有利

5、于與農民工切身利益有關的問題解決。三、社會工作對于農民工問題的介入途徑農民工問題是多種多樣的，一般來說，其形成原因也是多方面的，但是總體上可以歸為制度層面、社會層面和自身層面等三類，具體包括戶籍制度和相關法律、法規上的缺陷或者實施不力；社會對農民工的歧視；用人單位對農民工權利的忽視；農民群體的自身意識(權利意識、法律意識)和能力(包括人力資本、社會資本)都比較欠缺等等。顯然，農民工問題的形成原因是復雜的，因而其解決也是一個系統、復雜的過程，涉及到方方面面，但是從根本上來說，最需要解決的是農民工自身能力的欠缺問題，同時還有必要為其提供各種環境支持。由此看來，積極參與農民工的服務，并及時把它納入專

6、業視野，既是歷史賦予社會工作專業的神圣使命，也是專業發展的現實選擇。一般來說，社會工作對農民工問題的介入是通過個案工作、小組工作和社區工作等三大專業方法而直接介入的，除此之外，社會工作行政在某種程度上也能起到間接的作用?？傊@種介入的最終目的是通過專業的工作方法，在解決農民工問題的同時，努力增強農民工的自身能力和社會支持系統。(一)提供個案輔導和咨詢，協助農民工增強個人能力和權利意識個案工作是社會工作最重要的專業方法，其目的在于幫助個人和家庭減低壓力、解決問題，達到個人和社會的良好福利狀態。對于農民工來說，往往個人能力，包括人力資本和社會資本，都比較欠缺，這在某種程度上直接導致農民工群體很難

7、根本改變當前的弱勢地位。因而，有必要為他們提供多方面的輔導和支持，加強農民工自身的能力建設和意識的提升。具體的個案工作方法主要有：1、提供心理輔導。當前，對于農民工來說，流動和就業的途徑主要還是靠傳統的血緣和地緣關系，這種關系有助于農民工在城市環境中獲得各種支持如物質支持、精神支持等，但是，另一方面，這種封閉性也限制了農民工的活動空間。在豐富多彩的城市生活環境面前，農民工缺乏足夠的承受能力，進而造成了精神生活單調、狹隘，心理壓力不斷增加。因此，社會工作者首先應該給農民工提供一定的心理輔導，使他們能夠走出心理陰影，增強融入城市社會的信心和勇氣。2、提供各種信息，尤其是就業信息。農民工擁有的傳統關

8、系網絡以及信心的缺乏使得他們的求職途徑大都通過非正式的途徑，如熟人介紹，而很少通過正式的途徑，如勞動力市場。因此難以獲得充分的就業信息。在這種情況下，社會工作者需要盡量使農民工的求職方式多元化，拓展就業的途徑，尤其是要改變傳統，加強注重市場方式的意識，并且針對個人能力的不同，提供相應的就業信息。同時，針對就業過程中的相關需要(如面試、適應工作等)提供必要的經驗和咨詢，以提高他們的競爭力和工作適應性。3、協助獲得一技之長，增強個人能力建設。提供各種輔導和信息，也只能說一定程度上有助于改變農民工當前的弱勢地位，但是從根本上來說，要真正解決農民工問題，主要還是要靠農民工自身的能力和資本積累，包括人力

9、資本、社會資本等。因此，社會工作者有必要根據農民的不同潛質和興趣，介紹或提供一些具有實用性的技術培訓機會，讓他們習得一技之長。對于那些已經掌握基本技能的農民工，要設法進一步鞏固或者拓寬其能力建設。4、增強法律和維權意識。從總體上來說，農民工的文化水平一般比較低，對于自身應有的合法權益不夠明確，甚至毫不知情。這從某種程度上直接導致了農民工在遇到困難(比如拖欠工資、合同陷阱等)時，比較盲目，缺乏維護自身利益的意識，結果要么利益長期受損，要么做出了一些不理智的行為。對此，社會工作者在介入農民工的過程中，會針對一些常見的侵權問題對他們進行專題輔導，不斷提高他們的權利意識，鼓勵在正當權利被侵犯時拿起法律

10、的武器去爭取自己的合法利益?？上驳氖?，目前在全國一些城市社區中興起的“打工仔之家”、“農民工公寓”、“流動人口管理學?！薄⑿睦碜稍儫峋€等旨在服務農民工的項目和措施都預示著一個良好的開端。(二)建立農民工互助小組，提高他們的社會網絡支持系統團體工作也是社會工作的專業方法之一，根據美國社會工作教育委員會的定義，團體工作是通過有目的的團體經驗，協助團體成員增進社會功能，以及更有效地處理個人、團體或社區問題，其開展的方式主要是幫助一群在功能上有困擾的個人組成團體。團體社會工作的服務對象也是具體的個人，但和個案工作不同的是，這些具體的個人是以小組成員的形式存在的。具體來說，有以下幾種途徑：1、建立互助小

11、組。一方面，可以把那些有著不同背景、但又有著共同需要和問題的農民工召集在一起，建立一個團體，通過團體內各種形式的互動(如座談會、專題討論等)、彼此交流和分享各種資源(包括就業信息等)、求職技巧和維權經驗。另一方面，還可以將那些曾經同樣有過相似的問題、但目前已取得成功的農民工(如創業型農民工)加入到團體中來，通過他們對于親身經歷的講述，更能加深農民工的理解和行動意識，并且會大大提高融入社會生活的信心。筆者認為，對于大多數農民工來說，文化素質和意識一般不高，對于具體的個人進行單獨的個案輔導比較困難，尤其是很難得到對方的主動配合，以至于容易陷入僵局。而通過建立各種形式的互助小組，顯然更容易調動農民工

12、的積極性和主動性。2、提高社會網絡支持系統。大多熟農民工流動的途徑主要還是靠血緣和地緣關系等先賦型社會資本，而后致型社會資本(在中國文化背景下，可以狹義地理解為后致型的社會關系網絡)極其缺乏。對此，首先通過社會工作者對農民工的介入，能夠使他們獲得初步的精神支持，不斷改變過于依賴傳統關系的意識。在此基礎上，鼓勵農民工把更多的精力投入到傳統關系網絡之外的網絡建設之中，尤其是要注重與用工單位的管理部門、勞動部門等之間的溝通與聯系，從而不斷提高農民工的社會網絡支持系統。一定程度上，這種新型的網絡支持系統有助于農民工在面臨問題和障礙時能夠尋求到多元化的解決方式。(三)積極利用社區資源，為農民工創造一個良

13、好的文化環境與個案工作、團體工作并列，社區工作也是社會工作的三大專業方法之一，不同之處在于其是以整個社區及其居民為服務對象，提供助人的、利他的服務方法。不可否認，農民工大量涌入城市無疑會給城市居民帶來各種個人和社區適應的難題，尤其是隨著我國城市社區的發展和成熟，進城農民工的生活也逐漸被納入到社區體系當中。因此，運用社區工作的方法，以社區為基本單位，積極開發、利用社區資源，立足于提高包括農民工在內的社區居民的凝聚力和社會功能，也是社會工作者的使命之一。就具體工作方法而言，社會工作者在進入社區，并與有關的人士和機構(包括社區居民、政府機構等)建立專業關系后，一方面，通過各種宣傳手段，盡量改變社區原

14、有城市居民對農民工的排擠心理，樹立理性的態度。社會工作專業人員應透過社區教育的工作原理和方法，指導城市居民學會如何處理由于農民工進城所帶來的新情況和新問題，幫助他們理解正在發生的事情，熟知有關因素。并把他們組織起來促進和引導這個過程，如策動社區、組織和個人聯合起來，采取多種形式，協助農民工在城市社區重新建立有效的社會支持網絡，幫助自己，服務社區。只有這樣，農民工的工作和生活才會有一個良好的社會環境。另一方面，針對當前農民工的文化貧困問題，社會工作者會積極拓展和利用社區內廣泛的資源，鼓勵農民工主動參與社區的各種文化娛樂活動當中，從而使他們的業余生活得以豐富。這種生活方式的改變和良好的文化氛圍，從

15、某種程度上說，也有助于遏制當前農民工犯罪現象(如性犯罪、偷竊等)有所加強的趨勢。(四)協助政府部門制定、完善相關法規和政策農民工問題不等于農民工自身的問題，在增加個人能力、意識和經驗的同時，還需要制度的支持和保障。社會工作行政也是社會工作的介入方法之一，其是按照行政程序，妥善利用各種資源，實施社會政策，向有需要者提供社會服務的活動2。只不過相對于以上三種直接面對農民工的介入方法，這種方法主要是起到間接作用。事實上，當前導致農民工問題出現的原因主要還是來自于制度層面，也就是說，各種制度(如戶籍制度)尚不健全，更具體地說，與實踐相脫節，缺乏針對性的制度。一般來說，服務對象的參與是一項好的現實政策制

16、定的基礎。由于農民工群體自身條件和社會政策及制度安排等方面的制約，農民工對關系其切身利益的政策制定缺乏應有的參與能力和意識。因此，社會工作專業人員應該應用其專業身份和專業知識積極參與或影響一切關系農民工生活質量的政策和措施的制定，表達他們的需要，體現他們的權利，反映他們的問題和危機，增進政策的信度和效度，避免在執行和落實政策過程中出現不應有的偏差，甚至無效的現象，從而維護農民工的切身利益3。重要的是，社會工作者在直接對農民工介入的過程中，更容易把握農民工問題的現狀以及造成問題的根本原因。在這種情況下，可以將介入過程中發現的問題及時反饋到相關決策和執行部門，并適當提出相應的解決策略，協助勞動部門、用人單位等修改和完善各種法規和政策(包括流動、社會保障、勞動條件等)，以使相應的制度能跟上農民工大規模流動的步伐。四、結語一直以來，農民工群體本身就是農村建設和發展的重要參與力量，隨著社會轉型的加快和社會主義新農村建設的深入，那些擁有一定技術、相對先進的意識、創造性思維、富余資金的農民工將會扮演越來越重要的角色。而作為一個日益復雜的社會問題，農民工問