1、【正文】政府的信息能力由四個方面構成，即信息采集能力，信息處理能力，信息利用能力，以及信息交流能力。信息采集能力是政府準確，及時和完整地獲取所需要的數據和信息的能力。信息處理能力則包括存儲，加工和分析各種數據和信息以滿足政府最終用戶需要的各種能力。政府能在多大程度上利用所采集和處理的數據和信息實現“有信息的管理和決策”或“由信息所支持的管理和決策”則是由政府的信息利用能力所決定的。而政府的信息交流能力則與政府信息對內交流，對外發布，促進政府與人民的互動，落實政府的各項方針政策和計劃密切相關。 政府網站所決定的政府信息能力是執政能力的重要環節。政府最重要的能力之一就是對于公共信息的處理。從世界各

2、國的經驗來看，政府網站已經成為提升政府信息能力的重要手段和戰略措施。從電子政務的角度來看，政府網站主要有整合、接入和表征三大功能。 1電子政務資源的整合功能 1）政府網站能夠通過廣泛的信息集合，有效增強政府的信息資源獲取能力 政府網站在獲取信息資源方面具有極強的便捷性，能夠突破時空限制，并可以使用戶通過檢索服務很快找到信息。通過信息資源的聚合、聚焦機制安排，信息需求者可以通過政府網站實現自己開發所需要的信息，形成強大的用戶信息資源自組織效應。通過建立在政府部門間合理的信息采集分工負責制度，基于政府網站能夠建立適應新情況的信息采集制度，充分發揮各政府部門、非政府機構和社會公眾在信息采集方面的作用

3、。 2）政府網站的靈活互動功能能夠增強政府信息資源的再利用能力 政府網站所具備的互動論壇、信息查詢等靈活功能，增強了信息的再利用能力。通過建立政府部門間的信息交換制度，政府網站能夠更加促進政務信息在相關部門間的交流，使各部門工作能獲得更及時、更準確、更完整的信息，加快決策制定和實施過程的協調，提高行政效率，根除“信息孤島”現象，避免信息的重復采集、重復加工，減少信息資源的重復建設和資金的浪費。 3) 政府網站的信息沉淀功能能夠增強政府信息資源的積累能力 通過建立政府信息資源的備份存儲制度，能夠發揮網站強大的信息沉淀和積累功能，對已經電子化、數字化、網絡化的政府信息資源進行備份和“集中”存檔管理

4、。通過政府網站的建設，能夠更加有效匯集、存檔各政府部門的信息進行長期的、歷史性的保管，防止各部門、各地方出現的信息資源自生自滅的現象，避免分散在各部門的信息資源由于條件局限而遭到破壞或散失，在部門或地方出現“數據災難”時能以最快速度實現數據恢復。通過政府網站進行信息資源的編目整理，有利于建立政府信息目錄體系，實現可公開的信息目錄可面向社會提供查詢服務，以利進行深度開發。 2社會公共服務的接入功能 1）作為直接面對社會公眾提供服務的政府網站，承擔著電子政務服務前臺的功能 政府網站既是政府辦公業務的對外交流平臺和政府形象宣傳的前臺，也是政府發布信息、公眾獲得信息的主要載體和渠道，是提供在線公共服務

5、的重要工具。通過建立政府自身的政府網站，政府部門可以為社會公眾提供優質的多元化公共服務，實現與企業以及公眾之問的互動式溝通。政府網站將政府服務以某種邏輯方式整合在一起進行重新組合，通過這種方式，居民只需一個入口，就可以享受整體的政府服務，不必再沿用一個個部門拜訪的串行工作方式。一種比較理想的公共服務結果是：居民一次性地將辦理業務所需的證明材料或其他文件傳遞給一個政府業務處理入口，政府內部業務處理可以并行式辦公，提高工作效率，從而實現政府服務后臺系統的協調統一工作和整合服務。因此，政府網站是企業和公眾獲得政府信息和服務的便利渠道，使得公眾與政府之間的關系變得簡單。政府網站的功能水平代表政府電子政

6、務的發展程度，是電子政府建設的基本環節。 2）作為具有廣泛接入特性的政府網站，承擔著實現跨部門應用的功能 電子政務應用主要面向政府部門提供政務協同服務，面向領導提供政府決策支撐服務，面向社會提供公共服務，產生了大量的跨部門業務過程，這些業務需要多個部門共同參與完成，需要實現跨部門的信息共享和業務協同。這些不同的政務活動決定了政務信息資源的四類服務模式：公共服務、資源共享、政務協同和輔助決策。 公共服務模式。作為為政務人員或社會公眾實現政務信息公開服務的技術方式，采用具有多接入、全時段特性的政府網站來作為電子政務提供公共服務的主要手段，已經成為各國政府的成功經驗和普遍共識。 資源共享模式。政府網

7、站由于具有廣泛的接入性，能夠實現多個維護入口并行的管理模式，因此能夠成為支持兩個或多個部門之間共享政務信息資源的主要技術方式。 政務協同模式。作為一種支持多個政務部門協同完成一個業務過程的技術方式，政府網站能夠作為信息資源的交流、處理平臺，將多個部門業務組成一個業務流程。各部門實現各自的業務，工作流實現業務信息按流程轉發，并持續啟動相關業務過程，實現跨部門的業務協同。 輔助決策模式。作為為領導和政務管理人員提供科學決策依據的技術方式，政府網站能夠實現通過對多渠道的信息進行采集、匯總、分析、歸納和綜合等，獲得可靠、科學的決策信息。 公共服務、資源共享、政務協同和輔助決策四類服務模式的技術解決方案

8、為跨部門電子政務應用奠定了技術基礎和實現平臺。 3電子政務績效的表征功能 政府網站的訪問速度能夠體現出運行基礎層的建設績效，尤其是為社會提供“信息公開、在線辦事、公共參與”過程中的速度情況能夠直接體現出電子政務基礎設施建設的基本情況，并體現出保證電子政務的正常運行的引導作用。其次，政府網站的信息服務能力能夠體現出信息資源層的建設績效，在為社會公眾提供查詢、咨詢等服務的過程中，直接體現了電子政務數據交換、共享、交互能力，同時，政府網站的市長信箱等欄目為政府提供了數據分析、數據挖掘、領導決策的支撐。第三，政府網站的在線辦事的建設情況，能夠體現平臺支撐層和政務應用層的建設情況，從而實現基于政府網站的

9、政務應用評估。 1）政府網站能夠體現政務信息公開的績效 政府政務信息公開的績效主要體現在公開內容的全面性、實效性、準確性與完整性四個方面，政府網站能夠通過指標體系的設置實現對政務信息公開的有效評估。 所謂全面性，即強調政務公開應“以公開為原則，不公開為例外”，政府網站發布的政務信息應當力求全面地反映政務工作的過程和結果，全面地共享經濟建設與社會生活中政府所掌握的信息資源。 所謂實效性，即政務公開應做到“經常性的工作定期公開，階段性的工作逐段公開，臨時性的工作隨時公開”，政府網站必須注意信息的維護與更新，及時發布最新、最具實效性的政務信息。 所謂準確性，即強調政府網站必須能夠代表政府，所發布的信

10、息必須體現出權威性，因此要求各級政府網站必須具有高度權威性的信息供給渠道。 所謂完整性，即強調政府網站公開的信息應當形成一個完整的體系，不僅公開過程性信息，如政務工作的計劃規劃和進展情況，也要公開結果性信息，如工作總結及結果公示等。2）政府網站能夠體現公共服務的績效 服務是政府網站乃至整個電子政務的生命線，面向企業和社會公眾提供公共服務是政府網站的核心內容。通過政府網站，不僅能夠評估行政性質的在線服務，同時能夠評估社會性的公共服務；不僅能夠評估信息發布形式的公共服務，也能夠評估信息交互與事務處理形式的公共服務；政府網站能夠通過公共服務的架構評估政府是否做到“以用戶為中心”，是否最大程度的方便用

11、戶獲取各種服務。 按照信息交互與處理的復雜程度將在線辦事能力劃分成不同的深度，如表格下載、在線咨詢、在線查詢和在線申報等，政府網站能夠評估政府就每一事項提供不同深度下的“一體化”服務。通過考察政府網站是否具備較高的“客戶意識”，是否能夠充分考慮用戶的使用習慣，政府網站是否按照不同用戶對象的應用主題設計公共服務的架構，能夠評估政府是否打破政府部門的界限，整合各種在線辦事的資源與系統，提供覆蓋用戶全生命周期的“一站式”服務。 3) 政府網站能夠體現公眾參與的績效 通過評估政府網站的各種公眾參與渠道，不僅能夠體現出參政議政的效果，同時能夠評估政府是否能夠保證用戶意見和建議得到及時處理與反饋。公眾參與

12、是政府網站的重要功能定位之一，是保障公民享有的參與權和監督權的重要手段，建立健全政府網站的公眾參與渠道是電子政務建設中的一項重要任務。公眾參與目標定位的實現，不僅需要強調政府網站公眾參與欄目本身的建設，而且更加應當注重企業和社會公眾與政府交流溝通的效果，使得政府網站真正起到官民互動的“橋梁性”作用。當前，公眾參與的主要形式包括：網上投訴、領導信箱、在線調查、在線訪談和公眾論壇等，這些公眾參與渠道的建設是政府網站工作的基本內容，各級政府網站首先應當完善公眾參與的基本渠道。更為重要是，必須避免政府網站公眾參與中的“形象工程”和“花架子”現象，必須要保證用戶提出合理化意見和建議得到及時的處理與反饋，

13、使得政府網站的公眾參與欄目真正具有生命力。政府網站三大功能定位與現狀分析(2010-10-29 09:30:43) 轉載標簽： 政府網站信息公開在線服務政策保障建設信息雜談（一）信息公開取得突破 2007年政府信息公開條例的頒布施行，明確了政府網站作為信息公開重要渠道的法定地位，明確規定了信息公開的范圍、方式和程序，以及監督和保障。根據政府信息公開條例的要求，各部門信息公開職能機構主動與網站協作，在政府網站開發建設信息公開目錄系統，主動協調信息發布工作，主動為網站提供信息公開年度報告，形成了運轉順暢的維護機制。在很大程度上政府網站以其信息海量、快速及時、維護便捷、查找方便、成本低廉等特點，成為政府和公眾的普遍首選。很顯然，有明確的政策保障和監督機制是政府網站信息公開功能得以充分發展的主要原因。（二）在線服務應用平穩目前政府網站在線服務分為兩類，一類是提供辦理流程的；一類是通過業務應用系統直接辦理業務的。前者可一次性提供，除非流程有變化，一般沒有日常維護工作；后者是業務部門因工作需要而開展的應用，是其日常工作的重要組成部分，與其履行職責密切相關，歸屬明確，各級公務員在維護、管理上有內在動力。因此，在線服務作為政府網站的重要功能，總體上看建設和管理權責明晰，有人建、有人管。（三）互動交