1、新農村建設面臨的價格調研報告*市的社會主義新農村建設，為欠發達地區新農村建設破題起步探索出一條因地制宜、實事求是的新路子。然而，“生產發展”和“生活寬裕”作為黨中央提出新農村建設的一個重要指標，目前仍面臨各種各樣的問題。其中，如何運用價格調節功能，服務新農村建設，促進農村生產力發展，就是必須關注重視和切實解決的課題。一、新農村建設面臨的價格問題新農村建設中面臨的農產品價格偏低和優化環境、減輕負擔的工作仍然任重道遠。主要表現在：農產品價格方面。20XX年起，國家雖然建立了以糧食儲備，早、晚稻最低收購價的政策，并對種糧農民實行直接補貼機制，較為有效地穩定了糧價，保護了種糧農民利益。但 這種價格保護

2、政策凸現出品種少、范圍小的狀況，而油料、 生豬等大宗農產品卻沒有價格保護措施。就是糧價的保護政 策，也往往由于化肥、農藥、種子等農資價格的連續上漲， 在一定程度上抵銷了給予的優惠。其他經濟作物，如石城烤 煙種植成本不斷提高，烤煙收購價只對下低等級微調，調價 部分不及抵銷成本增加，煙農的增收令人擔憂；再則桑蠶鮮 繭收購價，我省去年以來不提反降，極大地挫傷桑農的生產 積極性。就是在當前新農村建設中，因“三清三改”整治村 容村貌的需要，農民自采自用的砂石，一些地方也出現強行 阻撓，或收取費用，甚至哄抬物價的現象，嚴重影響了農民 對新農村建設的投資能力和積極性。涉農收費方面。突出反映在“收費多、負擔重

3、”；“上學貴、看病難”；“信息差、監管少”。一是經過治理整頓、農 村稅費改革后，亂收費現象得到有效遏制，農民負擔有了明 顯下降。但仍存在一些行政事業性收費被合法予以保留，如 計生收費中的一胎生育證、 二胎生育證、流動人口婚育證明； 林業建設保護費、農田作業機械監理費及各種“許可證”工 本費。二是農村教育收費的一些項目設計不科學，留有缺口，譬如“雜費”，把名為自愿的眾多服務性收費混雜其中，使“一費制”有名無實；非義務教育的高中和高等院校收費遠遠超過農民可承受的能力。農村醫療條件差、藥品貴、看病 難，如遇大病、急病，不僅醫療費用昂貴，還要付出一大筆 車費、旅費，因病致貧或因貧返貧的情況比較嚴重。三

4、是盡 管信息化網絡不斷擴大發展，廣播、電視、電腦紛紛進入農 村。但農村必竟廣闊天地、農民的家庭條件、居住位置、經 濟狀況、文化水平千差萬別，用得上、買得起的必竟不多， 不少農民還是靠一傳十、十傳百的方式傳遞有限的信息。尤 其對瞬息萬變的市場價格變化，農產品供求狀況，經濟預測 分析等更是信息不靈。另外，農村價格監管相對薄弱，尤其 是邊遠山區更是成為被遺忘的角落。二、服務新農村建設的價格對策1、深化涉農價格改革。一是加大對以化肥為主的農業 生產資料價格的改革力度。目前，放開化肥價格，將國家對 化肥廠家的優惠和補貼改為對農民直補的呼聲頗高。這項舉 措如不能有效調控生產企業的定價機制，必然引起化肥價格

5、 的節節攀高，農民獲得僅有的補貼也就難以抵銷價格上漲帶 來的損失。鑒于現狀，不如實行“專項儲備、銀行貸款、政 府貼息、限價銷售”的模式，即指定一家有實力、有信譽的 農資銷售公司承擔儲備任務，儲備資金由企業申請貸款解決， 利息和倉儲及運雜費用由政府價格調節基金解決，按“一縣一價”限價銷售化肥。這種“淡儲旺供”的改革措施，可 以有效遏制化肥的不斷上漲。二是完善種子、農藥的定價機 制，對現行名為差率控制、實為放任自流的作價辦法進行改 革。應將種子、農藥價格納入政府指導價管理范疇，嚴格執 行差率、定額控制，按進價加規定差率制定批發、零售價格。 三是合理制定農業用水、用電價格。對農業用水要根據實際 情況

6、由目前的按田畝收費向計量收費改革，積極推廣基本水 費加計量水費相結合的收費制度。農業生產排灌及農村自來 水用電、農民生活照明用電，嚴格執行國家統一電價，價外 不得加收任何費用。四是深化糧食收購價格改革，拉開現行 糧食最低收購價的等級差價。目前早、中、晚秈稻的等級差 價均為每50公斤2元，不利于優質稻的生產，也不符合優 質優價的科學定價原則。應以現行三等品稻谷的最低收購價 為基準，品質優的一、二等品，按幾何級數遞增確定等級差 價，低于三等品的按現行等級差執行。如早秈稻（三等）現 行最低收購價每50公斤70元，二等應為74元（等級差價4 元）、一等應為78元（等級差8元），四等以上則維持現行 2

7、元的等級差價。2、理順涉農價格矛盾。推動新農村建設，促進農民增 收須有新的思路。盡管靠農產品價格上漲拉動增收有很多難 處，但理順價格、合理定價、疏導矛盾，對農民增收仍有較為明顯的作用。當前烤煙、桑蠶鮮繭等農產品的收購價格矛 盾比較突出，亟待理順、調整。先說烤煙，從煙農把煙葉賣 到煙草公司，到煙廠加工成香煙賣到經銷商，形成了整個煙 草的產業鏈。若將此產業鏈分為農工商三個環節，可以說農 業（指煙農）獲利最少。而煙草公司將煙葉賣到煙廠價格可 上浮10-15，再統一收購成品香煙統一核價又有約20左右的利潤空間，可謂獲利充盈；經銷商的利益就不必多言，肯定 大于農業。顯然，近年來僅僅對下低等級烤煙微調價格

8、是不 夠的。因此，促進煙農增收，保證煙農生產積極性，最有效、 最直接的辦法，就是國家提高烤煙收購價，尤其加大上等煙 葉的提價幅度。再說桑蠶鮮繭，近年來納入政府指導價管理 的收購價不升反降，嚴重影響蠶農的收入。而且，桑蠶鮮繭養植成本 不斷提高，各種費用增加，適時適度地逐步提高桑蠶鮮繭收 購價，才有利于桑蠶鮮繭的生產發展，調動桑農的生產積極 性，穩定并提高桑農的經濟收入。3、清理涉農收費政策。繼續清理整頓涉農收費項目， 尤其是進一步取消專門面向農民的各種行政事業收費相當 必要。依據“多予少取放活”的方針，特別要在“多予”上 下功夫，既然農業稅和農村義務教育收費都可取消或全免，那么一胎生育證、二胎生

9、育證、流動人口婚育證明收費、林 業建設保護費、農田作業機械監理費及各種“許可證”工本 費等現行收費項目就完全沒有必要保留，應予取消，改由政 府買單，切實減輕農民負擔。對于教育收費，國家應強化監 管手段，降低過高的高中和高等教育收費，研究救助和補貼 措施，讓農民子女起碼上得起學；規范農村義務教育“一費 制”收費項目，在加大政府對教育資金投入的基礎上，取消“雜費”項目的設置，一律改為只收“書本費”（包含課本費、作業本費以及開設了信息技術教育課、地方課程和配套 使用圖書教材等收費），除此之外不再收取所謂“代收費”、“其他收費”等項目的收費，才能避免一些名為自愿、實為 亂收費的服務性收費乘虛而入。解決

10、農民看病貴的困擾，重 點要進一步解決藥品虛高定價的問題，把藥品，尤其是常規 藥品價格降下來。同時，建立適應農民承受能力的農村醫保 監管體制，一方面政府加大醫保投入，逐步提高大病、重病 的保險額度，使農民看得起病；另一方面衛生部門應在條件 比較好的大醫院，開設平價病房或平價病床，按成本收費， 差額由當地財政給予補貼。另外，對鄉鎮衛生院（所）要優 化發展環境，取消一些不合理的管理費、檢查費，降低成本 費用，以減輕他們的負擔，方便農民就近看病。4、強化涉農價格監管。加強農村價格監管，就要創新價格監管理念、內容、手段、方式，為促進農村經濟發展、 農民生活逐步提高創造優良價格環境。一是必須突破“就監 管

11、論監管”的框框，以創新發展的理念謀劃價格監管工作， 改變過去“重城市、輕農村”的一貫做法，把價格監管職能 延伸到農村每個角落，切實解決好與農民生產和生活密切相 關的涉農價格和收費問題。二是必須聯合各方面的力量，形 成齊抓共管、協調作戰的局面，以加大涉農價格監管力度。 價格主管部門要主動會同紀檢監察、糾風辦、減負辦和新聞 媒體，以及社會監督機構，改變過去“單兵作戰”的方式， 嚴肅查處損害農民利益的價格違法行為，維護農村正常和穩 定的價格、收費秩序。三是必須健全和完善農村價格監督網 絡，更好地發揮鄉（鎮）價格監督站的作用。*市在新農村建設中誕生的村級農民理事會，協調村建規劃，保護農民利 益，作用明顯，威性極高。因此，鄉（鎮）價格監督站應以 農民理事會為依托，指導村級價格監督員發揮農村市場價格“監督哨”的功能，把有可能損害農民利益的亂漲價、亂收 費行為在萌芽中得到消除，使農民的利益不受損失或把損失 減少到最小程度。完善價格監督網絡，與村級農民理事會有 機結合，形成縣以價格主管部門為主體，鄉（鎮）農村價格 監督站為