1、中國經濟國際化現狀評估與路徑建議中國經濟國際化現狀評估與路徑建議封閉經濟走向開放經濟的過程就是國民經濟日益融入世界，不斷提升經濟 國際化水平的過程。近十年來，中國外貿、外匯儲備快速增長并已位居世界前列， 利用外資也連續位居發展中國家首位，中國經濟的國際化水平和開放程度似乎已 經很高。然而，對外貿易、利用外資和對外投資合作只是國家從封閉走向開放、 推動經濟國際化的重要途徑，它們并不等同于經濟國際化。一、對經濟國際化的再認識（一）經濟國際化概念國內不少學者試圖對經濟國際化下定義， 一般認為，經濟國際化是指國民經 濟與世界經濟關聯程度日益加深的過程，是一國參與國際分工的廣度和深度的反 映。不少學者試

2、圖構建經濟國際化的理論體系并嘗試建立經濟國際化的量化指標 體系。但是大部分學者都是從參與國際分工和經濟全球化角度提出的經濟國際化 指標，主要圍繞對外貿易、利用外資和對外投資合作來設立相應的指標。從外延來看，經濟國際化包括產業國際化、國際化和生產要素國際化三個方 面。一國的對外貿易、吸收外資和對外投資合作，都是提升經濟國際化的手段， 在很大程度上影響著經濟國際化進程， 但它們并不是國際化本身。一般來說，對 外貿易主要促進產業和國際化；外資主要促進產業、國際化，同時也使中國間接 引進了技術、先進設備和生產工藝，促進了技術要素國際化。因此，用銷售國際 化（對外貿易）、生產國際化（對外投資）、金融國際

3、化、技術國際化等來衡量經濟 國際化程度或對外開放度是不完整的。這也是中國對外貿易依存度和利用外資規 模已經位居世界前列，但并不意味著中國經濟國際化水平較高的原因所在。（二）經濟國際化階段經濟國際化是從初級向高級逐步提高的過程。 產業國際化是初級階段，國際 化是發展階段，而生產要素國際化則是經濟國際化的高級階段， 這也是決定國家 參與國際分工的根本因素。產業國際化是經濟國際化的基礎，國際化是經濟國際 化的關鍵，生產要素國際化則是經濟國際化的根本。一般而言，產業國際化是較為容易實現的階段，既使是相對封閉的經濟體， 仍可能通過對外貿易調劑余缺的方式實現產業的部分國際化。而國際化需要引進外國資本或“走

4、出去”對外投資辦廠， 這是經濟國際化的高級階段，只能在開放 經濟條件下才能實現國際化。而生產要素國際化涉及國內基本經濟制度，如金融、 勞動力流動、技術轉讓、資源、行業規制等，每個領域都事關國民經濟安全，只 能在經濟發展水平達到一定程度，要素領域的開放才可能抵御對外開放的風險， 才能讓生產要素資源和配置方式與國際接軌。 因此，生產要素國際化是經濟國際 化或對外開放的高級階段。二、中國經濟國際化現狀長期以來，中國外貿依存度一直是對外開放度的標志性指標，也可以說被誤讀為中國經濟國際化的代表性指標。 然而，包括外貿依存度在內的外經貿發展指 標反映了部分對外經濟活動規模， 它既不是對外經濟活動的全部，也

5、不能完全反 映經濟國際化程度。為此，本文從產業國際化、國際化和生產要素國際化三方面 對中國經濟國際化程度做全面綜合評估。（一）產業國際化產業國際化是指行業發展（生產和銷售）對外部市場的依賴程度，可用相應產 業進出口總額/相應行業產值來衡量，也可用相應產業進出口總額/相應行業增 加值近似表示。對外貿易、利用外資是目前中國產業國際化的主要推動力量。 進 出口總額/GD思對外貿易的依存度，它的大小在很大程度上決定著產業國際化 指標的大小，但并不是產業國際化指標。根據產業細分程度的不同，可以有不同 層次的產業國際化指標。按三大產業來劃分，產業國際化可以分為農業國際化、 工業國際化和服務業國際化三大指標

6、。1 .非服務業國際化水平非服務業部門國際化（包括農業、礦業和制造業國際化）主要由中國貨物貿易 推動。目前，中國已經成為僅次于美國的世界第二大貨物貿易大國， 按照傳統外 貿依存度指標，即進出口總額與 GDP勺比例來看，這一指標已經大大超過美國。然而，若從貨物貿易對應的非服務業部門（農業、礦業和制造業）的增加值，而不是整個國民經濟增加值（即GDP）勺 角度考慮，即用貨物進出口總額與非服務業部門增加值的比例來衡量，其結果與以GDW基數計算出的外貿依存度截然相反，美國實物部門的外貿依存度要遠遠 高于中國，即美國的農業和工業總體國際化水平要遠高于中國。從非服務業部門產值（而不是增加值）角度考慮，即用貨

7、物貿易總額與非服務 業部門總產值的比例表示外貿依存度， 結果雖然會發生變化，但從中美數據對比 看，美國在農業、石油和采礦業以及制造業三大實物產業部門的外貿依存度都比 中國高。這表明，無論是從增加值角度，還是從產值角度，中國非服務業部門的 外貿依存度并不高，從而在一定程度上說明中國非服務業國際化水平也落后于美 國。2 .服務業國際化水平 綜上所述，從產業國際化看，無論從增加值角度，還 是從產值角度，中國實物部門（農業、礦業和制造業）國際化水平均低于美國，而 服務業國際化水平則高于美國，這不僅與我們的直觀判斷截然不同， 也與當前中 國貨物貿易和服務貿易發展程度和國際地位不相匹配，這一結果主要是中國

8、和美國GDP勺行業構成差異所致。總之，中國服務貿易總額與服務行業增加值的比例 高于美國，并不意味著中國服務行業的開放程度較高，只能說明中國服務行業規模較小。因此，無論是制造業還是服務業，中國產業國際化水平都有較大的提升 空間。從服務業看，目前中國商業和房地產兩個行業產業國際化程度已經較高， 主要體現為外資參與度較高，但這兩個行業的規制國際化和商業模式的國際化還 有相當大的提升空間。正因為如此，制約了上述兩個行業對國民經濟和社會發展 的貢獻。其他服務業國際化程度低，如交通運輸、醫療、教育、文化等行業的外 資參與度較低，國際化規則和商業模式的引入也相對欠缺， 這也是產業國際化的 軟肋。（二）國際化

9、1 .國際化衡量標準國際化在大多數文獻中被界定為國際經營的國際化，包括管理國際化、生產國際化、銷售國際化、融資國際化、服務國際化、人才國際化等方面。例如，美國學者丹尼爾沙利文 （Daniel Sullivan）用五種經濟指標衡量的國際化程度：國際化程度 （DOI）=外國銷售占總 銷售的比例（FSTs）+外國資產占總資產的比例（FATA）+海外子公司占全部子公司 的比例（OSTS）+高級管理人員白國際經驗（TMIE）+海外經營的心理離散程度（PDIO）。芬蘭學者韋爾奇（Welch）和羅斯坦內（Luostari-nen） 提出了國際化進程 的六緯度測度模型，設計了 一個全面綜合的分析框架來評估的國

10、際化程度。這六個緯度分別是：運作方式、銷售對象、目標市場、人力資源、組織結構和財務資 源。聯合國貿易和發展組織（UNCTA叫版的世界投資報告中，跨國公司國際 化程度的衡量標準（跨國化指數）是三個比率（國外資產/總資產；國外銷售額/ 總銷售額；國外雇員數/雇員總數）的平均加權數。國內學者崔影慧、魏娟重新 定義了國際化程度的概念與內涵，并建立了包括內向國際化程度、外向國際化程 度和全球一體化程度在內的三個一級指標，涵蓋12個二級指標的國際化評價體系。總體而言，上述對國際化的理解十分深刻，但它適合衡量具體某一個的國際 化程度，不太適合宏觀衡量中國總體的國際化程度。本文借鑒前人研究成果，對國際化概念及

11、其衡量指標體系做出相應調整，分為主體的國際化和經營的國際化兩個方面。主體的國際化是指在中國經營的主體的國際背景， 可以簡單用外資在總體中 的地位或外資經營活動在國民經濟中的地位來反映。 從經營主體而言，外資是先 天的國際化，即使其生產的產品并不銷往國外， 但在采用的生產技術、設備和工 藝，以及管理模式、經營理念一定是具有國際背景甚至是國際領先的。因此，本 文認為，外資在國民經濟活動中的份額在一定程度上反映了主體的國際化。從外資在固定資產投資、工業產值、稅收、出口、進口和就業等國民經濟指標的參與 程度看，中國主體的國際化程度并不低。 與美國相比，中國外資在就業方面的表 現相對較低，但20XX年以

12、后，這一指標大幅上升，已經接近甚至超過美國外資 對美國就業的貢獻。 綜上所述，目前中國主體的國際化程度較高，外資在國民 經濟活動中占據重要位置。從經營國際化（跨國化）程度看，由于外資大量采購國 外原材料、零部件和中間產品等，使得內向國際化程度較高，但是外向國際化和 經營能力國際化程度相對較低。主要表現在中國對外直接投資還處于起步階段， 國內在海外跨國經營的能力相對較低，跨文化管理的經驗、跨國經營的技術創新 能力不足。（三）生產要素國際化2 .資本國際化資本國際化包括資本輸入型的內向資本國際化和資本輸出型的外向資本國 際化。目前，中國主要體現為資本輸入型的內向資本國際化， 資本輸出尤其是直 接投

13、資型的資本輸出還處于起步發展階段，這也是制約中國經營的外向國際化 （跨國化）的主要因素。國際資本流入占固定資產投資的比率也在一定程度上反 映了資本國際化水平。相對間接投資而言，國際直接投資在中國更占優勢，即便 如此，就外資占固定資產投資的比率來看，中國相對美國也并不算高。總體而言，中國資本國際化是內向型國際化，即通過引進國際資本發展本國 經濟。外向型國際化（即資本對外輸出方面）主要體現為中國外匯儲備的海外間接 投資，這是初級階段的資本國際化。而通過海外直接投資實現的資本國際化的高 級階段，現在還處于起步發展階段。3 .技術國際化中國技術的國際化主要是內向型的國際化，即通過引進外資、引進技術和生

14、產設備，進而利用國際技術發展本國工業。過去三十多年來，外國直接投資（FDI） 主導了中國技術國際化進程，可以說，目前中國工業領域各行各業無不采取和借 鑒了國際相對先進的技術和生產設備。 但作為直接的技術引進，中國也取得了巨 大成就。一般性消費和裝備工業的技術國際化程度已經接近世界水平，但高端創新研發密集型產業的技術國際化水平仍相對落后。美國專利權使用費和特許費收入遠大于支出， 是外向型的國際化，以技術輸出型國際化為主要特征4 .勞動力國際化但是，這種以勞務輸出型和人才引進型等短期勞動力跨國 流動為主要特征的國際化是初級水平，發達國家的勞動力國際化是建立在相對穩 定的移民政策基礎之上的，雖然不能

15、在國際收支平衡表中反映出來， 但大量事實 數據證明，美國等發達國家勞動力的國際化水平遠高于中國等發展中國家。例如，每年有大量的技術人員移民美國，并吸引了全球大量優秀留學人員，這使得其勞 動力的國際化水平是中國等發展中國家所不能比擬的。20XX年，本土美國居民占總人口比例為%,而來自世界各國的移民后裔和非美國居民分別占%和%,兩者合計高達。而且，居住在美國的非美國居民一般為勞動人口，若按就業的比例看，非本土美國居民占比就更少，也就是說，美國勞動力要素的國際化水平將 更高。4.規制國際化按照制度經濟學的觀點，規則與制度也是形成生產力的重要因素，在一定程 度上它是決定其他生產要素效率的關鍵因素。 因

16、此，規制國際化也是生產要素國 際化的重要組成部分。加入WT3來，中國政府、行業和采取了符合國際通行規則的法律法規、 行 業標準、行業規范和行為準則，在很大程度上加快了中國規制建設的國際化進程。 可以說，在國際貿易、利用外資和對外經濟合作等領域， 中國已經基本建立了與 國際接軌的規制和制度，未來在這一領域的主要目標是利用大國優勢獲取制定國 際規制的能力和影響力，進而在國際規制競爭中取得主導權。 然而，在不直接參 與國際競爭的國內相關部門，中國行業規制的國際化程度則相對落后， 最終導致 相關行業商業模式不適應經濟國際化發展需要。 如當前引起社會廣泛關注的物流 頑癥、商貿流通抬高物價、房地產怪象，以

17、及交通運輸、醫療、教育等諸多行業 的國際化規則和國際商業模式引入欠缺， 導致相關行業發展滯后，影響整個宏觀 經濟甚至社會發展。綜上所述，規制的國際化程度雖然難以定量衡量， 但從目前中國經濟社會領 域存在的問題，以及與美國等發達國家的對比可以發現， 在關系國計民生，參與 國際競爭與合作不多的行業，中國的規制國際化程度相對較低。 無論是物流、商 業、房地產，還是交通運輸、醫療、教育，它們都是影響國內經濟運行的基本要 素，是經濟和社會發展的根本所在。因此，突破少數行業利益集團的阻礙，進一 步推動相關行業規制國際化，引入行業健康發展的國際通行的商業模式， 是未來 中國推動生產要素國際化和經濟國際化的重

18、要任務。基于上述分析，可以得出如下結論：中國產業國際化程度相對較高，尤其是 制造業國際化程度與美國等發達國家不相上下； 國際化中的主體國際化程度相對 較高，即外資在國民經濟活動中擔當了重要角色，甚至高于美國等發達國家，但經營國際化（跨國化），即跨國生產與經營活動的規模、地位與能力與發達國家相 差較大；生產要素國際化程度普遍較低，主要體現為資本和技術的輸入型國際化， 資本和技術的外向輸出型國際化還處于起步發展階段，勞動力和規制國際化的滯后是制約中國要素國際化和經濟國際化的重要因素。總體而言，中國產業國際化、 國際化和生產要素國際化均有不同程度發展， 但是與美國等發達國家相比，服務 業和高端制造產

19、業國際化程度相對不足，國際化和生產要素國際化主要體現為內 向型國際化，即輸入型國際化；而主動“走出去”開展跨國經營和生產要素輸出 型國際化還處于起步發展階段。三、推進中國經濟國際化的路徑建議經濟國際化程度是國家對外開放能力和水平的重要體現， 是國家競爭力的重 要指標。推進經濟國際化，產業國際化是基礎，國際化是關鍵，生產要素國際化 是根本；輸入型內向國際化是被動國際化， 是經濟國際化的初級發展階段；輸出 型外向國際化是主動國際化，是經濟國際化的提升階段。（一）中國經濟國際化路徑設計改革開放以來，中國基本走了一條以進出口貿易為載體的產業國際化，到吸收外資為主要特征的國際化， 再逐步發展到資本、技術

20、、人才和規制等生產要素國際化的路子。未來一個時期， 中國應繼續沿著這一路徑深入推進中國經濟國際化進程。從產業國際化看，在中國加入WTO勺第二個十年，在進一步提升制造業國際 化水平的基礎上，應主動擴大服務業開放，把產業國際化從制造業向服務業深入 推進。進一步提高服務業對外開放水平，繼續擴大金融、物流等服務業對外開放， 穩步開放教育、醫療、體育等領域；加快推動中國服務業“走出去”，積極爭取 在運輸、分銷、金融、教育、文化、廣播影視和旅游等領域的對外投資方面取得 明顯突破，使中國產業國際化在更廣領域達到更高水平。在產業國際化過程中， 不僅注重引入外資參與，更要注重引進國外有利于行業持續發展的行業規則

21、和商 業模式。從國際化看，堅持“走出去”與“引進來”并重，進一步發揮外資在國民經 濟活動中的重要作用，穩步提升主體的國際化水平；推動中國經營國際化，一方 面要提高大型跨國公司海外生產、 銷售、資產與人員比率，不斷提高跨國經營能 力，另一方面要推動廣大中小型民營積極“走出去”開拓國際市場，普遍提高中國經營國際化程度。最終使中國國際化從被動內向型國際化向主動外向型國際化 轉變。從生產要素國際化看，繼續保持資本、技術國際化勢頭，努力提高人才國際化水平，大力強化規制國際化，通過行業規制與國際接軌，逐步引入新的商業模式，打破既有利益格局，全 面提升生產要素國際化水平。總之，未來中國經濟國際化的路徑應是沿

22、著產業國際化、 國際化和生產要素 國際化三條道路深入推進，走內涵式經濟國際化道路，逐步把中國經濟國際化從 被動轉向主動、從低級轉向高級階段。（二）推進經濟國際化的政策建議傳統的外經貿業務（外貿、外資和外經）是推進中國經濟國際化的主要手段， 但是隨著經濟國際化從外延擴張式發展轉向內涵提升階段，僅靠傳統的外經貿業 務推動已經行不通，必須從經濟國際化的路徑與發展方向， 從國民經濟主動開放 與提升對外開放水平人手，不斷把中國經濟國際化推向深入。對外開放的形式不 僅體現為傳統的“三外一一外貿、外資、外經”，而且更多表現在金融、人力資 源、科技、能源、環境等領域的國際合作，國內經濟部門與外經貿部門共同成為 對外開放的促進與服務部門。對外開放的模式也不僅限于“引進來”，更在于主 動“走出去”，只有這樣，才能真正形成經濟國際化，在更高層次上形成良性發 展的新局面。1 .以轉變外貿發展方式為契機，全面提升產業國際化水平培育貨物出口的技術、品牌、質量和服務新優勢，全面提升出口產業的國際 競爭能力和國際化水平；擴大貨物進口，包括擴大消費品進口和奢侈品進口， 發 揮進口帶動國內消費和國民福利的功能， 提升國內消費市場的國際化水平。把服 務貿易作為轉變外貿發展方式的重要依托， 穩妥推進服務業開放，尤其是擴大制 約經濟社會發展的瓶頸行業，如物流運輸、商貿流通、醫療衛生、