1、建立健全公務員培訓機制的思考行政管理專業2000級楊軍摘要:公務員法的頒布實施,一系列新的公務員管理機制得到有效運行,具有公仆意識的高素質專業化的公務員隊伍正在形成。但是隨著我國經濟體制改革不斷推進,從全面建設小康社會,實施人才強國戰略,適應激烈的國際競爭等方面,要求我們進一步加強公務員隊伍和公務員制度的建設。特別是目前我們國家正面臨國內外改革的大潮,政府要轉變職能,政府管理者的工作方式和面臨的任務要發生重大變化,因此,公務員肩負的責任更加重大,任務更加艱巨。關鍵詞:公務員培訓制度借鑒創新公務員隊伍是我國人才隊伍中重要的組成部分,承擔著國家社會管理的職能,公務員素質的高低,直接影響著國家各項方

2、針、政策的制定和行政效率的提高,因此公務員培訓制度是公務員制度的重要內容。我國自1993年頒布國家公務員暫行條例以來,到1998年底,國家公務員制度入軌工作基本到位,2006年1月1日公務員法的實施也小有成效。隨著有中國特色的國家公務員制度的基本建立,公務員制度顯示了蓬勃的生命力。實踐證明,市場經濟越發達,知識經濟越發展,國際競爭越激烈,公務員培訓工作就越重要。建立健全有中國特色的高效的公務員培訓制度的工作就勢在必行。1 公務員培訓制度的必要性公務員培訓是公務員制度的重要內容,是提高公務員整體素質的關鍵環節,是加強公務員能力建設的重要手段,建立優化、精干、廉潔、穩定、高效的公務員隊伍的重要措施

3、,也是提高行政效率的重要途徑。我國實行公務員制度10多年,特別是2006年公務員法實施以來,我國公務員培訓工作取得了長足發展,。但還有少數公務員素質不高,還有的公務員出現了程度不同的“競爭恐慌”、“知識恐慌”和“本領恐慌”,而傳統的公務員素質培訓不能滿足時代發展要求,制約了公務員素質的不斷提升。根據新階段的需要,公務員培訓內容一般包括:政治理論的培訓、專業知識的培訓、管理才能的培訓和職業道德的培訓。公務員培訓制度化,是建立一支高素質公務員隊伍的必然要求。只有建立正常的國家公務員培訓制度,才能使公務員培訓的權利和義務得到保障,為國家造就更多的人才。由此可見,建立健全公務員培訓制度有很大的必要性:

4、1.1 建立健全公務員培訓制度是公務員隊伍建設的基本要求面對經濟、科技的迅猛發展,不斷更新知識的再教育、直至終身教育已經成為人們的普遍意識和自覺行為。在這種社會大背景下,建立健全公務員培訓制度已經成為新時期公務員隊伍建設的重要內容。只有使公務員培訓制度化,才能使公務員接受培訓的權利和義務得到保障,才能由以往那種“被動式”培訓向“主動式”培訓轉變,才能不斷提高公務員隊伍的整體素質。1.2 建立健全公務員培訓制度是建設中國特色社會主義現代化國家的需要中國現在正在進行政府體制改革,正處于體制轉軌時期。行政管理將越來越趨向于科學化、體系化和綜合化。要在新形勢下建設中國特色社會主義,就要求政府行政管理人

5、員具有新思想、新觀念和新的思維方式。而只有堅持不懈地對公務員進行培訓,使公務員培訓制度化,才能建立一支精明強干、高效廉潔、忠誠可靠的公務員隊伍,從而保證社會主義現代化事業的實現。1.3 建立健全公務員培訓制度是不斷提高公務員綜合素質的必然選擇為適應經濟體制與政治體制改革的需要,我國在機構改革中,將轉變政府職能作為改革的重要內容。政府職能的轉變對政府公務人員也提出了更高的素質要求。而要達到這些素質要求,惟有建立健全公務員培訓制度,并使之科學化、系統化、制度化。2.國外公務員培訓制度的特點縱觀世界各國公務員管理機制,一般都把公務員培訓作為公務員的權利和義務納入公務員“法規”、“條例”,甚至國家根本

6、大法之中,給與法律保障,確保培訓順利進行。尤其是在一些發達國家,把培訓高素質公務員置于重要戰略地位,建立了較為完善的公務員培訓制度。美國把培訓列為21世紀七大產業之一,法國政府把公務員培訓作為提高行政管理現代化水平,實現社會、經濟發展戰略的重要條件,可見其地位的重要。我對國外公務員培訓制度特點的了解和學習會有助于建立健全我國培訓制度的借鑒。12.1 培訓制度的法制化發達國家把公務員培訓看作是與經濟和社會發展密切相關的一項重要任務,有著配套的法律和制度。早在50年代,他們就相繼為公務員培訓立法,使公務員培訓逐步走向法制化軌道。例如在法國,法國公務員總章程規定:公務員有接受培訓的權利和義務;公務員

7、有權利享受經常性的職業培訓。1971年法國頒布“繼續教育法”,對公務員的培訓作了專門規定。在此后的近三十年中,政府又頒布了一系列關于公務員培訓的專門法規加以配套,制定了文職官員培訓的原則、權利和義務。1985年又規定:允許公務員選擇參加為提高自身素質的培訓,培訓期間,不論時間長短,職務晉升、獎金福利都不受影響。在法國,按照法律規定,每個公務員在其整個職業生涯中可以有三年的培訓假,這些培訓假可以集中使用,也可以分期使用。凡公務員以提高工作能力為目的的進修,費用全部由國家承擔。另外法國的培訓制度還有個有機性的特點,即通過規定將公務員的培訓與人事考核、晉升緊密相連,從而構建起與培訓密切結合的軟性激勵

8、機制。這樣,通過完備的法律制度,把公務員的培訓納入法制化、規范化的軌道,從而確保制度的嚴肅性、穩定性和有效性。避免流于形式。2.2 培訓機構、方式的多元化發達國家在進行公務員培訓時,不單單是通過國家行政管理學院來培訓,而是面向全國,在全國范圍內形成多層次,多樣性,地區性的,多種專門的培訓院校和國家行政院校相互聯系,密切配合的網絡化的培訓結構。在人員培訓上,德、英、法等國家對公務員的職業培訓從等級上基本上分為三類,即高、中、初級培訓。英國政府各部門的高級公務員主要包括常務次官、副常務次官和助理次官等,每期培訓的時間為3周;中級公務員主要包括助理次官、執行官等,培訓時間為10周;初級公務員由于比較

9、缺乏行政管理知識,培訓時間較長,為兩個學期,每個學期為10周。如法國,行政人員培訓中心專門組織行政人員輪調訓練,不斷輪調公務員作短期訓練。法國還擁有100多所專門的培訓院校和機構組成的龐大的培訓網絡。其中包括基于行政區劃形成的不同層次的培訓機構,如法國國家行政學院(ENA;基于不同職系和不同專業設立的培訓機構,如雷恩市國立公共衛生事務學院;以及各種從屬于部門人士機構的培訓中心,如內政部培訓中心等。另外法國培訓機構開始日益呈現出市場化導向的趨向。政府放寬了對培訓機構的限制,廣泛吸收私立培訓機構等社會力量進入培訓市場。學院還根據教學需要聘請有關專家學者擔任教學顧問,聘請國外專家、教授為客座教授。總

10、之,專門的公務員培訓機構和高等院校各司其職,取長補短,密切配合,共同構成了一套比較完整的法國公務員培訓網絡,有力地承擔起全國公務員培訓的各種任務。2.3 培訓內容的實用化提高行政效率是公務員制度追求的終極目標,也是公務員培訓的落腳點。實用是公務員培訓的首要原則。以法國為例,法國公務員培訓中“教育重點解決為什么的問題,培訓重點解決怎么做的問題”。基于這一點的認識,法國公務員培訓重點重視基礎理論的學習與教育,但更重視以實踐為基礎、以問題為中心,強調運用現有的知識,特別是新知識解決實際問題,重點培養學員分析問題與解決問題的能力。在安排培訓內容時,法國公務員培訓還堅持“有效培訓”的原則,著重培養公務員

11、的能力,強調課程的實用性,提出適應性課程設置。另外,為了保證培訓的實效性,使培訓內容更具有針對性,法國在公務員培訓方面提出“以需定訓”。2.4 培訓保障的制度化要使培訓有資金保障,就要注重“培訓成本”概念,注重培訓的“投入與產出”比率。從國外許多發達國家來看,這些國家對公務員培訓都有充裕的經費保障,且形成了制度。德國每年公務員培訓經費占國家行政管理總經費的2%3%,并納入國家預算。法國規定,每年必須拿出工資總額的1.1%作為培訓費,總理每年還重新預算培訓費用。3.我國公務員培訓制度的現狀及不足自我國實行公務員制度以來,培訓教育工作有了很大的進步,取得了一些成就,但與國外發達國家相比差距還很大,

12、還遠未達到相應的水準,還沒有把培訓作為一門新興產業來認識,也沒有形成培訓時國家人力資源開發重要途徑的共識。3.1 培訓隊伍和師資力量有限我國的大部分公務員培訓工作是由國家的行政管理學員承擔的。據了解,我國地市以下的行政管理學院多數是與當地黨校合作辦學的,教師隊伍是黨校原有人員,以往學校教育的主要對象是黨的干部,內容著重于馬克思主義理論和黨的路線、方針、政策的教育,而作為培訓公務員的機構,還需要在培訓內容上加上行政管理知識和業務知識。由于公務員層次多,數量大,要求的知識范圍廣,所以原有學校的職能和師資力量很難達到對公務員培訓的要求。3.2 培訓的方式不靈活目前的培訓方式缺乏多樣性和靈活性。以傳統

13、的課堂講授、滿堂灌為主,而案例分析、情景模擬、研討交流、演講辯論、拓展訓練等一些生動活潑、效果好的培訓方式較少采用。另外,培訓中以教師向學員單向灌輸知識為主,缺少師生間的雙向互動以及學員之間的互相交流。造成“你講我聽,被動服從,思考欠缺”的局面,不能調動學員的積極性和主動性。這種培訓方式時間一長,難免使學員感到枯燥乏味,不能激發學員的學習興趣,最終影響培訓效果。并且,目前,我國公務員培訓只是組織人事部門依托當地行政管理學員進行短期培訓,形式單一,路子不寬,還不能做到走出去,請進來,利用社會力量辦學。特別是縣市區公務員培訓,除了簡單的課程教育外,很少有教室以外的考察調研、參觀實踐活動。3.3 培

14、訓內容跟不上形勢當今時代已進入了知識激增的新時代,各種知識如潮水般地向人們涌來。新的科研成果不斷鑒定驗收!推廣運用;新的學術觀點不斷提出,全世界每年出版發行圖書6多萬種,全國每年編輯出版報刊一萬多種,新的學術觀點都在這些文獻資料中反映出來;新的法律法規不斷頒布實施;新事物層出不窮;新經驗!新方法不斷總結出來,并推廣運用;新專利技術不斷公布并在實踐中運用;新信息眼花繚亂,鋪天蓋地。但因為教材從編寫、印刷、發行等,周期較長,到了學員手中,教材內容已陳舊,這些都給公務員培訓教材提出了挑戰。我國的公務員培訓沒有專門的教程,基本上都是組織人事部門臨時指定內容,大多數都跳不出黨校教育的框子,許多公務員培訓

15、課程要么還停留于相對陳舊的一般宣傳解說,要么就是僅僅介紹西方理論,或者是某些“熱門”知識或外圍知識的拼盤,理論和實踐嚴重脫節。存在著學習聯系不上實際,不能適應飛速發展的社會市場經濟的需要,滿足不了國家對公務員的要求。3.4 培訓保障經費不足各級政府近年來雖然給行政學院投入了不少的經費但主要用于基本建設,如修建培訓大樓!改善校園環境增設運動場所等,而投入教學設備的經費較少,采用多媒體教學!網絡教學,特別是遠程網絡教學的行政學院更少,多數行政學院特別是中西部地區的行政學院教學手段仍然是一塊黑板!一本教材!一支筆。這種教學手段與即將進入21世紀的科技現代化!網絡化和學員多數已使用網絡辦公極不相稱。同

16、時,經費不足,許多行政學院的學員住宿條件和學習條件較差,這些都直接或間接地影響了培訓效果和質量。縣區一級沒有專屬的培訓經費來支撐,許多公務員培訓工作只能靠本部門單位提供的培訓費來支撐,這樣造成培訓工作難以廣泛展開,只能使培訓流于形式,很難往深層次發展。4.我國應如何建立健全公務員培訓制度在參考國外的公務員培訓制度的基礎上,和針對我國公務員培訓制度存在的問題,我國在建立健全公務員培訓制度上已是刻不容緩。當前,我國在強化公務員培訓工作,建立健全公務員培訓制度問題上,我認為應該從以下幾個方面入手:4.1 借鑒國外公務員培訓經驗在我國建立健全公務員培訓制度上,首先要善于借鑒國外培訓經驗的優點。在我國目

17、前所處的形勢下有選擇的學習國外經驗。如在政府重視、前瞻性和針對性強、方式新穎、資金投入等方面。針對我國公務員培訓制度上存在的不足,借鑒國外的方法經驗,可以使我國在優化制度上少走很多彎路。我國的公務員培訓制度必然要在走出國門,學習引進的基礎上得到加強和優化。在信息與高科技高速發展的今天,通過國際互聯網和各種新聞媒體獲取各類信息,為發展我國公務員培訓事業創造了有利的技術條件。4.2創新培訓制度實現培訓工作規范化、法制化、科學化,按照有關政策法規,制定出臺公務員培訓工作的規范性政策,從制度上保證每個公務員都能及時接受培訓,同時根據經濟和社會發展對公務員隊伍建設的要求和公務員隊伍狀況,制定培訓規劃,強

18、化培訓激勵機制,針對不同類型的培訓,確定不同的培訓內容使培訓的內容與工作有針對性和銜接性,培訓前要征求對象的意見。注重培訓效果。要以實際需要為向導,以提升能力為目標,建立分層次、分類別、分渠道、多形式的培訓格局。根據客觀實際情況應采取集中與分散相結合、輔導與自學相結合、境內與境外相結合等多種方式,大量運用先進的教學設備特別是網絡技術、多媒體技術,開展課堂教學或遠程教育,運用課堂提問、小組討論和案例分析等方法,開闊學員的思路,加深對理論知識的理解,充分發揮學員的主動性、參與性和創造性,提高分析和解決問題的能力,提高培訓的效果。4.3 改革培訓方法,更新培訓內容建立學習型公務員隊伍建立健全公務員培

19、訓制度要從傳統的培訓教育方法轉變到現代的培訓教育方法上來。根據不同公務員的科學文化知識水平,實際工作經驗和日常工作的特點,大膽探索并積極采用一些科學有效的培訓方法和先進的教學手段,注重培訓公務員邏輯思維和形象思維能力,將業余自學、老師講授、小組研討、角色模擬、案例教學和實地考察結合起來,把理論學習、政策研究和經驗交流結合起來,充分調動公務員在培訓中的主動性和積極性。為了適應時代發展的需要,開展以知識經濟、公務員創造型思維方法等為主要內容的培訓越來越重要。另外加強培訓的針對性座位是當務之急,對公務員的不同情況安排學習,做到忙時學,閑時多學,分期分批進行,以便解決好工學矛盾,保證公務員學習的勁頭。

20、近年來隨著科技的發展,公務員培訓在教學上還注重教學手段的現代化,充分利用現代的科技手段,如計算機網絡技術、多媒體教學等,加快推進培訓的信息化和網絡化建設,使培訓活動盡可能少受時間和空間的限制。在學習內容上要注重根據科學技術的發展、行政管理改革形勢的變化,及時更新培訓內容,適應政府管理的需要。認真貫徹“理論聯系實際,學用一致,按需施教,講求實效”的原則設計和安排培訓內容。除了把提高公務員的政治素質和政治鑒別能力放在首位,加強他們正確的世界觀、人生觀、價值觀教育外,還要注重業務能力的培訓,把我國經濟建設的重點、難點問題和政府行政工作中的重點、熱點問題作為公務員培訓的內容。24.4 建立資金保障機制

21、，不斷提高培訓保障能力 建立資金保障機制， 公務員培訓的資金保障是培訓的根本問題之一，它直接影響到師資力量的配置、教學 水平的建設等諸多問題，從根本上也影響了教學水平和培訓質量的提高。因此，要保證我 國公務員培訓高效率、 高質量的要求， 就必須加大教學設施、 師資力量特別是經費的投入。 就我國的實際情況，培訓資金的三個籌措渠道有： （1）政府財政撥款。 （2）建立培訓基金。 在不加重人民群眾負擔和不影響人民生活水平提高的情況下， 可以通過稅收或其他途徑按 比例收取費用，成立專門的培訓基金。 （3）發動社會籌資。社會籌資是公務員培訓資金來 源的一個補充形式，由于我國正處于社會主義初級發展階段，國家財力還不夠充裕，處處 需要資金。所以，公務員培訓資金來源也可以借助社會力量。總之，要采取有效措施，保 證培訓資金籌措到位，為公務員培訓提供充分的資金保障。 4.5 培訓主體的多元化 現階段我國很有必要借鑒國外培訓網絡的有益做法，支持并鼓勵社會所有部門參與， 形成以國家行政院校為主體，包括各級地方行政院校、各類培訓機構、高等院校以及各級 黨校等在內的國家公務員培訓網絡。同時，還有面向世界，開辟更高層次的培訓途徑。目 前要充分發揮行政學院、各類公務員（干部）培訓中心等基地和高等員下的作用