1、怎樣加強工程造價的管理制度 市場運行、管理機制不健全 1、工程造價活動介入太晚,服務面偏窄,未能起到全過程的管控作用。在項目投資決策階段,重行政輕經濟,最后進行投資決策的往往是不懂造價與投資控制的行政人員,尤其是國有資產變現更為特別。在制定階段,重工程輕經濟,制定人員節約造價的制定成果得不到應有獎勵反而要承當風險,大大挫傷了制定人員的積極性,在制定中形成了只求安全不問造價的現象。按照行業主管部門的定位,造價師作為工程造價咨詢服務的主體,在工程建設領域的活動空間應最大,但是在造價控制最為重要的投資決策與制定階段卻沒有形成造價咨詢的市場必須求,工程造價活動介入基本在制定圖紙完成之后,按圖算量,按量

2、估價,依舊沒有擺脫計劃經濟的影子。 2、執業資格制度不完善。工程造價管理行業在我國起步較晚,發達國家的工程造價管理行業發展歷史長,管理手段更先進、成熟,造價工程師擁有更完善的認證、考核及持續教育體系。相比之下,我國的造價人員只要通過國家的統一考試,注冊之后就可以擁有造價工程師資格。而四門統考的科目側重"背功'重于"能力',并不能真正檢測和考核造價師的真正水平。由于考試的入門門檻低,許多從未從事過造價管理工作的考生靠死記硬背也能通過考試,實際上他們并不具有相應的執業能力。另外,考生獲得職業資格證書后,將其租賃給必須要評級的造價咨詢機構,有證不崗的現象嚴重,從而

3、嚴重影響了我國工程造價行業的整體水平。 3、服務工程造價管理的法律法規不健全。建筑法、招標投標法、合同法的相繼實施使中國的建筑市場越來越規范。但是工程造價管理作為建筑工程項目的重要部分卻少有相應的法律支撐。許多重要概念界定不清,缺乏量化參照。比如招標投標法中規定:中標人的投標報價不得低于成本價。何謂不低于成本價呢?是指不低于社會平均成本還是企業各別成本呢?再有,利潤與成本的比例應該如何處理才干稱之為合理最低標價呢? 4、政府、行業主管部門、造價咨詢機構管理機制缺位。政府部門提出了宏觀的造價管理要求,在具體落實和實施方面卻少有關注。同時,行業主管部門缺乏對造價工程師的分級管理,持續教育流于形式,

4、使造價工程師們長期處于散兵游勇的狀態,先進的經驗難以積存,缺乏交流學習的信息平臺。另外,工程造價中介機構發展緩慢,提供的服務單一、狹小,滯后于其功能要求。 我國工程造價管理制度改革建議 1、遵循市場規律,樹立造價工程師的專業地位。工程造價管理的涵義,一方面是包括投資管理體制、項目融資、工程經濟、工程財務、建設項目管理、經濟法律法規、工程合同管理在內的對項目工程全方位、多角度的全過程管理;另一方面則強調它始終貫穿于工程建設的全過程。雖然在建設項目的初級階段并非沒有對造價管理的必須求,但業主必須要造價工程師運用初步估算的方法計算出工程的大致成本,進而對項目投資有一個初步了解。在初步制定階段,造價工

5、程師必須要不斷地向制定師提供有關成本方面的建議,同時對不同施工方法進行成本比較,必要時還要在制定成本規劃的同時進行價值分析。另外,隨著生命周期成本概念的廣泛使用,造價工程師還要合計到修理、運行成本等。 2、造價咨詢服務機構的革新運作。要實現工程造價的全過程管理,業主必須要熟悉到造價工程師管理活動提前介入的必要性與重要性。但是,提供造價咨詢服務的機構不能把希望寄托于服務對象的自覺覺醒上。遵循舊模式很難適應如今激烈競爭和快速發展的社會。作為市場經濟中活躍的一分子,作為服務行業,造價咨詢機構應該注重自身的營銷推廣,建立多元化的盈利模式,用專業技能以及實際成果來贏得市場的先機。 3、行業主管部門應拓寬

6、盈利渠道。我國的工程造價管理協會最顯而易見的作用便是組織一年一度的造價工程師資格考試,眾多考生的報名費帶來了可觀收益,而寬松的報名檢察同時也降低了造價工程師的門檻,使得濫竽充數的考生出現。這并不是說行業主管部門應該成為非盈利組織;相反的,工程造價管理協會應該拓寬盈利渠道,在日常管理和運行活動中更具有活力。第一,組建信息共享的造價項目庫,項目庫單靠幾個造價工程師或者一兩個單位是無法完成的,工程造價管理協會站在全行業的高度積存和收集資料卻是可行的,并可以通過實現資源與信息的共享來取得收益;第二,按時組織同行交流會,改變造價工程師們閉門造車的現狀,及時進行經驗交流;第三,改革持續教育制度,現今推行的

7、造價工程師持續教育制度流于形式而且一刀切,如果能依據不同標準,將持續教育的內容多樣化,以供不同的學員進行選擇學習更加事半功倍。尤其對精英人才的培養,管理協會應牽頭與國際同行的交流切磋,借鑒和學習國外的先進經驗;第四,執行造價師分類管理,可設立會員制度,真正將造價工程師的能力從級別上加以體現,級別高的會員代表造價工程師高水準的專業形象。 工程造價管理各參加主體方面 1、政府方面。現在,我國建設工程造價存在兩種計價管理模式并存的狀態,即定額計價和工程量清單計價。而兩種計價并行的現狀,一方面使得政府相關部門必須不斷改善消耗量和價格信息,這是由于建設工程總量的激增和工程復雜程度的提升以及市場對消耗量和

8、價格信息必須求的倍增,從而政府要把很多精力放在制定公布消耗量和價格信息上來滿足市場必須求,分散工作精力,間接地削弱了政府對工程造價管理的宏觀把控;另一方面由于定額計價的存在,政府實際上仍然干預了微觀的市場活動進而限制了建筑市場的發展,而政府的這種放權不徹底還會導致建筑市場造價管理相關主體出現尋租等現象破壞市場秩序,不利于建立合理的建筑市場競爭體系。 政府對工程造價是以直接管理為主,工作重點不特別,將一些本屬于行業協會的工程造價行業具體活動也納進到政府的工作范圍。 2、業主。一般在建設項目中制定費用約占工程造價的3%5%,而制定環節對工程造價的影響程度卻達70%80%。但在此階段,業主的主動控制

9、工程造價意識較弱,或者業主的主動控制工程造價意識較強,但缺乏有效的控制手段。在項目建設過程中,業主事前主動控制少,事后被動控制多;重完工結算,輕施工圖預算。對施工圖預算缺乏審定和報批程序,使工程造價管理鏈條出現脫節,給工程造價超投資限額提供了可能性。因此,業主的行為對建設工程的進度、質量和造價產生很大程度的影響;而在工程造價管理方面,業主往往缺乏相應的專業知識,這樣很容易導致非專業的業主管理具有工程造價知識的專業人員。 3、造價咨詢機構及專業人員。近幾年我國建筑業發展快速,使得從事工程造價咨詢工作的中介機構也得到了迅速發展。同時也存在一些問題:(1)在申請造價工程師注冊考試的要求方面,只要具有

10、相應的學歷和相應的工作經驗就可以參加考試。學歷高、專業相關的,工作時間要求短些;相反,則工作時間要求長些,而沒有統一、有效的評估機構對其進行評估,造成執業人員教育背景參差不齊,專業知識不夠扎實,咨詢人員整體素養相對較差;(2)由于造價咨詢機構的快速發展,相應的配套管理制度沒有及時出臺,如沒有完善的賠償制度和回避制度,從而影響了規范市場的形成,也影響了對工程造價管理進行有效的控制。同時,為規避業務風險,造價咨詢機構則是以有限責任公司為主,承當有限責任,通常以所收取的咨詢費用為限,難于建立責任風險機制;(3)部分造價咨詢機構業務行為不規范,咨詢市場供必須矛盾特別,競爭激烈。 4、制定、施工等單位。在工