1、回復(fù)意見(jiàn)匯總及采納情況序號(hào)單位（部門(mén)）提出修改意見(jiàn)采納情況不采納原因1公眾意見(jiàn)無(wú)修改意見(jiàn)由于該辦法涉及鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，建議做好資金測(cè)算后，再2市財(cái)政局征求各鎮(zhèn)區(qū)意見(jiàn)。采納3市醫(yī)療保障局無(wú)修改意見(jiàn)4市衛(wèi)生健康局無(wú)修改意見(jiàn)5市人社局無(wú)修改意見(jiàn)6市教體局無(wú)修改意見(jiàn)7市住建局無(wú)修改意見(jiàn)8市發(fā)改局無(wú)修改意見(jiàn)9市自然局無(wú)修改意見(jiàn)一、第三章有關(guān)供養(yǎng)對(duì)象的認(rèn)定范圍：精神、智力類(lèi)殘疾一、第三章有關(guān)供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定范人在本征求意見(jiàn)稿中明確為重殘或智力類(lèi)3-4 級(jí)，這個(gè)覆蓋范圍，必須是同時(shí)具備第七條的三個(gè)條圍將大大增加特困人員數(shù)量，整體供養(yǎng)成本壓力太大。 （目前我件：無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi) 60 周歲以上精

2、神智力類(lèi)殘疾人有21 人且全部居家，定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法此數(shù)未含其他年齡段的重殘單列人員）鎮(zhèn)區(qū)頤老院同時(shí)承擔(dān)其定義務(wù)人均無(wú)履行義務(wù)能力，此外，他老人和兜底服務(wù)對(duì)象的集中照顧任務(wù)，如果按就近原則，精還需要符合第八條有關(guān)財(cái)產(chǎn)認(rèn)定。因神和智力類(lèi)殘疾人入住頤老院會(huì)造成對(duì)其他入住人員的困擾，此，對(duì)象人數(shù)不會(huì)有大幅度增加。采納10大涌鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)頤老院也無(wú)法承擔(dān)由此帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，且這類(lèi)群體的照而對(duì)于精神和智力問(wèn)題對(duì)象是第六點(diǎn)料成本較其他人員相應(yīng)要高，優(yōu)先保障他們集中供養(yǎng)缺乏底氣。否適合入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，仍需根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估決定，故此不應(yīng)存二、對(duì)于法定義務(wù)人的義務(wù)能力， “月收入”核算辦法缺乏在

3、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。明確。注釋中說(shuō)生活來(lái)源和法定義務(wù)能力方面“在省政策大原二、第七條第（三）點(diǎn)已明確法則基礎(chǔ)上，結(jié)合中山市級(jí)作出細(xì)化和條件放寬”欠缺明確說(shuō)明。定義務(wù)人認(rèn)定為無(wú)履行義務(wù)能力的具體情況，其中對(duì) 60 周歲以上， 80三、意見(jiàn)稿提到“未滿 16 周歲的未成年同時(shí)符合特困人員周歲以下的義務(wù)人收入情況作出具救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍內(nèi)，不再認(rèn)定為特困供養(yǎng)人員” ，根據(jù)以往幫扶救助同時(shí)滿足兩類(lèi)或兩類(lèi)以上條件的，建議遵循“就高原則”。四、征求意見(jiàn)稿里“審批程序”中規(guī)定的“從公示結(jié)束之日下月起給予特困人員供養(yǎng)待遇” ，鑒于此前雙低申請(qǐng)?jiān)谙到y(tǒng)里面的審批日期要求要與實(shí)際享有待

4、遇月份一致（當(dāng)月審批當(dāng)月起享有待遇），因此特困的“審批”在省系統(tǒng)上的操作要在“次月”里完成？五、終止程序“鎮(zhèn)政府應(yīng)至少每半年組織一次經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)，至少每年進(jìn)行一次入戶調(diào)查。 ”此處建議一年兩審制度，比如針對(duì)年底分紅的春節(jié)后1 次、畢業(yè)季或養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)月次，以核對(duì)系統(tǒng)信息化復(fù)查為主，入戶調(diào)查和補(bǔ)充協(xié)查為輔。六、第五章：辦理喪葬事宜方面：費(fèi)用減免和核銷(xiāo)的問(wèn)題，文中表述“除按本市有關(guān)政策免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)外，其余必1體要求。其余情況無(wú)需核算收入。三、此條款為根據(jù)省文件要求執(zhí)行，上位法有明確規(guī)定。四、系統(tǒng)設(shè)定的待遇起效時(shí)間可按“審批同意后下月份起生效” 。五、每年入戶調(diào)查次數(shù)此款提出不少于一次，鎮(zhèn)

5、區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要自行安排調(diào)查頻度。六、（采納）。七、對(duì)于精神智力殘疾對(duì)象是否能納入機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，一方面必須經(jīng)老人或親屬自愿接受集中供養(yǎng)，另一方面還需經(jīng)機(jī)構(gòu)作出安全評(píng)估，符合供養(yǎng)要求方可進(jìn)行集中供養(yǎng)。八、基本生活金發(fā)放從國(guó)務(wù)院到要喪葬費(fèi)用，根據(jù)殯葬服務(wù)單位提供的票據(jù)，按照不超過(guò)6 個(gè)省各級(jí)上位法中沒(méi)有“差額發(fā)放”概月特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)從特困人員救助供養(yǎng)資金中核銷(xiāo)”，此念，缺乏政策支持；對(duì)因存款超標(biāo)退點(diǎn)有異議。目前我市已參靈就社保的人員在身故后都已由人社保人員自費(fèi)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)問(wèn)題，若現(xiàn)部門(mén)核發(fā)喪葬補(bǔ)貼，本市有關(guān)政策也免除了殯葬基本服務(wù)費(fèi)，階段我市未有針對(duì)普通老年人入住對(duì)于特困人員的身后事費(fèi)用已可

6、基本解決，在上基礎(chǔ)上實(shí)行核養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策情況下，建議老人銷(xiāo)補(bǔ)助意義不大。建議對(duì)未達(dá)到申領(lǐng)死亡退保喪葬補(bǔ)貼條件的全額自費(fèi)入住，待存款情況再次符合特困人員才實(shí)施以上費(fèi)用核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)。特困人員供養(yǎng)條件后，重新納入供養(yǎng)七、第十二條救助供養(yǎng)形式“完全或者部分喪失生活自理范圍；對(duì)于不再符合特困供養(yǎng)條件的能力且有意愿的，為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)” ，此類(lèi)群體除了是老老人醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題，目前我市醫(yī)療救年人范疇外，還有部分是精神智力類(lèi)殘疾群體。鑒于老年人的助政策中有支出型醫(yī)療救助可給予生活習(xí)慣和觀念，多數(shù)老年人更愿意散居供養(yǎng)，因此集中供養(yǎng)幫助，另可申請(qǐng)臨時(shí)困難救助金；特服務(wù)需求在精神和智力類(lèi)殘疾人中更為集中，而存在問(wèn)題

7、在第困人員住院護(hù)理費(fèi)用問(wèn)題，本實(shí)施辦一點(diǎn)中已表述。法第十四條“照料護(hù)理”制度方面已八、第十三條：救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。有具體說(shuō)明。1.基本生活標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有異議， 但對(duì)基本生活資金不建議 “一刀九、特困人員申請(qǐng)審批所需具體切”發(fā)放，建議分散供養(yǎng)特困人員的供養(yǎng)金按“救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)-規(guī)范文書(shū)樣式等資料不適合在規(guī)范個(gè)人收入基礎(chǔ) = 差額救助”。避免“一刀切”造成收入差異而引性文件中作過(guò)細(xì)說(shuō)明，而將通過(guò)實(shí)施發(fā)的社會(huì)矛盾。辦法頒布后以貫徹落實(shí)文件通知方2.對(duì)于長(zhǎng)期在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)對(duì)象，因存款超標(biāo)不再符合式作出具體要求。條件而退保后，建議適度降低自費(fèi)入住頤老院費(fèi)用，讓老人繼續(xù)自費(fèi)入住，并在醫(yī)療保障上享受與低保同等的待遇

8、。散居特困的老戶在脫貧后也建議從醫(yī)療保障上享受與低保同等的待遇。3.目前各大醫(yī)院對(duì)于住院人員都要支付“護(hù)理費(fèi)”，此項(xiàng)費(fèi)用不列入出院發(fā)票內(nèi)支出項(xiàng)目，不適用于市重特大醫(yī)療救助范圍，建議明確該費(fèi)用應(yīng)在哪個(gè)專(zhuān)項(xiàng)列支。4.關(guān)于特困供養(yǎng)人員身前供養(yǎng)費(fèi)用在身后“報(bào)銷(xiāo)”的問(wèn)題。特困對(duì)象待遇應(yīng)在身故當(dāng)月截止，身前產(chǎn)生的醫(yī)療、照料費(fèi)用建議應(yīng)在對(duì)象身故后的2 個(gè)月內(nèi)完成報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)及審批。特困人員生前指定的財(cái)產(chǎn)繼承人或?qū)嶋H出資人（或機(jī)構(gòu)）可提出申請(qǐng)。九、建議市局列明申請(qǐng)材料清單，每個(gè)流程處理用到的文書(shū)范本等。一、第四章救助內(nèi)容第十條特困人員救助供養(yǎng)包括下一、（采納）。列內(nèi)容（五）辦理喪葬事宜。應(yīng)針對(duì)是否有收到人社部門(mén)喪

9、葬二、基本生活金發(fā)放從國(guó)務(wù)院到金來(lái)決定是否實(shí)行補(bǔ)助省各級(jí)上位法中沒(méi)有“差額發(fā)放”概二、第四章供養(yǎng)內(nèi)容第十二條救助供養(yǎng)形式（一）基本念，缺乏政策支持。對(duì)于不再符合特生活標(biāo)準(zhǔn)。按本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.6 倍確定。應(yīng)該參照最困供養(yǎng)條件的老人醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題，目采納11三角鎮(zhèn)低生活保障實(shí)施辦法，實(shí)行供養(yǎng)費(fèi)用差額補(bǔ)助。為避免造成社前我市醫(yī)療救助政策中有支出型醫(yī)第一點(diǎn)會(huì)矛盾，退出特困人員（有的特困人員享受特困人員待遇幾十療救助可給予幫助，另可申請(qǐng)臨時(shí)困年）的醫(yī)療待遇應(yīng)參照特困人員的醫(yī)療待遇給予。難救助金。三、建議確定一個(gè)時(shí)間重新核定特困人員身份， 每年 7 月份三、第九條第（六）點(diǎn)“終止程養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)，實(shí)行

10、年審制度。序”明確了鎮(zhèn)區(qū)每年入戶調(diào)查不少于四、因歷史原因，現(xiàn)我鎮(zhèn)在冊(cè)的特困人員的股份歸集體所有。一次，鎮(zhèn)區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要自行安排與第五章 權(quán)益保障 第二十一條相違背。請(qǐng)市給一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)調(diào)查頻度。如何處理股份問(wèn)題。四、根據(jù)上位法要求，不應(yīng)以任何形式侵犯對(duì)象財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因此，建議將股份歸還個(gè)人。一、關(guān)于第五章權(quán)益保障，財(cái)產(chǎn)和收入都?xì)w個(gè)人。問(wèn)：在一、根據(jù)上位法要求，不應(yīng)以任冊(cè)的五保戶，以前已經(jīng)同村（居）協(xié)商約定好了財(cái)產(chǎn)歸集體，何形式侵犯對(duì)象財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因此，建村（居）負(fù)責(zé)對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用等事項(xiàng)，待新文件實(shí)行后，對(duì)象議將股份歸還個(gè)人。是否可以向村（居）拿回自己的財(cái)產(chǎn)？鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)如何對(duì)在冊(cè)的特二、雙低家庭中的老人

11、為共同生困人員做出相應(yīng)調(diào)整？活的家庭成員，不符合特困人員認(rèn)定12東鳳鎮(zhèn)二、關(guān)于第三章第七條第（三）小點(diǎn)， “法定義務(wù)人符合以不采納要求，不能單獨(dú)納入特困供養(yǎng)。下情形之一的應(yīng)該認(rèn)定為無(wú)履行義力能力”問(wèn)：是否可以認(rèn)三、特困人員自理能力評(píng)估事關(guān)為雙低家庭中的 60周歲以上的老人，可以單獨(dú)入特困？照料護(hù)理購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)投入，不三、關(guān)于第四章第十一條，不得委托同一機(jī)構(gòu)同時(shí)承接評(píng)能委托同一機(jī)構(gòu)同時(shí)承接評(píng)估服務(wù)估與照料護(hù)理服務(wù)。問(wèn)：這一點(diǎn)可否根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際情況而和照理護(hù)理服務(wù)，避免出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)自行決定？問(wèn)題。四、特困救助的條件和門(mén)檻放寬之后，是否會(huì)造成一部分四、任何一項(xiàng)社會(huì)救助制度均存人為了享受特困供養(yǎng)政

12、策而將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移？或者不買(mǎi)社保而等待在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、等待救助問(wèn)題，對(duì)此，救助？在救助審核辦理過(guò)程中，必須對(duì)申請(qǐng)五、關(guān)于特困人員的供養(yǎng)資金，市財(cái)政是否有相應(yīng)的資金人財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行嚴(yán)格審核，包括過(guò)去支持？半年甚至一年財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)情況。此外，征求意見(jiàn)稿中對(duì)申請(qǐng)條件的適當(dāng)放寬，是針對(duì)高齡、不能自理等特殊對(duì)象，基本不會(huì)造成等待救助情況。五、上級(jí)財(cái)政有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)時(shí)，市財(cái)政將作出適當(dāng)補(bǔ)貼；或通過(guò)定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付方式進(jìn)行補(bǔ)貼。第七條第（三）點(diǎn)所述為“法定第七條第（三）點(diǎn)“過(guò)去一年曾被民政部門(mén)認(rèn)定的支出型13贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人”是否有義西區(qū)貧困醫(yī)療救助對(duì)象”建議刪除，原因是考慮到特困人員困難不不采納務(wù)能力的認(rèn)定條

13、件，并非特困人員的同于臨時(shí)困難，且終止條件難以認(rèn)定。認(rèn)定條件。14阜沙鎮(zhèn)15東區(qū)16神灣鎮(zhèn)關(guān)于住房救助，對(duì)于自身?xiàng)l件不符合集中居住的、或沒(méi)有意愿入住敬老院的散居特困對(duì)象，有條件的鎮(zhèn)區(qū)可以協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣髑笠庖?jiàn)稿所作表述更為準(zhǔn)確，住建部門(mén)提供公租房以解決特困人員的住房問(wèn)題；不具備條件不采納更符合目前我市住房保障政策實(shí)施的鎮(zhèn)區(qū)，建議由所在的村居協(xié)助特困對(duì)象就近租房居住，住房?jī)?nèi)容。保障部門(mén)以貨幣形式給予適當(dāng)補(bǔ)助。針對(duì)暫行辦法的第十五條“救助供養(yǎng)資金的安排和使用”中“按照屬地管理原則，特困人員救助供養(yǎng)資金由各鎮(zhèn)政上級(jí)財(cái)政有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)府預(yù)算安排”。建議參照現(xiàn)有的做法，即特困人員救助供養(yǎng)資金采納時(shí)，市財(cái)政將作出適當(dāng)補(bǔ)貼；或通過(guò)采取由市業(yè)務(wù)主管部門(mén)以定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金的形式對(duì)鎮(zhèn)區(qū)定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付方式進(jìn)行補(bǔ)貼。進(jìn)行補(bǔ)助，鎮(zhèn)區(qū)業(yè)務(wù)部門(mén)納入預(yù)算管理模式，切實(shí)緩解鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政壓力，減輕財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在新政中進(jìn)一步放寬了特困人建議在中山市特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法中加入對(duì)不員認(rèn)定條件后，仍出現(xiàn)不符合條件符合新規(guī)定的歷史特困人員的處理措施，明確處理方向，避免不采納的，說(shuō)明該對(duì)象在早年審批