1、中共余姚市委關于深入學習實踐科學發展觀轉變經濟發展方式加快經濟轉型升級的決定(2008年10月23日市委十三屆六次全體會議通過為深入貫徹落實黨的十七大精神,進一步解放思想,深入學習實踐科學發展觀,轉變經濟發展方式,加快經濟轉型升級,實現全市經濟又好又快發展,特作如下決定。一、轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級的總體要求和主要目標1、重大意義。全面貫徹落實科學發展觀,轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級,是事關余姚經濟社會發展全局緊迫而重大的戰略任務。隨著宏觀環境的深刻變化,目前發展中面臨著不少困難和問題,長期積累的素質性、結構性矛盾尚未根本解決,經濟粗放型增長的格局尚未根本改變,經濟運行呈現高成

2、本、低增速、多風險的階段性特征。從我們余姚來看,經濟社會發展已進入了人均生產總值從6000美元到10000美元的新階段,正處于全面提升工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關鍵時期,機遇前所未有,挑戰也前所未有,機遇大于挑戰。要解決當前發展中的各種矛盾和問題、應對各種風險和挑戰、保持經濟又好又快發展,唯一的出路是按照科學發展觀的要求,轉變經濟發展方式,加快經濟轉型升級。全市上下必須深刻認識加快轉變經濟發展方式是貫徹落實科學發展觀的重大任務和重要方面,是應對國內外宏觀環境變化的關鍵之舉,是解決經濟發展深層次問題的現實需要,進一步增強危機感、緊迫感和責任感,努力在更高水平上轉變發展理念、創新

3、發展模式、提高發展質量,促進全市經濟又好又快發展。2、總體要求。深入貫徹黨的十七大精神,全面落實科學發展觀,深入實施“五大跨越”,加快“創業富民、創新強市”步伐,堅持把加快產業結構調整作為轉變發展方式的主攻方向,把優化需求結構作為轉變發展方式的直接動力,把自主創新作為轉變發展方式的中心環節,把城鄉區域協調發展作為轉變經濟發展方式的重要依托,把節能減排作為轉變發展方式的主要抓手,加快推動經濟轉型升級,大力推進農村改革發展,逐步形成速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調、城鄉區域發展相協調的新格局,努力開創科學發展的新局面。3、基本原則。在轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級的具

4、體工作中,要突出把握好以下幾個方面:堅持創新發展的原則。把創新作為發展的新動力,營造創新環境,培育創新人才,鼓勵創新實踐,著力推進觀念創新、科技創新、制度創新和管理創新,加快推進創新型城市建設,努力提高自主創新能力,實現經濟發展主要依靠要素驅動向主要依靠創新驅動轉變。堅持協調發展的原則。立足當前與著眼長遠相結合,加快推進經濟結構的戰略性調整,促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協調帶動轉變。堅持把優化需求結構作為轉變經濟發展方式的直接動力,加快促進消費需求增長、投資結構優化和外貿增長方式轉變,推動經濟由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資和出口協調拉動轉變。堅持集約發

5、展的原則。加快轉變傳統發展模式,正確處理好環境保護與經濟社會發展的關系,加強資源節約和環境保護,大力發展循環經濟,切實抓好節能減排,積極推行清潔生產,推動經濟集約發展,加快形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。堅持開放發展的原則。拓展對外開放的廣度和深度,加快轉變外貿增長方式,調整出口產品結構,不斷提高利用外資的質量和水平,深入實施“走出去”戰略,積極探索對外投資方式,努力在更大范圍內優化配置資源,發展服務外包,承接新一輪產業轉移浪潮。堅持均衡發展的原則。統籌城鄉要素配置,建立健全城鄉協調發展的長效機制,加快構筑城鄉一體發展的新格局。按照“南閑、中城、北工”的總體要求,進一

6、步優化空間布局,充分發揮區域比較優勢,進一步創新支持山區發展的體制和政策,推進整個市域的均衡融合發展。4、主要目標。根據轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級的總體要求,到2011年實現以下主要目標:產業結構調整明顯加快。信息化與工業化融合發展,一二三次產業聯動發展深入推進,現代服務業發展步伐明顯加快,力爭服務業增加值占生產總值的比重達到38%,家用電器、塑料模具、機械五金、化纖紡織等傳統優勢產業產值達到1850億元,集群化發展的10個塊狀特色優勢產業完成工業增加值占全部工業增加值的比重達到75%左右,現代農業發展水平明顯提高,初步形成具有較強競爭優勢的現代產業體系。自主創新能力顯著增強。基本建立

7、比較完善的區域創新體系和人才支撐體系,全社會研究和試驗開發經費支出占地區生產總值的比重達到1.2%,規模以上企業技術開發費占銷售收入的比例達到1.6%,高新技術產品產值占規模以上工業企業總產值的比例達到42%,寧波市級以上名牌產品占全市規模以上企業銷售總額的比例提高到35%以上,品牌經濟占全市經濟總量的比重達到25%以上,每萬人專利授權量年均增長10%,每萬人人才數達到1980人,科技對經濟轉型升級的推動作用明顯增強。經濟需求結構不斷優化。消費對經濟的拉動作用明顯提高,消費能力顯著增強,消費環境明顯改善,投資結構更趨合理,外需保持持續增長,形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局。城鎮居民人均可

8、支配收入和農民人均純收入年均增長8%,全社會消費品零售總額突破220億元,全社會固定資產投資達到180億元左右,實際利用外資3.8億美元,進出口總額達到70億美元,其中自營出口達到55億美元。節能環保水平大幅提升。耕地和水資源得到有效保護,資源利用率明顯提高,循環經濟形成較大規模,新能源、可再生資源比重明顯上升,城市生活污水處理率達到80%以上,在確保“十一五”期間萬元地區生產總值能耗下降20%、化學需氧量和二氧化硫排放量年均分別下降3%、4.5%的基礎上,繼續保持全省先進水平。協調發展格局基本形成。城市化水平顯著提高,城市化總體水平達到57%,城市基礎設施和公共服務加速向農村延伸覆蓋,城鄉區

9、域之間教育、醫療、文化、體育、社會保障等基本公共服務差距明顯縮小,城鄉交通、供水、供電、污水和垃圾處理形成一體化格局。二、加快構建現代產業體系,努力實現經濟增長主要依靠三次產業協調帶動5、做大做強先進制造業。圍繞“優勢產業集聚發展、做大做強”,加速信息化與工業化融合進程,積極運用高新技術和先進適用技術改造提升家用電器、塑料模具、機械五金、紡織化纖等傳統優勢行業,完善產業鏈,加快技術創新、產品創新,著力培育一批核心競爭力強的規模實力型企業和行業龍頭企業,推動傳統優勢產業向高端發展。積極引進和重點培育新興產業發展,進一步做強電子信息、新材料、光機電一體化、生物化工等成長性行業,促進新興產業向規模化

10、發展。著力提升塊狀經濟發展水平,加強分類指導,制定產業發展規劃,鼓勵企業強化分工協作,加強產業鏈整合,實施差異化競爭戰略,推動小家電、模具、燈具、不銹鋼材料、工量具、電動工具、消防器材、水暖器材、汽摩配件、裘皮服裝等塊狀特色產業發展,逐步形成產業規模大、創新能力強、品牌影響廣、市場份額高的現代特色產業集群。優化產業空間布局,充分發揮余姚工業園區、余姚經濟開發區兩個省級經濟開發區的主戰場作用,以優勢產業為基礎,以基礎設施建設和項目落地為重點,加快推進開發區整合提升,著力抓好濱海產業園、遠東工業城二期、模具城二期、名邦科技園等重點區塊的開發建設,不斷提升工業功能區的發展水平和貢獻率。6、加快發展現

11、代服務業。堅持制造業與生產性服務業的聯動發展,大力發展現代物流、商務會展、國際貿易、金融服務、科技與信息等生產性服務業,做大做強中國塑料城、裘皮城等特色專業市場,鼓勵二產企業實行主輔分離,積極推進“退二進三”工作,培育發展第三方和第四方物流等新興業態,不斷提高生產性服務業的比重。堅持以統籌余慈地區發展為契機,結合杭甬高鐵站場等重大項目建設,進一步優化商貿發展規劃,引入商圈、組團開發等先進理念,實施一批業態新、檔次高的商貿項目,培育一批現代商貿龍頭企業,引進一批著名品牌企業和品牌商品,改造提升傳統商貿業和社區服務業,進一步促進房地產業健康發展,加快形成若干個商圈和一批特色街區,著力打造余慈商貿中

12、心。引導和支持服務業集聚發展,加強科學規劃,大力發展總部經濟,積極培育總部樓宇、科創中心、物流園區、創意產業園和軟件與服務外包基地,發展服務外包產業和文化創意產業,努力形成一批特色鮮明、主業突出、功能完善的現代服務業集聚區。制訂實施旅游目的地建設三年行動方案,發揮杭州灣跨海大橋經濟效應,積極構建四明山旅游區、城區歷史文化休閑區、姚江文化旅游帶,打造旅游黃金線路,大力發展文化游、名人游、生態游、農家樂休閑游等特色旅游,努力打響“河姆古渡”、“名人故里”、“姚江文化”、“四明山水”等旅游品牌,著力打造長三角地區重要的旅游目的地。大力發展會展經濟,培育市場化會展主體,辦好中國塑料博覽會、中國小家電博

13、覽會、中國裘皮服裝節等重大特色展會,并積極引進與我市特色產業密切相關的會展項目,不斷擴大會展品牌影響力。7、加快發展現代農業。圍繞“特色農業產業應做優做精”要求,加快推進農業結構戰略性調整,合理安排產業布局,穩定發展糧油生產,加速農業科技進步,加快傳統產業改造,大力發展休閑觀光農業,不斷提高農業的比較效益。積極培育產業化經營龍頭,扶持發展農業龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等市場經營主體,大力推進農業標準化、機械化,切實加強質量品牌建設和品牌推介宣傳,提高農業專業化、集聚化和產業化水平。創新農業生產經營體制,穩定農村土地家庭承包責任制,建立健全土地、林地承包權流轉市場,推動農業適度規模經營,

14、探索建立以規模化專業大戶與專業合作社、龍頭企業服務相結合的新型農業經營體制。完善現代農業服務體系,加強農業保險和信貸服務,健全完善新型農技推廣體系、農產品市場預警體系和農業信息網絡,推進以農民專業合作社、供銷合作社、農村合作銀行“三位一體”的農業服務聯合體建設,不斷提高為農服務水平。三、加快經濟需求結構調整,努力實現經濟增長主要依靠消費、投資和出口協調拉動8、著力擴大城鄉消費需求。堅持把擴大內需作為經濟發展的基本立足點,穩定消費預期,增強消費能力,使消費成為拉動經濟增長的重要支撐。深入推進創業創新,加強技能培訓,完善創業平臺,鼓勵各類群體開展靈活多樣的創新創業活動,不斷提高全民創業致富能力。調

15、整優化收入分配結構,完善社會保障和救助體系,深入實施低收入群眾增收行動計劃,健全職工工資正常增長機制和支付機制,合理調整和嚴格執行最低工資制度,努力增加城鄉居民收入,逐步擴大中等收入群體,切實增強城鄉居民的消費能力。著力構筑布局合理、城鄉共享的公用設施體系,健全完善便民、安全、快捷的城鄉商業網絡,大力發展消費性服務業,積極推進新型消費方式,培育擴大文化、教育、休閑旅游、健身保健等消費熱點,不斷滿足城鄉居民多元化的消費需求。加強食品質量衛生監管,確保食品市場安全,推進社會信用建設,強化市場物價調控,規范消費市場秩序,切實改善消費環境。9、努力保持投資穩定增長。堅持把保持投資穩定增長作為經濟轉型升

16、級的重要途徑,通過改善投資結構,不斷提高投資效益,充分發揮投資對經濟發展的拉動促進作用。切實抓好政府投資項目,圍繞推進現代和諧宜居城市建設和余慈統籌發展,積極實施重點區塊改造,加快啟動建設交通樞紐中心、全民健身中心、文化藝術中心、市民休閑行政服務中心、城東水廠和垃圾處理(發電廠等重大項目,并結合新農村建設,著力推進以現代流通、衛生醫療、就業培訓、文化健身、綜治民防、社會保障、公共交通、環境衛生為內容的“八網進村”公共服務網絡建設。進一步抓好招商引資工作,加大利用內資力度,不斷提高利用外資質量,著力引進創新型項目、補鏈型企業,鼓勵海外上市、跨國并購,積極開展對外實業投資和跨國經營,增強經濟發展后

17、勁。加強社會資金投資引導,積極推動金融創新和資本市場發展,促進民間資金轉化為發展資本,并運用規劃、產業政策、土地保障、環境標準等手段,推動社會資金投向新農村建設、自主創新、節能減排、基礎設施建設等領域,確保固定資產投資合理增長。10、加快轉變外貿增長方式。進一步優化出口產品結構,深入實施“以質興貿、品牌興貿”戰略,大力支持具有核心技術、自主知識產權的高新技術產品和品牌產品出口,積極鼓勵企業注冊境外商標,培育壯大一批國際市場競爭力強、占有率高、附加值大的出口產品。不斷優化出口市場結構,引導企業積極參加國外專業性的展覽會、博覽會,在穩定美、歐等傳統市場的同時,大力開拓俄羅斯、印度、中東拉美等新興市

18、場,并引導企業采取并購等方式,建立境外生產基地和銷售網絡,不斷增強企業拓展新興市場能力。健全國際貿易預警和摩擦應對機制,引導企業關注研究國際形勢變化,采取收匯結算方式調整、貨幣結算改變、長期訂單分拆、遠期匯率鎖定、匯率風險共擔等經營策略,合理規避外貿出口風險。合理發展加工貿易,促進加工貿易向產業鏈高端轉型發展。廣泛動員企業擴大進口,堅持把擴大進口與改造提升傳統產業、緩解資源要素制約相結合,擴大關鍵設備、先進技術和資源性、原料性產品進口,努力提高企業技術裝備水平和國外資源利用水平。四、加快創新型城市建設步伐,努力實現經濟增長主要依靠創新驅動11、不斷完善科技創新體系。堅持把企業作為技術創新的源泉

19、,充分激發企業創造核心技術的動力,切實強化企業在技術創新中的主體地位,引導企業增加研發投入,支持有條件的企業建立工程(技術中心,鼓勵企業積極開展技術創新和科技成果的應用,切實提高企業的自主創新能力,使企業真正成為技術創新的主體、研發投入的主體和科技成果轉化的主體。鼓勵發展創業風險投資,運作好市創業風險投資引導資金,帶動更多的民營資本、社會創投資本投向科技型企業,推動各類創新要素向企業集聚,加快培育一批集研發、設計、制造于一體的科技型骨干企業。積極運用政府采購政策推進民營科技型企業成長,對符合政府采購產品目錄和標準、具有自主知識產權的產品,在同等條件下實行政府優先采購。大力推進產學研合作,探索建

20、立與我市傳統優勢產業、新興產業發展需求相一致的產學研創新聯盟,建立優勢互補、利益共享和風險共擔的運行機制,結合我市產業現狀,組織實施重大科技專項和科技創新工程,著力突破制約我市產業發展的重大共性關鍵技術,促進科技成果向現實生產力轉化。12、加快建設公共服務平臺。依托塑料模具、家用電器等特色產業,積極搭建為地方產業配套的公共服務平臺,不斷拓展完善中國塑料城信息中心、中國塑料城網上市場、寧波塑料研究院、模具城科技創新服務中心等服務平臺作用。著力抓好以市科技創業中心為龍頭的一批科技孵化器建設,搭建引智引資平臺,不斷提高各類孵化器的服務水平,加速科技成果產業化,使之成為培育高新技術產業和發展高新技術企

21、業的重要基地。積極推進技術產權交易機構、知識產權交易機構、技術轉移中心等技術轉移機構建設,加快引進培育技術評估咨詢、風險投資、創意設計、專利代理等社會化、市場化的科技中介組織，建立與市場經濟體 制相適應的技術產權轉移運行機制。 完善融資服務平臺建設， 支持更多的科技型企業上市融 資， 大力引導和鼓勵金融機構支持自主創新與創業， 建立健全中小型科技企業信用擔保體系， 組建小額貸款公司，著力拓寬企業融資渠道。 13、深入實施知識產權戰略。積極培育擁有自主知識產權的優勢企業，支持企業深入實 施品牌、標準、專利三大戰略，引導鼓勵企業參與各級各類商標、名牌創建和標準制訂，積 極開展國內外發明專利和實用新

22、型專利申請， 不斷提升企業的核心競爭力。 加快知識產權的 區域產業化進程，通過發揮產業集群優勢，加快商標品牌基地、區域名牌、證明商標、集體 商標等區域性品牌創建， 著力培育有利于區域經濟長遠發展的自主知識產權。 加大知識產權 宣傳培訓力度，建立和完善知識產權執法協作機制，不斷提高知識產權保護的法制化、規范 化水平，努力形成全社會尊重知識產權的良好氛圍。 14、培育壯大創新人才隊伍。堅持把人才工作作為促進經濟發展方式轉變的重要保障， 深入實施人才強市戰略，加強科技人才的培養、引進和使用，促進優秀人才特別是高層次人 才向高新技術企業流動，以人才集聚帶動產業集聚，以人才優勢形成產業優勢，以高層次人

23、才推動高水平發展。建立健全以學校培養為基礎、企業培訓為主體、各類培訓基地為依托的 人才教育培訓體系，支持企業在職培養、引進和儲備各類人才，積極依托教育部華東地區直 屬高校研究生創業（余姚）基地、研究生社會實踐基地、企業博士后工作站等基地，著力培 養和引進研究型、復合型創新人才，加快形成一批引領產業發展的領軍人才和創新團隊。逐 步完善人才激勵和服務機制， 完善生產要素按貢獻參與分配的制度， 加大對具有重大貢獻的 科技項目和個人的獎勵力度，努力為人才提供住房、子女入學、醫療保健、社會保障等方面 的支持和服務，不斷優化人才發展環境。 五、加快和諧宜居城市建設步伐，努力實現城鄉區域協調發展格局 15、

24、大力推進現代和諧宜居城市建設。以進一步營造宜居宜業環境為目標，切實加大城 市管理力度，加強城市市容市貌整治，全面推進城市綠化工作，不斷改善城市生態系統，注 重加強城市山水資源的利用和開發， 加快推進城市基礎設施建設， 著力營造城市優美的人居 環境。不斷提高行政服務的質量和效率，健全完善城市便民服務體系，堅持弘揚優秀傳統歷 史文化與培育發展現代城市文化并重， 不斷豐富城市文化內涵， 廣泛深入開展群眾性精神文 明創建活動，不斷推進行政執法的規范化和法治化，著力構筑文明和諧的城市發展環境。健 全基層社會管理體系，切實強化社會治安管理，確保人民群眾生命財產安全，著力打造安全 穩定的城市居住環境。 16

25、、統籌城鄉區域發展。統籌城鄉要素配置，加快構筑覆蓋全市、層級清晰、目標明確、 管理有序的城鄉規劃體系，合理布局城鄉空間區劃，促進城鄉產業融合、市場融合和公共服 務融合。進一步加快中心鎮和小城鎮建設，不斷增強城鎮的集聚輻射能力。圍繞“新農村如 何實現再突破”要求，加大新農村建設力度，積極開展農村社區建設，建立健全以城帶鄉、 以工促農的城鄉協調發展長效機制，促進城鄉資源要素雙向流動，加快城鄉均衡發展。不斷 深化農村綜合配套改革， 積極探索農村金融體制創新、 政策性農業保險試點和農村宅基地流 轉方式，著力推進農村住房制度和農村經濟合作社股份制改革，增強農村發展活力。圍繞建 設先進特色制造業基地目標，

26、 充分利用杭州灣大橋通車的重大機遇， 堅持以余姚經濟開發區 和余姚工業園區為依托，進一步調整市域北部地區的產業空間布局，完善基礎設施，加速開 發沿杭州灣區域，加強與長三角地區在經濟、金融、科技、人才、教育、信息等方面的深度 合作， 規劃建設寧波市杭州灣西區新城和先進制造業基地， 使我市北部沿海地區成為環杭州 灣產業帶的重要組成部分。 認真實施四明山區經濟社會總體發展規劃， 創新支持山區老區發 展的體制和政策， 加大對山區老區開發建設的扶持力度， 積極推動山區自然資源的合理開發 和利用，推進山區特色優勢農業與休閑旅游業聯動開發、南北區域生態聯合保護，促進山區 老區跨越式發展。 六、加快實施生態環

27、保型發展戰略，努力實現經濟社會可持續發展 17、全面推進節能減排。按照國家產業導向和我市“十一五”規劃要求，鼓勵發展綠色環 保產業，嚴格限制不符合生態規劃、產業政策和環保要求的項目，搬遷改造污染企業，淘汰 落后產能。扎實推進節能工程建設，加強共性、關鍵節能減排技術攻關，完善技術推廣和應 用平臺，鼓勵企業加快應用有利于節能減排的新工藝、新技術和新設備，確保新建、改建、 擴建項目的能效和污染物排放達到全國同行業先進水平。大力開展灘涂圍墾和低丘緩坡開 發，加大土地整治和閑置土地回收處置力度，嚴格執行土地投入強度標準，倡導“以畝產論 英雄”，提高土地單位面積產出效益。積極實施農業節水、水資源循環利用等

28、工程，大力推 行太陽能等可再生能源的使用，全面推廣新型墻體等新建材，努力提高資源能源利用水平。 推進全社會節能減排系統工程，建立健全能耗監測體系，積極實施節能監察制度，著力抓好 重點企業、公共機構和建筑、交通運輸等行業節能減排工作，推動重點耗能單位健全節能工 作機構，建立科學的節能管理核算體系，把節能減排工作貫穿到生產、生活的各個方面。 18、大力發展循環經濟。圍繞生產、流通、消費三個重點環節和企業、園區、社會三個 重點領域，全面實施余姚市發展循環經濟建設節約型社會總體規劃，推進十大循環經濟 重點建設工程，積極推進資源的循環利用，發展資源深加工、精加工，著力提高資源循環利 用水平。大力發展清潔

29、生產，力爭主導產業、新興高新技術產業、特色塊狀產業基地內規模 以上企業全面推進清潔生產， 積極推進環境管理體系和環境標志產品認證， 大力推進企業開 展中水回用、燃煤企業脫硫等設施改造，促進資源使用的減量化、無害化，建成一批清潔生 產、綠色環保、環境友好型企業。加快產業園區的生態化改造，推進園區循環產業鏈建設， 逐步形成企業、產業之間的循環體系。完善促進綠色消費的制度體系和激勵機制，鼓勵和引 導廣大市民選購使用綠色產品、踐行適度消費、循環重復使用資源和減少垃圾污染，促進社 會消費方式的轉變。 19、切實加強環境保護。圍繞創建“國家環境保護模范城市”目標，全面加強生態建設。 完善城鄉環保基礎設施，

30、 加快推進城市污水管網擴面、 鄉鎮街道污水管網建設和垃圾焚燒發 電等重點生態環保工程。建立生態環境系統化目標管理機制，嚴格執行環境影響評估和“三 同時”制度，強化對污染源管控，推行總量控制、排污許可證制度，探索建立排污權交易機 制。健全完善生態補償機制，強化對飲用水源地、生態公益林等的保護。大力實施“藍天、 碧水、綠色、潔靜”四大生態工程，加強重點流域、重點行業和重點企業的污染防治，控制 和減少農業面源污染，加強飲用水源地水質生態修復和環境保護，不斷改善城鄉人居環境。 加強全社會生態文明意識的宣傳教育，積極開展生態鎮、生態村以及綠色社區、綠色學校、 綠色家庭等創建活動，促進生態環境持續改善。

31、七、加快轉變經濟發展方式、促進經濟轉型升級的保障措施 20、牢固樹立科學發展理念。堅定不移地把繼續解放思想貫穿于轉變經濟發展方式、加 快經濟轉型升級的全過程， 積極開展深入學習實踐科學發展觀活動， 牢固樹立發展是第一要 務、以人為本、全面協調可持續、統籌兼顧的發展理念，形成支持和促進科學發展的強大思 想動力。著力破除阻礙改革發展的思想障礙，摒棄陳舊、僵化、過時的思想觀念，真正把思 想觀念從不適應科學發展觀要求的思維定勢中解放出來，居安思危、勇于擔責、寬容失敗， 用科學的發展理念破解改革發展的難題。著力把握發展規律，注重研究全局性問題，克服目 標視野的局限性，善于從國際國內發展大格局中把握機遇，

32、以科學發展、市場主導、改革創 新、開放合作的觀念引領推動全市經濟社會發展。 21、積極推進體制機制創新。進一步完善激發微觀主體活力的體制機制，充分發揮市場 在資源配置中的基礎性作用與政府的引導監管作用， 引導和鼓勵企業加強制度創新和組織創 新，積極構建現代企業制度，培育充滿生機活力的市場主體。積極推進資源要素配置市場化 改革， 加快完善反映市場供求關系、 資源稀缺程度、 環境損害成本的資源要素價格形成機制， 使經濟發展方式轉變內化為企業的自覺行動。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示 與聽證等科學民主決策機制，全面推進依法行政，深化行政管理體制改革，完善行政監督制 度，推進政府信息公開，加快政府職能轉變，全面提高政府行政效能。建立完善體現科學