1、石膏板項目建筑建設規劃方案xx有限公司目錄第一章 項目背景分析5第二章 項目概況8一、 項目概述8二、 項目總投資及資金構成9三、 資金籌措方案9四、 項目預期經濟效益規劃目標10五、 項目建設進度規劃10第三章 發承包階段工程計價11一、 招標控制價11二、 工程量清單12第四章 投資決策與設計階段工程計價16一、 投資估算方法16第五章 建設工程勘察設計招標投標18一、 工程勘察設計招標18第六章 建設工程施工招標投標25一、 施工評標25二、 施工投標報價策略32第七章 建設工程施工合同管理40一、 工程施工合同糾紛審理相關規定40第八章 國際工程常用合同文本46一、 英國NEC和美國A

2、IA合同文本46二、 FIDIC施工合同條件50第九章 建設工程監理合同管理59一、 工程監理合同訂立59二、 工程監理合同履行管理60第十章 建設工程監理組織與規劃68一、 工程監理規劃68第十一章 建設工程風險管理70一、 工程風險管理內容和方法70二、 工程風險分類87第十二章 建設工程監理工作內容及主要方式92一、 工程監理工作主要方式92第十三章 BIM技術在建設工程全壽命期的應用97一、 BIM技術在運營維護階段的應用97第十四章 BIM技術特征及應用價值101一、 BIM技術發展趨勢101二、 BIM技術應用價值價值104第十五章 綠色建筑特征及相關政策標準107一、 綠色建筑的

3、特征107二、 綠色建筑相關政策及標準108第十六章 裝配式建筑評價113一、 評價時點與方法113第一章 項目背景分析石膏板是一種重量輕、強度較高、厚度較薄、加工方便、隔音絕熱和防火等性能良好的建筑材料，也是當前國家著重發展的新型輕質板材之一。近年來，隨著我國經濟的持續穩步發展，石膏板已經被廣泛應用于住宅、辦公樓、商店、旅館和工業廠房等多個建筑領域，市場需求增長空間巨大。從原材料來看，石膏板的生產原材料主要包括護面紙、石膏這兩大類，占據著整個石膏板生產成本的60%以上，因此原材料的市場供應在很大程度上會影響到石膏板行業的發展。在石膏產業，近年來隨著國家一系列利好政策相繼出臺，以及國內市場強勁

4、需求的推動下，國內石膏及其制品產業整體保持平穩較快增長，但由于石膏開采受到國家環保政策的限制，作為天然石膏的替代品，脫硫石膏成為國內石膏板的主要生產原材料。另外，在護面紙產業，我國護面紙行業市場供應相對充足，博匯紙業、華潤紙業、強偉紙業、泰和紙業這四大供應商為石膏板行業提供了大量原材料，有助于整個石膏板行業的發展。從產品類型來看，目前我國市面上的石膏板種類主要包括紙面石膏板、無紙面石膏板、裝飾石膏板、石膏空心條板、纖維石膏板、石膏吸音板、定位點石膏板這幾大類。而隨著產品應用領域的不斷拓寬，我國的石膏板產品類型仍在不斷增加，例如石膏吸音板、石膏耐火板、石膏絕熱板以及石膏復合板等，產品規格也逐漸向

5、高厚度、大尺寸方向發展。但截止到目前，紙面石膏板仍是我國石膏板市場中的主流產品，每年的企業供應量占比超過八成以上。從市場格局來看，近年來，隨著我國經濟的持續快速增長，住宅、辦公樓、商店、旅館和工業廠房等建筑領域的穩步發展，石膏板的應用需求也隨之擴大，進而刺激到多家企業加快布局產業生產。而在國家環保政策的影響下，一部分實力較弱的中小型企業逐漸被淘汰，而龍頭企業進一步擴大市場占有率，具體包括北新建材、圣戈班、優時吉博羅、可耐福等，競爭優勢較為突出。石膏板作為一種常見的家裝材料，被廣泛應用于住宅、辦公樓、商店、旅館和工業廠房等建筑領域，市場應用需求增長空間巨大，而生產原材料的供應充足，也為石膏板生產

6、規模的增加提供了強大動力。就目前來看，我國石膏板行業市場集中度相對較高，龍頭企業占據著優勢競爭地位。堅持走綠色循環低碳發展之路，以轉型升級和提質增效為核心，積極推進傳統產業轉型升級，發揮新興產業引領作用，著力推進“中國制造2025”和“互聯網”行動計劃，構建生態文明引領、資源高效利用、產業相互融合的循環型的現代工業體系，大力推行新型工業化，塑造生態型工業城市特色，全面實現小康社會的發展目標。第二章 項目概況一、 項目概述（一）項目基本情況1、承辦單位名稱：xx有限公司2、項目性質：擴建3、項目建設地點：xxx（待定）4、項目聯系人：曹xx（二）主辦單位基本情況公司不斷建設和完善企業信息化服務平

7、臺，實施“互聯網+”企業專項行動，推廣適合企業需求的信息化產品和服務，促進互聯網和信息技術在企業經營管理各個環節中的應用，業通過信息化提高效率和效益。搭建信息化服務平臺，培育產業鏈，打造創新鏈，提升價值鏈，促進帶動產業鏈上下游企業協同發展。公司秉承“誠實、信用、謹慎、有效”的信托理念，將“誠信為本、合規經營”作為企業的核心理念，不斷提升公司資產管理能力和風險控制能力。面對宏觀經濟增速放緩、結構調整的新常態，公司在企業法人治理機構、企業文化、質量管理體系等方面著力探索，提升企業綜合實力，配合產業供給側結構改革。同時，公司注重履行社會責任所帶來的發展機遇，積極踐行“責任、人本、和諧、感恩”的核心價

8、值觀。多年來，公司一直堅持堅持以誠信經營來贏得信任。公司自成立以來，堅持“品牌化、規模化、專業化”的發展道路。以人為本，強調服務，一直秉承“追求客戶最大滿意度”的原則。多年來公司堅持不懈推進戰略轉型和管理變革，實現了企業持續、健康、快速發展。未來我司將繼續以“客戶第一，質量第一，信譽第一”為原則，在產品質量上精益求精，追求完美，對客戶以誠相待，互動雙贏。（三）項目建設選址及用地規模本期項目選址位于xxx（待定），占地面積約97.00畝。項目擬定建設區域地理位置優越，交通便利，規劃電力、給排水、通訊等公用設施條件完備，非常適宜本期項目建設。二、 項目總投資及資金構成本期項目總投資包括建設投資、建

9、設期利息和流動資金。根據謹慎財務估算，項目總投資52866.97萬元，其中：建設投資42501.04萬元，占項目總投資的80.39%；建設期利息1027.77萬元，占項目總投資的1.94%；流動資金9338.16萬元，占項目總投資的17.66%。三、 資金籌措方案（一）項目資本金籌措方案項目總投資52866.97萬元，根據資金籌措方案，xx有限公司計劃自籌資金（資本金）31891.90萬元。（二）申請銀行借款方案根據謹慎財務測算，本期工程項目申請銀行借款總額20975.07萬元。四、 項目預期經濟效益規劃目標1、項目達產年預期營業收入（SP）：110000.00萬元。2、年綜合總成本費用（TC

10、）：93358.78萬元。3、項目達產年凈利潤（NP）：12143.96萬元。4、財務內部收益率（FIRR）：16.55%。5、全部投資回收期（Pt）：6.44年（含建設期24個月）。6、達產年盈虧平衡點（BEP）：49061.47萬元（產值）。五、 項目建設進度規劃項目計劃從可行性研究報告的編制到工程竣工驗收、投產運營共需24個月的時間。第三章 發承包階段工程計價一、 招標控制價招標控制價是指招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。招標投標法實施條例規定，招標人設有最高投標限價的，應當在

11、招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2013）規定，國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，招標人必須編制招標控制價。招標控制價按照計價規范的規定編制不應上調或下浮。招標控制價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金組成。各項費用的編制要求如下。（1）分部分項工程和措施項目中的單價項目，應根據擬定的招標文件和招標工程量清單項目中的特征描述及有關要求確定綜合單價計算。綜合單價中應包括招標文件中劃分的應由投標人承擔的風險范圍及費用。（2）措施項目中的總價項目，應根據擬定的招標文件中的措施項目清單，按照建設工程工程量清

12、單計價規范（CB50500-2013）中的相關規定計算。（3）其他項目應按下列規定計價。1）暫列金額應按招標工程量清單中列出的金額填寫。2）暫估價中的材料、工程設備單價應按招標工程量清單中列出的單價計入綜合單價，暫估價中的專業工程金額應按招標工程量清單中列出的金額填寫。3）計日工應按招標工程量清單中列出的項目，根據工程特點和有關計價依據確定綜合單4）總承包服務費應根據招標工程量清單列出的內容和要求估算。（4）規費和稅金應按工程量清單計價規范相應的規定計算。二、 工程量清單工程量清單是載明建設工程分部分項工程項目、措施項目和其他項目的名稱和相應數量等內容的明細清單。在不同階段，工程量清單又可分別

13、稱為招標工程量清單和已標價工程量清單等。招標工程量清單是工程量清單計價的基礎，應作為編制招標控制價、投標報價、計算或調整工程量、施工索賠等的重要依據。工程量清單計價應采用綜合單價法。這里的綜合單價是指完成一個規定清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、施工機具使用費和企業管理費、利潤以及一定范圍內的風險費。無論是分部分項工程項目、措施項目，還是其他項目，其綜合單價的組成內容均包括除規費、稅金以外的所有金額。招標工程量清單應以單位（項）工程為單位編制，由分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單和稅金項目清單組成。（一）分部分項工程項目清單分部分項工程項目清單應載明項目編碼、

14、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量五個要件。這五個要件在分部分項工程項目清單的組成中缺一不可。分部分項工程項目清單必須根據各專業工程現行的工程量計算規范，按規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制。（二）措施項目清單措施項目是指為完成工程項目施工，發生于該工程施工準備和施工過程中的技術、生活、安全、環境保護等方面的項目。措施項目清單必須根據相關工程現行國家計量規范的規定編制，應根據擬建工程的實際情況列項。（三）其他項目清單其他項目清單是指除分部分項工程項目清單、措施項目清單所包含的內容以外，因招標人的特殊要求而發生的與擬建工程有關的其他費用項目和相應數量的清單。其

15、他項目清單應按照下列內容列項。（1）暫列金額。暫列金額是招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。它是施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務采購，施工中可能發生的工程變更、合同約定調整因素出現時的合同價款調整以及發生的索賠、現場簽證確認等的費用。（2）暫估價。暫估價是招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價及專業工程的金額，包括材料暫估單價、工程設備暫估單價、專業工程暫估價。暫估價中的材料、工程設備暫估單價應根據工程造價信息或參照市場價格估算列出明細表；專業工程暫估價應分不同專業，按有關計價規定估算，列出明細表。（3）計日

16、工。計日工是指在施工過程中，承包人完成發包人提出的工程合同范圍以外的零星項目或工作，按合同中約定的單價進行計價的一種協議方式。所謂零星工作，一般是指合同約定之外的或者因變更而產生的、工程量清單中沒有相應項目的額外工作，尤其是那些不允許事先商定價格的額外工作。工程量清單中，應列出計日工的項目名稱、計量單位和暫估數量。（4）總承包服務費。總承包服務費是指總承包人為配合協調發包人進行專業工程發包對發包人自行采購的材料、工程設備等進行保管以及施工現場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。工程量清單中應列出總承包服務費的服務項目及其內容等。（四）規費項目清單規費項目清單應按照下列內容列項：社會保險費，

17、包括養老保險費、失業保險費、醫療保險費、工傷保險費、生育保險費。住房公積金。若出現規范中未列的項目，應根據省級政府或省級有關權力部門的規定列項。（五）稅金項目清單建設工程工程量清單計價規范（CB50500-2013）規定，稅金項目清單應包括下列內容：營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。在建筑業實行營業稅改征增值稅后，工程量清單中對于稅金項目的列項方式有所調整，稅金項目主要是指增值稅。第四章 投資決策與設計階段工程計價一、 投資估算方法（一）建設投資估算方法建設投資估算方法主要有資金周轉率法、生產能力指數法、設備費用百分比估算法和造價指標估算法等，分別適用于不同階段和不同項目的投資

18、估算。1、資金周轉率法這是一種用資金周轉率來推測投資額的簡便方法，資金周轉率=總投資額年銷售額產品的年產量×產品單價，以擬建項目中主要或投資比重較大的工藝設備投資為基數。根據已建類似項目的統計資料，計算出擬建項目各專業工程費占工藝設備的比例，求出各專業投資，再加上其他費用，求得擬建項目的建設投資。2、造價指標估算法依照各種工程造價指標（投資估算指標或概算指標）可進行單位工程投資估算。在此基礎上，可匯總成每一單項工程投資。另外，再估算工程建設其他費用及預備費，即可求得建設項目總造價。（二）流動資金估算方法項目總投資中的流動資金是指在生產性項目建成投產后，為進行正常生產運營，用于購買原材

19、料、燃料，支付工資及其他經營費用等所需的周轉資金。估算流動資金一般采用分項詳細估算法，個別情況或者小型項目可采用擴大指標估算法。分項詳細估算法是根據資金周轉額和周轉速度之間的關系，對構成流動資金的各項流動資產和流動負債分別進行估算。在使用分項詳細估算法進行計算時，首先計算各類流動資產和流動負債的年周轉次數，其次再分項估算占用的資金額。擴大指標估算法是根據現有同類企業的實際資料，求得各種流動資金率指標，也可依據行業或部門給定的參考值或經驗確定比率。一般常用的基數有銷售收入、經營成本、總成本費用和固定資產投資等。該方法簡便易行，但準確度不高。第五章 建設工程勘察設計招標投標一、 工程勘察設計招標工

20、程勘察設計招標的主要環節有發布招標公告或發出投標邀請書，投標單位資格預審，編制和發售招標文件，組織踏勘現場等。（一）發布招標公告或發出投標邀請書工程勘察設計招標可采用公開招標或邀請招標方式。采用公開招標方式的，需要發布招標公告；采用邀請招標方式的，需要發出投標邀請書。1、工程勘察設計招標公告招標公告主要內容包括：招標條件；項目概況與招標范圍（說明本次招標項目的建設地點、規模、勘察/設計服務期限、招標范圍等）；投標人資格要求；招標文件獲取；投標文件遞交；招標公告發布媒介；招標人及招標代理機構聯系方式。對于工程設計招標，還需包括技術成果經濟補償。2、工程勘察設計投標邀請書投標邀請書主要內容包括：招

21、標條件。項目概況與招標范圍（說明本次招標項目的建設地點、規模、勘察/設計服務期限、招標范圍、標段劃分等）。投標人資格要求。招標文件獲取。投標文件遞交。是否參加投標的確認，招標人及招標代理機構聯系方式。對于工程設計招標，還需包括技術成果經濟補償。（二）投標單位資格預審1、資格預審內容采用公開招標方式的，招標人在發售招標文件前需從資質、財務、業績和信譽要求等方面審查投標人資格。（1）資質要求。投標人應具備與招標項目相適應的資質條件。由同一專業的單位組成聯合體投標的，按照資質等級較低的單位確定資質等級財務要求。投標人“近年財務狀況表”應附經會計師事務所或審計機構審計的財務會計報表，包括資產負債表、現

22、金流量表、利潤表和財務情況說明書的復印件，具體年份要求見投標人須知前附表。（2）業績要求。投標人“近年完成的類似勘察/設計項目情況表”應附中標通知書和（或）合同協議書、發包人出具的證明文件，具體時間要求見投標人須知前附表。“正在勘察設計和新承接的項目情況表”應附中標通知書和（或）合同協議書復印件。（3）信譽要求。投標人“近年發生的訴訟及仲裁情況”應說明投標人敗訴的勘察/設計合同的相關情況，并附法院或仲裁機構作出的判決、裁決等有關法律文書復印件，具體時間要求見投標人須知前附表。（4）項目負責人資格要求。工程勘察/設計項目負責人應具備工程勘察/設計類注冊執業資格（如有）。“擬委任的主要人員匯總表”

23、中應填報滿足要求的項目負責人相關信息。“主要人員簡歷表”中項目負責人應附身份證、學歷證、職稱證、執業資格證書和社保繳費證明復印件，管理過的項目業績應附合同協議書復印件。（5）其他主要人員要求。“擬委任的主要人員匯總表”中應填報滿足要求的其他主要人員相關信息。“主要人員簡歷表”中其他主要人員應附身份證、學歷證、職稱證、有關證書和社保繳費證明復印件。（6）勘察設備要求。“擬投入本項目的主要勘察設備表”應填報滿足要求的勘察設備。（7）其他要求。需要在投標人須知前附表中予以明確。2、投標人違規情形有下列情形之一的，屬于投標人違規（1）為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構（單位）。（2）與招標人存在利害

24、關系且可能影響招標公正性。（3）與本招標項目的其他投標人為同一個單位負責人。（4）與本招標項目的其他投標人存在控股或管理關系。（5）為本招標項目的代建人。（6）為本招標項目的招標代理機構。（7）與本招標項目的代建人或招標代理機構同為一個法定代表人。（8）與本招標項目的代建人或招標代理機構存在控股或參股關系。（9）被依法暫停或者取消投標資格。（10）被責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照（11）進入清算程序，或被宣告破產，或其他喪失履約能力的情形。（12）在最近三年內發生重大勘察/設計質量問題（以相關行業主管部門的行政處罰決定或司法機關出具的有關法律文書為準）。（13）被工商行政管

25、理機關在全國企業信用信息公示系統中列入嚴重違法失信企業名單。（14）被最高人民法院在“信用中國”網站（WWW.creditchina.gO）或各級信用信息共享平臺中列入失信被執行人名單。（15）在近三年內投標人或其法定代表人、擬委任的項目負責人有行賄犯罪行為（以檢察機關職務犯罪預防部門出具的查詢結果為準）。（16）法律、法規或投標人須知前附表規定的其他情形。（三）編制和發售招標文件1、招標文件組成招標文件包括：招標公告（或投標邀請書）；投標人須知；評標辦法；合同條款及格式；發包人要求；投標文件格式；投標人須知前附表規定的其他資料。根據規定對招標文件所作的澄清、修改，也構成招標文件的組成部分。2

26、、招標文件的澄清與修改（1）招標文件的澄清。投標人對招標文件有疑問的，應按投標人須知前附表規定的時間和形式將提出的問題送達招標人，要求招標人對招標文件予以澄清。招標文件的澄清以投標。投人須知前附表規定的形式發給所有購買招標文件的投標人，但不指明澄清問題的來源。澄清發出的時間距規定的投標截止時間不足15日，且澄清內容可能影響投標文件編制的，應相應延長投標截止時間。（2）招標文件的修改。招標人以投標人須知前附表規定的形式修改招標文件的，應通知所有已購買招標文件的投標人。修改招標文件的時間距規定的投標截止時間不足15日，且修改內容可能影響投標文件編制的，應相應延長投標截止時間。3、招標文件的發售凡有

27、意參加投標者，可在招標公告或投標邀請書中明確的時間和地點購買招標文件。招標文件也可由招標人在接到申請后及時郵寄給有意參加投標者。采用電子招標投標方式的有意參加投標者可通過指定的電子招標投標交易平臺下載電子招標文件。4、招標文件的異議投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前以書面形式提出。招標人應在收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。（四）組織踏勘現場投標人須知前附表規定組織踏勘現場的，招標人按投標人須知前附表規定的時間、地點組織投標人踏勘項目現場。部分投標人未能按時參加，不影響踏勘現場的正常進行。投標人踏勘現場發生的費用自理。除招標人原因

28、外，投標人自行負責在踏勘現場中所發生的人員傷亡和財產損失。招標人在踏勘現場中介紹的工程場地和相關的周邊環境情況，供投標人在編制投標文件時參考，招標人不對投標人據此作出的判斷和決策負責。第六章 建設工程施工招標投標一、 施工評標（一）初步評審1、初步評審內容根據國家發展改革委等九部委頒布的標準施工招標文件，初步評審屬于對投標文件的合格性審查，評審內容包括以下四個方面。（1）投標文件形式審查。具體包括以下內容。1）提交的營業執照、資質證書、安全生產許可證是否與投標單位的名稱一致。2）投標函是否經法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位章。3）投標文件的格式是否符合招標文件要求。4）聯合體投標人是否提

29、交了聯合體協議書，聯合體的成員組成與資格預審的成員組成有無變化，聯合體協議書的內容是否與招標文件要求一致。5）報價的唯一性。不允許投標單位以優惠的方式，提出如果中標可將合同價降低多少的承諾。這種優惠屬于一個投標兩個報價。（2）投標人資格審查。對于未進行資格預審的，需要進行資格后審，資格審查的內容和方法與資格預審相同，包括營業執照、資質證書、安全生產許可證等資格證明文件的有效性，企業財務狀況，類似項目業績，信譽，項目經理，正在施工和承接的項目情況，近年發生的訴訟及負債情況，聯合體投標人提交聯合體協議書的情況等。（3）投標文件對招標文件的響應性審查。具體包括以下內容。1）投標內容是否與投標人須知中

30、的工程或標段一致，不允許只投招標范圍內的部分專業工程或單位工程的施工。2）投標工期應滿足投標人須知中的要求，承諾的工期可比招標工期短，但不得超過要求3）工程質量的承諾和質量管理體系應滿足要求。4）提交的投標保證金形式和金額是否符合投標人須知的規定。5）投標人是否完全接受招標文件中的合同條款，如果有修改建議的話，不得對雙方的權利、義務有實質性背離且需為招標單位所接受。6）核查已標價的工程量清單。如果有計算錯誤，單價金額小數點有明顯錯誤的除外，總價金額與依據單價計算出的結果不一致時，以單價金額為準修正總價；若是書寫錯誤，當投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致時，以大寫金額為準。評標委員會對投標報價

31、的錯誤予以修正后，請投標單位書面確認，作為投標報價的金額；投標單位不接受修正價格的，其投標作廢標處理。7）投標文件是否對招標文件中的技術標準和要求提出不同意見。（4）施工組織設計和項目管理機構設置的合理性審查。具體包括以下內容。1）施工組織的合理性。具體包括施工方案與技術措施、質量管理體系與措施、安全生產管理體系與措施、環境管理體系與措施等的合理性和有效性。2）施工進度計劃的合理性。具體包括總體工程進度計劃和關鍵部位里程碑工期的合理性及施工措施的可靠性、機械和人力資源配備計劃的有效性及均衡施工程度。3）項目組織機構的合理性。具體包括技術負責人的經驗和組織管理能力、其他主要人員的配置及技術和管理

32、能力是否滿足實施招標工程的需要。4）擬投入施工的機械和設備。具體包括施工設備的數量、型號能否滿足施工的需要，試驗、檢測儀器設備是否能夠滿足招標文件的要求等。初步評審內容中，投標文件有一項不符合規定的評審標準時，即作廢標處理。2、投標文件的澄清和說明評標委員會可以書面方式要求投標單位對投標文件中含意不明確的內容作必要的澄清、說明或補正，但是澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。投標人資格條件不符合國家有關規定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。評標委員會發現投標單位的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時

33、明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標單位作出書面說明并提供相關證明材料。投標單位不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標單位以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理3、投標偏差及其處理評標委員會應當根據招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。（1）重大偏差。下列情況屬于重大偏差1）沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵。2）投標文件沒有投標單位授權代表簽字和加蓋公章。3）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限。4）明顯不符合技術規格、技術標準的要求。5）投標文件載明的貨物包

34、裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求。6）投標文件附有招標單位不能接受的條件。7）不符合招標文件中規定的其他實質性要求。投標文件有上述情形之一的，未能對招標文件作出實質性響應，除招標文件對重大偏差另有規定外，應作廢標處理。（2）細微偏差。細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標單位造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標單位在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標單位的量化，量化標準應在招標文件中規

35、定。（二）詳細評審經初步評審合格的投標文件，評標委員會應根據招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較。通常情況下，評標方法有兩種，即經評審的最低投標價法和綜合評估法1、經評審的最低投標價法經評審的最低投標價法一般適用于采用通用技術施工，項目的性能標準為規范中的一般水平，或者招標單位對施工沒有特殊要求的招標項目。能夠滿足招標文件的實質性要求，并經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。采用經評審的最低投標價法時，評標委員會應根據招標文件中規定的量化因素和標準進行價格折算，對所有投標單位的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。根據標準施工招標文件，主要

36、的量化因素包括單價遺漏和付款條件等，招標單位可根據工程項目的具體特點和實際需要，進一步刪減、補充或細化量化因素和標準。根據經評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“價格比較一覽表”，連同書面評標報告提交招標單位。“價格比較一覽表”應當載明投標單位的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以及已評審的最終投標價。評標委員會按照經評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據招標單位授權直接確定中標單位。經評審的投標價相等時，投標報價低的優先；投標報價也相等的，由招標單位自行確定。2綜合評估法不宜來用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采用綜合評估法進行評審。綜合評估法適用于比

37、較復雜工程項目的評標，由于工程投資額大、工期長、技術復雜、涉及專業面廣，施工過程中存在較多的不確定因素，因此，對投標文件評審比較的主導思想是選擇性能格比最好的投標單位，而不是過分糾結投標價格的高低。綜合評估法是指將各個評審因素（包括技術部分和商務部分）以折算為貨幣或打分的方法進行量化，并在招標文件中明確規定需量化的因素及其權重，然后由評標委員會計算出每一投標單位的綜合評估價或綜合評估分，并將最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標單位推薦為中標候選人。采用打分法時，評標委員會按規定的評分標準進行打分，并按由高到低的得分順序推薦中標候選人，或根據招標單位授權直接確定中標單位。綜合評分

38、相等時，以投標報價最低者優先；投標報價也相等時，由招標單位自行確定。根據綜合評估法完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標單位。“綜合評估比較表”應當載明投標單位的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。（三）評標報告除招標單位授權直接確定中標單位外，評標委員會完成評標后，應當向招標單位提交書面評標報告，并抄送有關行政監督部門。評標報告應如實記載以下內容。（1）基本情況和數據表。（2）評標委員會成員名單。（3）開標記錄。（4）符合要求的投標一覽表。（5）廢標情況說明。（6）評標標準、評標

39、方法或者評標因素一覽表。（7）經評審的價格或者評分比較一覽表。（8）經評審的投標單位排序。（9）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜。（10）澄清、說明、補正事項紀要。二、 施工投標報價策略投標報價策略是指投標單位在投標競爭中的系統工作部署及參與投標競爭的方式和手段。對投標單位而言，投標報價策略是投標取勝的重要方式、手段和藝術。投標報價策略可分為基本策略和報價技巧兩個層面。（一）基本策略投標報價的基本策略主要是指投標單位應根據招標項目的不同特點，并考慮自身的優勢和劣勢，選擇不同的報價。1、可選擇報高價的情形投標單位遇下列情形時，其報價可高一些：施工條件差的工程（如條件艱苦、場地狹小或地

40、處交通要道等）；專業要求高的技術密集型工程，且投標單位在這方面有專長，聲望也較高；總價低的小工程，以及投標單位不愿做而被邀請投標，又不便不投標的工程；特殊工程，如港口碼頭、地下開挖工程等；投標對手少的工程；工期要求緊的工程；支付條件不理想的工程。2、可選擇報低價的情形投標單位遇下列情形時，其報價可低一些：施工條件好的工程；工作簡單、工程量大而其他投標人都可以做的工程（如大量土方工程、一般房屋建筑工程等）；投標單位急于打入某市場、某一地區，或雖已在某一地區經營多年，但即將面臨沒有工程的情況，機械設備無工地轉移時；附近有工程而本項目可利用該工程的機械設備、勞務或有條件短期內突擊完成的工程；投標對手

41、多、競爭激烈的工程；非急需工程；支付條件好的工程。（二）報價技巧報價技巧是指投標中具體采用的對策和方法，常用的報價技巧有不平衡報價法、多方案報價法、保本報價法和突然降價法等。此外，對于計日工、暫定金額、可供選擇的項目等也有相應的報價技巧。1、不平衡報價法不平衡報價法是指在不影響工程總報價的前提下，通過調整內部各個項目的報價，以達到既不提高總報價、不影響中標，又能在結算時得到更理想收益的報價方法。不平衡報價法適用于以下六種情況。（1）能夠早日結算的項目（如前期措施費、基礎工程、土石方工程等）可以適當提高報價以利于資金周轉，提高資金時間價值。后期工程項目（如設備安裝、裝飾工程等）的報價可適當降低。

42、（2）經過工程量核算，預計今后工程量會增加的項目，適當提高單價，這樣在最終結算時可多盈利；而對于將來工程量有可能減少的項目，適當降低單價，這樣在工程結算時不會有太大損失。（3）設計圖紙不明確、估計修改后工程量要增加的，可以提高單價；而工程內容說明不清楚的，則可降低單價，在工程實施階段通過索賠再尋求提高單價的機會。（4）對暫定項目要作具體分析。因這一類項目要在開工后由建設單位研究決定是否實施，以及由哪一家承包單位實施。如果工程不分標，不會另由一家承包單位施工，則其中肯定需要施工的單價可報高些，不一定需要施工的則應報低些。如果工程分標，該暫定項目也可能由其他承包單位施工時，則不宜報高價，以免抬高總

43、報價。（5）單價與包干混合制合同中，招標人要求有些項目采用包干報價時，宜報高價。一則這類項目多半有風險，二則這類項目在完成后可全部按報價結算。對于其余單價項目，則可適當降低報價。（6）有時招標文件要求投標人對工程量大的項目報“綜合單價分析表”，投標時可將單價分析表中的人工費及機械設備費報得高一些，而材料費報得低一些。這主要是為了在今后補充項目報價時，可以參考選用“綜合單價分析表”中較高的人工費和機械使用費，而材料則往往采用市場價，因而可獲得較高收益。2、多方案報價法多方案報價法是指在投標文件中報兩個價：一個是按招標文件條件報一個價；另一個是加注解的報價，即如果某條款作某些改動時，報價可降低多少

44、。這樣，可降低總報價，以此吸引招標人。多方案報價法適用于招標文件中工程范圍不明確、條款不清楚或不公正，或技術規范要求過于苛刻的工程。采用多方案報價法，可降低投標風險，但投標工作量較大3、保本報價法對于缺乏競爭優勢的承包單位，在不得已時可采用根本不考慮利潤的報價方法，以獲得中標機會。保本報價法通常在下列情形時采用。（1）有可能在中標后，將大部分工程分包給索價較低的一些分包商。（2）對于分期建設的工程項目，先以低價獲得首期工程，而后贏得機會創造第二期工程中的競爭優勢，并在以后的工程實施中獲得盈利。（3）較長時期內，投標單位沒有在建工程項目，如果再不中標，就難以維持生存。4、突然降價法突然降價法是指

45、先按一般情況報價或表現出自己對該工程興趣不大，等到投標快要截止時，再突然降價。采用突然降價法，可以迷惑對手，提高中標概率。但對投標單位的分析判斷和決策能力要求很高，要求投標單位能全面掌握和分析信息，作出正確判斷。5、其他報價技巧（1）計日工單價的報價。如果是單純報計日工單價，且不計入總報價中，則可報高些，以便在建設單位額外用工或使用施工機械時多盈利。但如果計日工單價要計入總報價時，則需具體分析是否報高價，以免抬高總報價。總之，要分析建設單位在開工后可能使用的計日工數量，再來確定報價策略。（2）暫定金額的報價。暫定金額的報價有以下三種情形。1）招標單位規定了暫定金額的分項內容和暫定總價款，并規定

46、所有投標單位都必須在總報價中加入這筆固定金額，但由于分項工程量不是很準確，允許將來按投標單位所報單價和實際完成的工程量付款。在這種情況下，由于暫定總價款是固定的，對各投標單位的總報價水平沒有任何影響，因此，投標時應適當提高暫定金額的單價。2）招標單位列出了暫定金額的項目和數量，但并沒有限制這些工程量的估算總價，要求投標單位既列出單價，也應按暫定項目的數量計算總價，當將來結算付款時可按實際完成的工程量和所報單價支付。在這種情況下，投標單位必須慎重考慮。如果單價定得高，與其他工程量計價一樣，將會增大總報價，影響投標報價的競爭力；如果單價定得低，將來這類工程量增大，會影響收益。一般來說，這類工程量可

47、以采用正常價格。如果投標單位預計今后實際工程量肯定會增大，則可適當提高單價，以期在將來增加額外收益。3）只有暫定金額的一筆固定總金額，將來這筆金額做什么用，由招標單位確定。這種情況對投標競爭沒有實際意義，按招標文件要求將規定的暫定金額列入總報價即可。（3）可供選擇項目的報價。有些工程項目的分項工程，招標單位可能要求按某一方案報價，然后再提供幾種可供選擇方案的比較報價。投標時，應對不同規格情況下的價格進行調查，對于將來有可能被選擇使用的規格應適當提高其報價；對于技術難度大或其他原因導致的難以實現的規格，可將價格有意抬高得更多一些，以促使招標單位棄用。但是，所謂“可供選擇項目”，是由招標單位進行選

48、擇，并非由投標單位任意選擇。因此，雖然適當提高可供選擇項目的報價，并不意味著肯定可以取得較好收益，只是提供了一種可能性，一旦招標單位今后選用，投標單位才可得到額外利益。（4）增加建議方案。招標文件中有時規定，可提一個建議方案，即可以修改原設計方案，提出投標單位的方案。這時，投標單位應抓住機會，組織一批有經驗的設計人員和施工工程師，仔細研究招標文件中的設計和施工方案，提出更為合理的方案以吸引建設單位，促成自己的方案中標。這種新建議方案可以降低總造價或縮短工期，或使工程實施方案更為合理。但要注意，對原招標方案一定也要報價。建議方案不要寫得太具體，要保留方案的技術關鍵，防止招標單位將此方案交給其他投

49、標單位。同時要強調的是，建議方案一定要比較成熟，具有較強的可操作性。（5）采用分包商的報價。總承包商通常應在投標前先取得分包商的報價，并增加總承包商攤人的管理費，將其作為自己投標總價的一個組成部分一并列入報價單中。應當注意，分包商在投標前可能同意接受總承包商壓低其報價的要求，但等總承包商中標后，他們常以種種理由要求提高分包價格，這將使總承包商處于十分被動的地位。因此，總承包商應在投標前找幾家分包商分別報價，然后選擇其中一家信譽較好、實力較強和報價合理的分包商簽訂協議，同意該分包商作為分包工程的唯一合作者，并將分包商的姓名列到投標文件中，同時要求該分包商提交投標保函。如果該分包商認為總承包商確實

50、有可能中標，也許愿意接受這一條件。這種將分包商的利益與投標單位捆在一起的做法，不但可以防止分包商事后反悔和漲價，還會追使分包商報出較合理的價格，以便共同爭取中標。（6）許諾優惠條件。投標報價中附帶優惠條件是一種行之有效的手段。招標單位在評標時，除了主要考慮報價和技術方案外，還要分析其他條件，如工期、支付條件等。因此，在投標時主動提出提前竣工、低息貸款、贈給施工設備、免費轉讓新技術或某種技術專利、免費技術協作、代為培訓人員等，均是吸引招標單位、利于中標的輔助手段。第七章 建設工程施工合同管理一、 工程施工合同糾紛審理相關規定為更好地審理建設工程施工合同糾紛案件，最高人民法院審判委員會于2020年

51、12月25日通過了新的最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）（法釋202025號）自2021年1月1日起施行，其中部分條款與工程造價管理密切相關。（二）關于工期爭議的解決1、開工日期爭議解決當事人對建設工程開工日期有爭議的，人民法院應當分別按照以下情形予以認定：0開工日期為發包人或者監理人發出的開工通知載明的開工日期；開工通知發出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時間為開工日期；因承包人原因導致開工時間推遲的，以開工通知載明的時間為開工日期。承包人經發包人同意已經實際進場施工的，以實際進場施工時間為開工日期。發包人或者監理人未發出開工通知，亦無相關證據證明實

52、際開工日期的，應當綜合考慮開工報告、合同、施工許可證、竣工驗收報告或者竣工驗收備案表等載明的時間，并結合是否具備開工條件的事實，認定開工日期。2、實際竣工日期爭議解決當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的，人民法院應當按照以下情形予以認定：承包人已經提交竣工驗收報告，發包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期。3、順延工期爭議解決當事人約定順延工期應當經發包人或者監理人簽證等方式確認，承包人雖未取得工期順延的確認，但能夠證明在合同約定的期限內向發包人或者監理人申請過工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主

53、張工期順延的，人民法院應予支持。當事人約定承包人未在約定期限內提出工期順延申請視為工期不順延的，按照約定處理，但發包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。建設工程竣工前，當事人對工程質量發生爭議，工程質量經鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。（三）關于工程量及價款爭議的解決1、工程量爭議解決當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發生的，可以按照當事人提供的其他證據確認實際發生的工程量。2、工程計價標準及方法爭議解決當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款。因設計變

54、更導致建設工程的工程量或者質量標準發生變化，當事人對該部分工程價款不能協商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門發布的計價標準或者計價方法結算工程價款。3、工程價款利息爭議解決當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理。沒有約定的，按照同期同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率計息。當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，人民法院應予支持，但是約定的利息計算標準高于墊資時的同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率的部分除外。當事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，人民法院不予支持。4、工程價

55、款結算爭議解決當事人簽訂的建設工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款不一致，一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書作為結算工程價款的依據的，人民法院應予支持。當事人約定，發包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，人民法院應予支持。當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，人民法院不予支持。5、工程質量保證金爭議解決有下列情形之一，承包人請求發包人返還工程質量保證金的，人民法院應予支持當事人約定的工程質量保證金返還期限屆滿

56、。當事人未約定工程質量保證金返還期限的，自建設工程通過竣工驗收之日起滿2年。因發包人原因建設工程未按約定期限進行竣工驗收的，自承包人提交工程竣工驗收報告90日后當事人約定的工程質量保證金返還期限屆滿；當事人未約定工程質量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗收報告90日后起滿2年。發包人返還工程質量保證金后，不影響承包人根據合同約定或者法律規定履行工程保修義務。6、無效合同的價款結算爭議解決當事人就同一建設工程訂立的數份建設工程施工合同均無效，但建設工程質量合格，一方當事人請求參照實際履行的合同關于工程價款的約定折價補償承包人的，人民法院應予支持。實際履行的合同難以確定，當事人請求參照最后簽

57、訂的合同關于工程價款的約定折價補償承包人的，人民法院應予支持。（四）關于咨詢意見及爭議鑒定1、咨詢意見效力當事人在訴訟前共同委托有關機構、人員對建設工程造價出具咨詢意見，訴訟中一方當事人不認可該咨詢意見申請鑒定的，人民法院應予準許，但雙方當事人明確表示受該咨詢意見約束的除外。2、已達成協議后請求鑒定的處理當事人在訴訟前已經對建設工程價款結算達成協議，訴訟中一方當事人申請對工程造價進行鑒定的，人民法院不予準許。3、施工合同爭議鑒定當事人對工程造價、質量、修復費用等專門性問題有爭議，人民法院認為需要鑒定的，應當向負有舉證責任的當事人釋明。當事人經釋明未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費用或者拒不提供相關材料的，應當承擔舉證不能的法律后果。第八章 國際工程常用合同文本一、 英國NEC和美國AIA合同文本（一）英國NEC合同文本英國土木工程師學會編制的NEC合同文本不僅在英國和英聯邦國家得到廣泛應用，而且對國際上眾多標準文本的起草都有引導和借鑒作用，其在全球的影響力很大。目前最新版本是2017年頒布的N