1、臨泉縣第三產業發展的情況第三產業的興旺發達,是現代化經濟的一個重要特征,其特點是涉及的領域廣闊,行業、門類眾多,以其各種服務功能,把社會的生產、分配、交換、消費等各個環節有機地聯結起來,促進人流、物流、信息流的暢通運行,有利于進一步發揮第一、第二產業的潛力和效益。因此,加快第三產業的發展,對于帶動全縣國民經濟的發展,促進農業產業化,工業現代化,建立市場經濟體制、調整和優化經濟結構,加快轉變經濟增長方式都具有十分重要的戰略意義。一、我縣第三產業發展的現狀第三產業的發展是整個國民經濟發展的重要組成部分,同時也是國民經濟持續健康發展的重要支撐。近年來,我縣各級各部門按照國務院、省、市關于加快發展第三

2、產業的有關指示精神,切實加強了對第三產業發展的組織和引導,出臺了一些政策性文件,一些新型流通方式和新型業態相繼出現,連鎖經營、超市、代理制、配送制等新型流通方式從無到有,顯示出較強的生命力和廣闊的發展前景,促進了全縣第三產業的健康發展。2011年全縣第三產業增加值實現30.88億元,與上年同期相比增長9.2%,占國內生產總值的比重達30.04%,第三產業從業人員達11.15萬人,占全社會勞動者的比重達5.0%。其主要表現在以下幾方面:(一企業組織化程度不斷提高,現代化流通步入快車道。近年來,我縣連鎖經營、超級市場、倉儲商場等現代化流通業態異軍突起,企業組織化程度和流通效率迅速提高,實現了經營技

3、術共享,取得了較好的規模效益。到2011年底,全縣已發展連鎖店108家,綜合超市16家,其中較大型綜合超市9家,規模配送中心3處。初步形成了以副食百貨、農資、糧油食品、快餐、醫藥五大連鎖網絡體系。成為流通行業新的經濟增長點。(二商品市場建設步伐不斷加快,市場體系進一步完善。近年來,全縣商品市場建設按照大市場、大發展、大開放的原則,不斷調整市場結構,在抓好大市場、骨干商品市場上檔升級的同時,積極培植新市場,逐步形成了一條以產業興市場,以市場帶產業滾動發展的路子。到2011年底,全縣1000平方米以上的商品市場已發展到12處,市場成交額達36億元。一是市場規模逐步擴大,特別是皖浙農貿綜合大市場、瓦

4、店山羊市場、泉北瓜果市場、家居市場、統一廣場等重點市場的建成運營,對促進全縣經濟的發展起到了重要的推動作用。二是進一步完善了市場功能,解放南大街摩托車(含電瓶車、銀泉商城等原有骨干市場輻射帶動能力顯著增強,現已呈現出繁榮活躍的好局面。三是商品流通日趨活躍,特別是商貿企業充分利用各自的區位優勢,人才條件和資金設施,積極面向社會,不斷擴大規模,培育市場竟爭能力,逐步形成了規模化、專業化、少環節的流通格局。(三加強扶持和引導,三產領域進一步拓寬。隨著經濟的發展,消費水平的提高,生活節奏的加快,一些與人民生活密切相關的家政服務業、信息服務業、旅游業等新興產業有了新的發展,服務功能日趨完善。到2011年

5、底,全縣旅游設施已達3處,家政服務業已發展到6家,信息、咨詢、中介服務達12家,發展前景較為廣闊。房地產業以舊城改造和住宅小區開發為重點,規劃建設了人民路、光明路、前進路及四化路等街道兩側商業網點,到2011年底,全縣商業服務業網點已達2萬處,從業人員達11.15萬人。(四完善制定優惠政策,創造良好的發展環境。為加快全縣第三產業的發展,積極推進流通現代化建設,縣政府出臺了有關發展第三產業的優惠政策,其主要內容:一是對招商引資新建商品市場所實現的所得稅,三年內財政部門對其繳納所得稅地方留成部分給予獎勵,扶持第三產業的發展。二是新建超市、連鎖店、物流配送中心等商貿企業5年內按對地方財政貢獻的數額按

6、比例分檔由縣財政給予獎勵;三是對列入縣重點扶持的連鎖經營、物流配送企業新增用地,按倉儲用地實行有償使用,免收建設配套費。流通企業使用的大型冷藏、冷凍和各類大型生產加工設施,以及列入縣重點扶持的連鎖經營企業、物流配送企業和現代化批發市場用電、用水,按當地居民生活用電用水標準收取電費水費。二、發展第三產業制約因素和問題在經濟增長速度偏低的形勢下,“大力發展第三產業”成為常見的對策建議。然而應當看到,近年來我縣第三產業一直受到較強的政策推動,它的整體速度卻出現徘徊,2006年至2010年第三產業增加值占GDP比重30.0左右。面對這種態勢,能否找準主要制約因素并采取正確對策,對于加快城市化進程非常必

7、要,從總的情況來看,主要表現在以下幾方面:(一第三產業總量擴大,但仍處于不發達狀態。2011年臨泉縣第三產業增加值達30.88億元,比上年同期增長了9.2%,第三產業占國內生產總值的比重達30.04%,但仍略低于全省及阜陽市的平均水平2.6個百分點。根據有關資料顯示,高收入地區第三產業比重為66%,中等收入國家比重為52%,低收入國家比重為35%,而我縣的比重僅為30.04%,從一個側面反映出臨泉的第三產業還處于不夠發達狀態。(二傳統行業所占比重較大,現代服務業發展相對滯后。盡管臨泉縣第三產業已呈現“傳統行業為主體、門類齊全、各業并舉”的勢頭,但以批發和零售貿易、餐飲業、交通運輸、倉儲及郵電通

8、信業等傳統第三產業構成三產主體, 2011年所占比重達27.47%。從傳統第三產業的近年發展速度看,其發展勢頭良好。而且,新興的現代化服務業雖然發展較迅速,但除金融保險業以外,房地產行業所占比重日漸顯露。(三第三產業鄉鎮、社區發展不平衡。全縣有的鄉鎮第三產業發展仍處于起步階段,拿先進鄉鎮與落后鄉鎮相比2011年第三產業增加值占國內生產總值的比重高低相差較大。(四市場帶產業,產業促市場能力比較薄弱。我縣的商品市場數量較多,但與南方發達地區和先進縣市區相比,不管是規模、檔次、專業化程度、輻射能力上,還是對當地產品拉動作用等方面有著很大的差距。特別是地產品占有率相當少,缺乏有力的產業支撐,竟爭力明顯

9、不足,直接影響了市場的經濟效益和發展潛力。(五新型流通業態有待于進一步提高。流通現代化的連鎖、超市、代理、配送等新型業態,是流通領域的一項重大改革。其組織形式是以提高效益和群體效益為中心的,沒有一定的規模,投資效益難以體現。然而,我縣流通企業的進一步發展也受到了外部、內部諸多因素的束縛和制約。1、思想解放不夠,缺乏流通現代化經營意識。流通企業由于受傳統經濟格局和經營方式的影響,競爭意識淡薄,特別是在推進現代化流通業態和發展經濟思路上不夠寬闊,很多領域仍然追求“小而全”的獨立自我服務,造成社會服務供求脫節。2、產業化程度低,缺少大型流通現代化骨干企業。作為流通設施的商業網點,由于缺少統一的發展規

10、劃,在縣區出現了大中型商場結構失衡,小店鋪、小攤點發展失控,馬路市場隨意發展等問題。而現代化的新型流通設施相對滯后,尤其是缺少那些規模大、檔次高,輻射能力強的大型綜合超市、連鎖店、配送中心等流通骨干企業。3、資金短缺,經濟、人員包袱較重,影響現有流通企業的發展。建設和改造現代化流通設施,如超市、連鎖店等,需投入一定數額的資金,這些數額資金投入帶來的沉重負債和日益增多的冗員及退休人員,使企業門店剛一起步,就背上了沉重的包袱。但是,投資主體單一化,企業經營機制不改變,單純依靠改善一下環境,擴大一些面積,增加一些經營品種來提高銷售額,這種被動進入新型流通狀態的情況將會導致企業后勁不足,難以適應激烈的

11、市場競爭。三、加快第三產業發展的對策思路綜合分析全縣國民經濟現狀、條件和長遠發展需要,加快全縣第三產業的快速發展,就必須抓住重點,采取相應對策、措施,優先發展相關行業、門類,以一業帶多業,以重點帶全面。(一精心培育市場,營造發展載體。市場是發展三產的載體,市場建設得好,對推動整個城區三產發展可以起到巨大的促進作用。因此,要站在與國際、國內市場接軌的高度,跳出小市場的圈子辦好大市場。一要著力培育綜合市場。綜合市場能增加人流、物流和信息流,形成市場“龍頭”。要在充分調查研究、科學論證的基礎上,因地制宣地建設集全省乃至全國市場特色為一體的大型批發、集散綜合市場,做到博采眾家之長,形成獨特優勢。二要精

12、心培育專業市場,加強對專業市場交易商品及其流向的研究,組織力量開發專業市場的新花式、新品種,進一步形成專業市場鮮明的特色,增強吸引力。要用市場來引導生產,引導消費。三要著力提高市場規模和檔次,對于有發展前途的綜合市場、專業市場,要把握時機,加大投入,擴大規模。要完善與市場相配套的各項服務設施,如賓館、飯店、銀行等。對區域性專業市場要重點培育,爭取成為省級或國家級專業市場,增加知名度,增強輻射能力。(二加速勞力轉移,努力服務城鄉。組織農民為城鄉、為市內外提供三產服務有著巨大的潛力。首先要圍繞“三農”拓展“三產”,隨著農村經濟的不斷發展,農業生產、農民生活需要他人提供專門服務。鄉鎮應組織農民圍繞為

13、農村、農業、農民服務拓展三產,健全農村社會化服務體系,如為農業生產和農副產品加工、銷售提供高質量的產前、產中、產后配套服務,提高農業經濟的商品化、專業化、社會化程度;鼓勵發展為群眾搞好生活服務的系列服務體系。其次,要組織農民走出農村,服務于城市,擴大三產范圍。(三重點抓好流通,發展市城區三產。城區是發展第三產業的主陣地,必須花大力氣抓好。要著力發展對全縣經濟具有全局性、先導性影響的基礎行業,包括交通運輸、郵電通信、科研教育和市政公用事業等行業。積極發展與科技進步密切相關的新興產業;包括信息業、咨詢業和各類技術服務業。當前,要重點抓好流通現代化建設,不斷提高三產整體水平。要調整營銷策略,面對眾多

14、的大商場,流通企業要對經營方向重新定位,走出擁擠的城區市場,面向廣大農村、農民,開發潛力巨大的農村市場,提供讓農民滿意、為生產、生活服務所必需的優質產品和優良服務,抓住農村消費特點和農民的實際需求,變農村潛在的市場為事實的消費。(四二產轉辦三產,壯大經濟實力。要依托企業辦三產,可以提高三產綜合效益,這方面國內有許多成功的經驗。二產辦三產既安排了企業富余人員,又壯大了三產實力,優勢十分明顯。要引導失業和下崗職工辦三產,進一步完善失業和下崗職工從事第三產業的優惠政策,擴大就業崗位,保持社會安定。(五加強組織領導,確保工作到位。加快全縣三產發展,加強組織是關鍵,要充分認識加快發展第三產業對實現小康和

15、現代化具有的重要戰略意義,充分認識加快發展第三產業的緊迫感和使命感,以不斷增強第三產業發展的自覺性。要加強三產的政策研究,根據國家、省、市制定的一系列加快第三產業的有關政策,結合本地實際,進一步制定和完善發展三產的各項政策,并隨時對政策執行情況進行檢查。要加強對部門、鄉鎮第三產業發展情況的考核,把考核成績作為對各級領導年終評先創優的重要依據。要強化部門合作,搞好協調服務,本著“多支持,多服務”原則,積極引導,放手發展。四、加快發展第三產業的打算及建議(一要大力發展現代化經營業態。特別是發展與現代物流相適應的新型批發業,把現有零散的專業小商品市場建成有區域性影響,專業化經營的大型批發市場。在中心

16、城區和重點鄉鎮形成一批有特點、有影響力的商業區、中心市場,擴大大型市場骨干商場的規模優勢,扶持發展連鎖經營、配送中心、電子商務、代理制等流通方式,積極發展特色超市、倉儲式商店等經營形式,規范發展舊貨、拍賣、租賃等行業,合理配臵便民商店。(二要統籌規劃、合理布局。依托城區和重點鄉鎮,從實際出發,科學論證,控制數量和規模,近期重點抓好“三大市場”,“三大超市”,“一條街”工程”。“三大市場”:即輝隆農資建材大市場、國際商貿城、機動車交易市場。“三大超市”:即蘇果超市、臨泉商都、政務新區超市。“一條街”將在新華書店北側往東,建設有民族特色的臺灣一條街。(三要大力開拓農村市場。鼓勵工商企業組織適合農村

17、消費的商品深入各鄉鎮、農貿市場、集市。各“萬村千鄉市場工程”試點企業,要充分利用網絡優勢,立足為民服務的根本宗旨,發展“大網絡”小超市,并利用加盟,連鎖、代理、配送等現代化流通方式開展經營。同時打破舊的傳統經營觀念,將現代化新型流通業態逐步由城區擴展到農村,未來五至十年,全縣各鄉鎮要以鎮區駐地為依托,建成2000平方以上的綜合超市一處,村級所在地建設500平方米的綜合超市一處,以服務生產,方便生活。(四流通企業要積極實施投資主體多元化。以股份制形式尋求發展伙伴,吸收社會法人入股。同時,要有重點的選擇幾處連鎖經營企業和物流配送企業進行重點扶持,力爭在銷售規模,管理水平和經濟效益等方面盡快上一個大的臺階,實現跨越式發展。(五加大力度搞好配送中心建設。配送中心是保證連鎖經營取得規模效益的重要基礎,應具有分貨配送,周轉倉儲,商品加工三項功能,配送中心建設不單是硬件設施,信息系統和計算機網絡的建設,更主要的是設計一套科學的工作流程,力求擴大配送范圍,保證配送及時和準確。同時要緊緊圍繞提高商品,資金周轉率做文章,對每個商品“進、銷、調、存”進行跟蹤,及時淘汰銷售差的商品,吸納適銷對路的名、優、特、廉商品作補充,最大限度地提高連鎖經營的規模效益。（六）加強對新建商業網點及商品市場建設項目的審批 管理