1、新建項目前期審批工作流程2017年9月26日百度文庫一、項目審批制度新建項目前期審批工作主要涉及發改、經信委、環保、 水利、安全生產、規劃、林業及國土資源等相關部門。根據國務院關于投資體制改革的決定（國發200420 號）及山西省投資主體改革的實施意見等規定，新建項 目基本分為審批制、核準制及備案制審批。艱據山西省企業投資項目核準暫行辦法和山西省 企業投資項目備案暫行辦法等規定，被列入山西省政府 核準的投資項目目錄（2005年本）中的新建項目執行核準 制審批；未列入該目錄中的新建項目執行備案制審批 （2009年國家對產能過剩等個別行業已另做規定）。根據外商投資項目核準暫行管理辦法（國家發改委

2、令22號）、山西省外商投資項目核準暫行管理辦法和國家發改委關于做好外商投資項目下放核準權限工作的 通知（發改外資2010914號）等規定，外商投資產業 指導目錄中總投資（包括增資）3億美元以下的豉勵類、允許類項目，除政府核準的投資項目目錄規定的由國務 院有關部門核準之外，由省級發改委核準。根據山西省政府辦公廳關于印發山西省經濟和信息化 委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知（將省發 改委的工業行業管理職責劃入省經信委；審批、核準國家和 自治區規劃內及年度計劃規模工業、信息化固定資產投資項 目。據此規定，工業項目以外的其他項目仍由發改委審批。(注：經信委及發改委項目審批流程基本相同)1、根據

3、山西省企業投資項目核準暫行辦法的規定，項 目核準的基本程序如下：第一階段(1)編制可行性研究報告上報審批同意開展前期工作函(2)編制節能評估報告上才庭審批批復(3)申報項目規劃選址意見書(4)申報土地預審(縣市省 1 f(5)編制環境影響評價報告上報和比批復f(6)編制水土保持方案報告上報申批批復f(7)編制安全預評價報告上報審批批復f(8)編制職業病預評價報告上艮審批批復一(9)取得上述全部文件后上報核淮批復f第二階段(1)申報林地采伐證(2)申報土地使用證第三階段(建設、試產)(1)編制安全設施設計專篇(依據初步設計方案編制、評審) f上報審批批受(2)申報作業場所職業病危害情況f上報備案

4、(試產前 30日)批復(3)環保、安全生產申請試產(投試產前2月)批復第四階段(驗收)(1)編制安全設施驗收報告申請驗收批復f(注：需達到100%勺設計產能)(2)編制環評驗收報告申請驗收批復一(注：需達到80蛆上的設計產能)(3)編制水土保持驗收報告申請驗收批復f(4)編制職業病危害驗收報告申請驗收批復f2、根據山西省企業投資項目備案暫行辦法的規定，項目備案的基本程序如下：第一階段(1)編制可行性研究報告(2)編制節能評估報告上iT也批批復f(3)申報項目規劃選址意見書(4)上述3項上報備案批復 一(注：其它審批程序均為后置，與核準制相同)3、根據山西省外商投資項目核準暫行管理辦法的規定,

5、外商投資項目核準辦法與核準制審批基本相同。二、其他審批制度及要求 1、節能評估A、發改委：根據固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法（國發 6 號令）的規定，由發改部門審批、核準、備案或報人民政府審批、核準的項目，其節能審查由同級發改部門負責。B、經信委：根據山西省人民政府關于印發自治區固定資產投資目節能評估和審查管理辦法的通知新建項目需委托編制 節能評估報告并報審。現由經信委審批、核準、備案的工業項目，節能審查由經信委負責審批。2、環境影響評價根據 中華人民共和國環境保護法（國主席令22 號） 、建設項目竣工環境保護驗收管理辦法（國家環境保護總局令 3 號）及山西省人民政府辦公廳轉發省環保局

6、關于建設項目環境影響評價文件分級審批意見的通知新建項目按投資主體、行業屬性及環境敏感區等因素規定審批權限及驗收辦法。3、水土保持、水資源論證A水土保持根據 中華人民共和國水土保持法（國家主席令39號） 、開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定（水利部令 5號）和 開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法（水利部令16號）等規定，新建項目需委托編制水土保持方案報告及水土保持方案驗收報告并報水利部門審批（評 審機關通常為與立項審批機關同級的水利部門）。B、水資源論證根據建設項目水資源論證管理辦法（水利部、國家發展計劃委員會令15號）和水利部關于印發建設項目水資源論證報告書審查工作管理規定（試行）的通

7、知（水資源 2003 311號）等規定，跨流域（特指國家確定的重要江河、湖泊）取水的；取水許可審批的總水量超過流域水資源可利用量的情況下，新增取水的項目需編制水資源論證報告書上報水利主管部門審批。4、安全生產根據 中華人民共和國安全生產法（國家主席令70號） 、國家發展和改革委員會、國家安全生產監督管理局關于加強建設項目安全設施“三同時”工作的通知（發改投資20031346 號）等規定，新建項目需委托編制、申報安全預評價報告、安全專篇及安全驗收報告（評審機關通常為與立項審批機關同級的安全生產管理部門）。5、規劃選址意見根據中華人民共和國城市規劃法、山西省政府實施中華人民共和國城市規劃法辦法等規

8、定，在城市規劃區內的建設項目，建設單位要向項目所在地旗縣以上城市規劃行政主管部門提出選址申請，并附建設項目可行性研究報告等資料。城市規劃行政主管部門根據建設項目的性質和規模，核發選址意見書。6、職業病防控根據中華人民共和國職業病防治法（國家主席令60號）的規定，新、擴、改建項目等可能產生職業病危害的，建設單位在可行性論證階段應當向衛生行政部門提交職業病危害預評價報告。建設項目的職業病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。建設項目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業病危害控制效果評價。建設項目竣工驗收時，其職業病防護設施經衛生行政部門驗收合格

9、后，方可投入正式生產和使用。目前，職業衛生監管工作由安全生產管理部門負責，具體實施細則尚未明確。7、征、占用林地審批根據 中華人民共和國森林法實施條例（國務院令278號）和財政部、國家林業局關于印發森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法的通知（財綜2002 73 號）等規定，征、占用林地審批機關為省級及以上林業部門，并明確了林地、林木補償費和安置補助費。8、土地預審、土地審批A、建設項目用地預審根據建設項目用地預審管理辦法（國土資源部令第27號）等規定，在建設項目審批、核準、備案階段，對由國 務院和國務院投資主管部門及國務院行業主管部門批準、核 準、備案的項目涉及土地利用事項進行的審查。在建設項目 審批、核準、備案階段，對涉密軍事項目和國務院批準的特 殊建設項目涉及土地利用事項進行的審查。B、單獨選址建設項目用地審查根據建設用地審查報批管理辦法（國土資源部令3號）、劃撥用地目錄（國土資源部令 9號）等規定，省、 自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎 設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用 地轉為建設用地的。征收基本農田、基本農田以外的耕地超 過35公頃、其他土地超過 70公頃的。國家重點建設項目、 軍事設施和跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目以及 國務院規定的其他建設項目用地，需要占用土地利用總