1、在全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的總結(jié)講話 自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng) 高震風(fēng)（2009年2月18日）同志們：經(jīng)過全體與會(huì)代表的共同努力，全區(qū)環(huán)保工作會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，就要結(jié)束了。昨天上午，劉卓志副主席作了重要講話，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，對(duì)全區(qū)環(huán)保工作在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用給予了充分肯定，對(duì)近年來環(huán)保事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，特別是對(duì)污染減排、環(huán)境質(zhì)量改善等方面所取得的顯著成績(jī)給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)今后的工作提出了明確要求。蘇青局長(zhǎng)在工作報(bào)告中，全面總結(jié)了2008年全區(qū)環(huán)保工作的成果、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，結(jié)合環(huán)保事業(yè)發(fā)展的歷程，深入地分析了開創(chuàng)環(huán)保工作新局面的深刻體會(huì)，對(duì)2009年的工作做出了

2、明確的安排和部署。大會(huì)還為受到環(huán)保部表彰的奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作先進(jìn)集體和個(gè)人舉行了頒獎(jiǎng)儀式。會(huì)議期間，大家圍繞劉主席的講話和蘇局長(zhǎng)的工作報(bào)告進(jìn)行了廣泛、深入的討論，提出了很多具有建設(shè)性的意見和建議，我們將進(jìn)一步梳理研究，盡快落實(shí)到實(shí)際工作中去。剛才，巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、赤峰市、烏海市、呼倫貝爾市和自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的代表作了大會(huì)典型發(fā)言，介紹了環(huán)保工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。與會(huì)代表普遍反映，這次會(huì)議內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng)，達(dá)到了統(tǒng)一思想、明確方向、部署工作、落實(shí)措施的目的，開的很有成效。概括起來這次會(huì)議主要有3個(gè)特點(diǎn)：一是工作報(bào)告客觀寫實(shí)。蘇局長(zhǎng)的工作報(bào)告，觀點(diǎn)鮮明、重點(diǎn)突出，論述透徹。總結(jié)成

3、績(jī)，客觀實(shí)在，令人信服；分析問題，實(shí)事求是，切中要害；剖析體會(huì)，語重心長(zhǎng)，拋磚引玉；部署工作，重點(diǎn)突出，切實(shí)可行，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)深刻。工作報(bào)告深入全面地闡述了2008年環(huán)保工作取得的豐碩成果，概括起來就是“一個(gè)超額”，即超額完成年度減排目標(biāo)，“八個(gè)顯著”，即八項(xiàng)重點(diǎn)工作取得顯著成效。與此同時(shí)，還進(jìn)一步分析了推進(jìn)環(huán)保工作的體會(huì)。大家一致認(rèn)為，這些體會(huì)是環(huán)保工作的實(shí)踐結(jié)晶，是理論的升華，是環(huán)保系統(tǒng)的寶貴財(cái)富，也是推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展重要的切入點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)的工作方法。三是部署工作重點(diǎn)突出。會(huì)議圍繞當(dāng)前環(huán)保工作的重點(diǎn)，對(duì)2009年的工作進(jìn)行了部署，簡(jiǎn)單地說就是要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保”，抓

4、好“八項(xiàng)工作”，整個(gè)工作安排思路清晰、簡(jiǎn)單明確、重點(diǎn)突出。 四是典型發(fā)言示范性強(qiáng)。大會(huì)的典型發(fā)言，亮點(diǎn)突出、特色鮮明，內(nèi)容涵蓋了污染減排、規(guī)劃環(huán)評(píng)、執(zhí)法監(jiān)督、在線監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)、能力建設(shè)等重點(diǎn)工作，具有較強(qiáng)的典型性和啟發(fā)性，值得大家互相學(xué)習(xí)、借鑒和深入探討，對(duì)全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步做好工作也是有益的啟發(fā)。盡管這次會(huì)議時(shí)間短，但是準(zhǔn)備十分充分，工作緊張有序，效率很高。大家普遍認(rèn)為，會(huì)議開得很成功，很圓滿，收獲很大！一是認(rèn)清了形勢(shì)，提高了認(rèn)識(shí)。蘇局長(zhǎng)的工作報(bào)告在全面總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期污染減排面臨的形勢(shì)進(jìn)行了深刻分析。一方面減排任務(wù)極其艱巨。雖然全區(qū)減排指標(biāo)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了“雙降”

5、，但到目前二氧化硫減排僅完成了“十一五”任務(wù)的44.5%。并且在國(guó)家和自治區(qū)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策下，還要面臨巨大的污染物新增量問題，因此減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。另一方面，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)也是環(huán)境保護(hù)的重要機(jī)遇。中央堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方針，實(shí)行積極的財(cái)政政策，節(jié)能減排成為支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，這對(duì)加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)極好的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，這也是一個(gè)難得的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，可以集中淘汰一批高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。所以，各級(jí)政府和環(huán)保部門必須以更科學(xué)的思維和開闊的眼光，準(zhǔn)確把握困境中所蘊(yùn)藏的機(jī)遇，從思想上、認(rèn)識(shí)上和措施上高度重視，減排工作才能取得實(shí)效。二是理清了思路，明確了任務(wù)

6、。劉主席在講話中對(duì)當(dāng)前和今后的環(huán)保工作進(jìn)行了安排和部署，明確提出了要突出抓好“兩個(gè)確保、一個(gè)注重”，重點(diǎn)從強(qiáng)化污染減排、保障環(huán)境安全、解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題三個(gè)方面入手做好環(huán)保工作。蘇局長(zhǎng)的工作報(bào)告，明確了全區(qū)環(huán)保工作的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，都提出了切實(shí)可行的指導(dǎo)措施，使得每一項(xiàng)工作都有抓手，有利于推進(jìn)工作。大家在討論中一致認(rèn)為：今年的工作任務(wù)和措施，符合當(dāng)前環(huán)保工作的要求和我區(qū)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，突出了工作的主線，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，是抓住了關(guān)鍵，抓到了點(diǎn)子上，把這幾項(xiàng)工作做好了、做實(shí)了，環(huán)保工作必將再上一個(gè)新的臺(tái)階。 三是鼓舞了斗志，堅(jiān)定了信心。大家認(rèn)為，

7、蘇局長(zhǎng)對(duì)去年環(huán)保工作八個(gè)方面的總結(jié)，鼓舞人心，令人振奮。近兩年來，全區(qū)環(huán)保能力建設(shè)突飛猛進(jìn)，工作環(huán)境和管理手段日益改善，環(huán)保部門的地位和作用不斷提升，使環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工看到了環(huán)保事業(yè)發(fā)展的廣闊前景，激發(fā)了全系統(tǒng)干部職工的工作熱情和激情，也更加堅(jiān)定了進(jìn)一步做好工作的信心和決心。總結(jié)一天半的會(huì)議，大家一致認(rèn)為，2009年的環(huán)保工作，指導(dǎo)思想明確、目標(biāo)可行、方向正確、措施有力，下一步的關(guān)鍵是狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。下面，我就貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神提幾點(diǎn)要求。 第一，切實(shí)抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。一是要做好會(huì)議精神的匯報(bào)、傳達(dá)。會(huì)后各地各單位要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會(huì)議的精神，進(jìn)一步爭(zhēng)

8、取地方黨委、政府的對(duì)環(huán)保工作的重視和支持，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。另外，要向本系統(tǒng)、本單位的干部職工及時(shí)傳達(dá)，組織好學(xué)習(xí)討論。二是做好任務(wù)分解和落實(shí)。對(duì)于會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)，要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)的具體措施和實(shí)施步驟。針對(duì)各自存在的突出問題，深入查找原因，拿出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。三是要加強(qiáng)督促與檢查。鑒于今年工作量大，任務(wù)繁重，我局將圍繞重點(diǎn)工作開展多個(gè)專項(xiàng)督查。環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)和東西部督察中心要將各地的工作落實(shí)情況，作為今年督察工作的重要內(nèi)容，切實(shí)促進(jìn)貫徹落實(shí)。第二，扎扎實(shí)實(shí)地安排好今年的減排工作。污染減排是全區(qū)環(huán)保工作的中心任務(wù)，各地一定要認(rèn)真分析各自工作存在的主要問題，按照工程減排、

9、結(jié)構(gòu)減排和管理減排的要求，盡快制定今年的減排計(jì)劃和方案。從去年減排情況來看，全區(qū)共安排了556個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，在年終國(guó)家核查時(shí)只認(rèn)定了405個(gè)，其余的151個(gè)項(xiàng)目由于工藝簡(jiǎn)單且不能穩(wěn)定運(yùn)行、污水處理超標(biāo)排放或者關(guān)停企業(yè)不在環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫內(nèi)等原因，沒有給予認(rèn)定。這就說明了我們各盟市對(duì)國(guó)家減排工作的要求還沒有完全掌握，減排核查細(xì)則還是沒有完全吃透。所以在今年安排減排項(xiàng)目時(shí)，各地一定要注意按照減排核查細(xì)則的要求，安排好減排項(xiàng)目，提高減排工作效率。對(duì)于去年沒有認(rèn)定的151個(gè)減排項(xiàng)目，要分門別類拿出整改方案，抓緊整改，在今年減排中要爭(zhēng)取確認(rèn)。針對(duì)元寶山電廠、豐鎮(zhèn)電廠、通遼電廠、達(dá)拉特電廠4家電廠的10臺(tái)

10、未上脫硫的機(jī)組，所在地政府和環(huán)保部門要盡快督促落實(shí)，監(jiān)察總隊(duì)和督察中心要對(duì)這些企業(yè)加大督察力度和頻次；對(duì)脫硫工程進(jìn)展緩慢的要實(shí)行掛牌督辦，要確保這些機(jī)組在年底前全部完成脫硫設(shè)施的建設(shè)。在城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)方面，各地要抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取資金，加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，確保按要求完成建設(shè)任務(wù)。第三，進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量和管理水平。建設(shè)項(xiàng)目審批是各級(jí)黨委、政府對(duì)環(huán)保部門最重視、最關(guān)心的問題。各級(jí)環(huán)保部門要為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)，對(duì)符合拉動(dòng)內(nèi)需投資方向，滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，要開辟“綠色通道”，縮短受理時(shí)間，加大審議頻次，提高審批效率。但提

11、高審批效率不等于放松環(huán)評(píng)要求，必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)環(huán)評(píng)審批原則，特別是對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目，要堅(jiān)決執(zhí)行“六前置”、“七環(huán)節(jié)”的審批政策，把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)，要切實(shí)加大環(huán)保驗(yàn)收力度，這一直是項(xiàng)目管理的薄弱環(huán)節(jié)，今年要對(duì)“十一五”以來審批的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、“三同時(shí)”落實(shí)不到位的項(xiàng)目要一律停產(chǎn)，限期整改。另外，要進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理，在審批園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格以規(guī)劃環(huán)評(píng)為依據(jù)，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)未通過審查的，規(guī)劃環(huán)評(píng)未包括的項(xiàng)目和未按照規(guī)劃環(huán)評(píng)要求統(tǒng)一水源、熱源，統(tǒng)一處理固廢、污水的，一律不予審批。第四，結(jié)合重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的

12、有效手段。今年各地要重點(diǎn)圍繞污染減排重點(diǎn)工程設(shè)施和重點(diǎn)流域、城市和園區(qū)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作。特別是針對(duì)2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要采取積極有效的措施，防止一些地方和企業(yè)借拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)盲目建設(shè)高耗能、高污染項(xiàng)目，也要防止企業(yè)因利潤(rùn)下滑而停運(yùn)污染治理設(shè)施，保證已建成的環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在提高執(zhí)法效能方面，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分利用好重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的豐富資源和先進(jìn)手段，提高執(zhí)法水平。同時(shí)也要注重上下互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與其他相關(guān)執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)配合與協(xié)作，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為。第五，著力解決好影響人民群眾切身利益的突出環(huán)境問題。要針對(duì)污染事故易發(fā)的重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部位，抓好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，分級(jí)確定重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，建立動(dòng)態(tài)檔案管理制度，防范重特大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。此項(xiàng)工作劉卓志副