1、* 市防汛物資管理工作調研報告為進一步做好防汛物資儲備與管理工作, 充分發揮非工程措施在全市防汛抗災工作中的作用，按照省防指關于防汛物資儲備管理的調研方案要求，貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶護”的工作方針， 2011 年 5 月底，市防辦對我市防汛物資儲備管理的現狀進行了調研。通過調研，全市防汛物資在歷次的防汛抗災斗爭中均發揮了重要作用。盡管如此，在調查中也發現了當前我市防汛物資管理工作中存在一些問題，一定程度上影響了防汛物資儲備工作。一、防汛物資儲備及管理現狀我市現行的防汛物資儲備和管理體制實行市、縣（區） “分級儲備、分級管理”的辦法，堅持“定額儲備、滿足急需、管理規范、保障有

2、力”的原則，每年市人民政府防汛抗旱指揮部汛前都與各縣區、各防指成員單位簽訂防汛責任狀，規定儲備防汛物資的品種、數量。從品種結構來看，基本分為三大類，一是搶險物料類，主要有塊石、編織袋、土工布、木材、綜繩等；二是救生器材類，主要有救生舟、中小船只、救生衣等；三是小型搶險機具類，主要有發電機組、應急照明燈具等。根據國家防總頒發的防汛物資儲備定額標準要求測算，全市公里大中小堤防和河道保護工程及 13 座大中小型水庫應自籌儲備袋類萬條、土工布萬平方米、砂石料萬立方米、塊石萬立方米、鐵線是噸、樁木立方米、鋼管噸、繩類噸、救生衣7846 件、救生舟33 艘、中小船只2 艘、發電機組千瓦、便攜式工作燈149

3、4 只、 投光燈 92 臺、 打樁機 2 臺、電纜千米，詳情見附表一至表十。此計劃已于2011 年 2 月 12 市防指已向各縣（區） 防指、 各成員單位下達，由各縣 （區） 防指、各成員單位作出儲備采購計劃，自籌資金儲備，自行調度。2011年 5 月 30 日統計，我市按照防汛物資儲備定額標準已完成物資儲備金額為萬元，應儲備防汛物資匯總情況及已落實防汛物資情況見附表十一。從管理方式上看，我市防汛搶險物資器材堅持分級儲備、分級調度、分級管理、分級補充的原則。市級防汛搶險物資器材由市防指負責儲備、調度和管理，原則上實行有償使用；市級防汛物資采取分散儲備（自儲）和委托儲備（代儲）兩種方式進行，分散

4、儲備物資目前主要在市防汛物資儲備庫及成員單位；委托儲備物資主要在有條件的北洋土產日雜編織袋商店，汛期需用時由市防指調用，汛后按調用數量視為購買，與調出單位結算付費，未調用部分則按約定的標準支付保管費?？h（區）級儲備、調度和管理由縣（區）各自負責；縣（區）級防汛物資按定額標準由市防指每年下達品種和數量指標，各縣（區）自費采購儲存；縣（區）物資儲備方式有三種，一種是縣（區）防汛指揮部防汛物資由縣（區）供銷聯社代儲，一種是各鄉鎮防汛物資自已儲備，一種是防汛物資由防汛指揮部成員單位自己負責。二、物資儲備庫基本情況我市現有5 處定點倉庫專門儲備防汛搶險物料，分別是市防汛抗旱指揮部（ 水務局 ） 防汛物資

5、儲備庫（見附表十二）、 * 縣防汛物資儲備庫（見附表十三）、 * 縣防汛物資儲備庫（見附表十四） 、 * 縣防汛物資儲備庫（見附表十五）、 * 縣防汛物資儲備庫（見附表十六）。市防指（水務局）防汛物資儲備庫為專用的，儲備一定量的物資；* 縣防汛物資儲備庫一般與其他庫房并用；* 縣、 * 縣、 * 縣防汛物資儲備庫為代儲單位庫房，每年給其補助少量的費用，保證一定的庫存，以備應急之用。市、縣（區）兩級防汛抗旱指揮部辦公室負責各定點倉庫的監督管理工作，執行市防汛抗旱指揮部的調度計劃，做好物資調撥工作。三、防汛物資調度預案編制情況為及時有效地做好洪水災害突發事件防汛物資的保障工作，保證抗洪救災情況下應

6、急物資的有效調度和供應，維護正常的社會生產秩序和社會安定，根據省防指* 字 20117 號關于做好二O一年防汛物資儲備管理工作的通知的指示，現已完成市、縣（區）兩級防汛物資儲備及調度方案， * 市防汛物資責任人名單已在市防辦備案（詳情見附表十七），并上報省防指。四、存在問題1、防汛物資儲量不足。根據國家防總頒發的防汛物資儲備定額標準要求測算，我市應儲數與實儲數之間的缺額詳情請見附表十一，定額要求的3 大類 16 個品種，其中7 個品種儲備數量已完成或超額完成（比如袋類、砂石料、 鐵線、 樁木、 繩類、中小船只、打樁機），還有 8 個品種雖然有儲備，但均有缺額，缺額比例分別為土工布%，塊石%，鋼

7、管%，救生衣%，救生舟%，發電機組%，便攜式工作燈%，投光燈%，電纜%。按實際使用量來說，我市已經多年沒有發生過流域性洪水，1981 年大水后，我市歷次調用防汛物資總價值不超百萬元，加之市區* 水庫、 *水庫的建成并已發揮作用，市、縣（區）域內僅為中小河流和人們防汛意識的淡薄，一定程度上影響了防汛物資儲備工作。2、防汛物資儲存點不夠合理，不能滿足快速、高效調運要求。若按3 小時車程調運防汛物資到險工險段作為保障半徑計算，目前現有的市屬儲備點基本能夠滿足要求。但有兩個問題，一是裝卸完全靠人工，滿足不了物資快速啟調的要求；二是塊石儲備點分布不均，我市大部分采石廠被禁采后，塊石來源緊張。現在我市可調

8、度的防汛塊石儲備點主要集中在* 采石廠，市區內的采石廠現已全部關閉。若按 3 小時車程為保障半徑，汛期塊石難以及時調運。3、防汛物資倉庫面積小，儲備不全。市、縣（區）級防汛抗旱指揮部門現有的倉庫面積小不符合防汛物資倉庫的要求，有的各別縣 （區） 沒有專用倉庫，將物資分散或代儲放于其它地方，這樣既不利于物資的保管，也不利于物資的調度。4、防汛物資采購資金無保證。近年來，由于市、縣（區）各級財政沒有完全將防汛物資采購經費納入財政預算，每年投入標準較低，平均在5-10 萬元左右，遠遠達不到更新和正常管理要求，各級防指難以保證按防汛物資儲備定額標準儲備和調撥防汛物資所需費用，致使各級防指儲備防汛物資資

9、金無保證，造成物資儲備達不到要求，調撥難以真正落實。近 5 年來，市、縣（區）共投入防汛物資采購費用是230 萬元，主要采購編織袋、鐵線、樁木等防汛物資，詳情見附表十八至二十二。五、發展目標及幾點建議1、各級領導要高度重視防汛物資管理工作。防汛物資是抗洪搶險的重要物質基礎。我市水利工程建設雖然取得了令人矚目的成績， 能夠對水患災害的控制取得一定的效果，但是我市始終是個水旱災害頻發的城市，目前仍存在一定數量的險工弱段和病險水庫， 因此， 各級防汛部門務必要高度重視防汛物資管理工作，將其作為防汛防旱日常管理的重點工作來抓實抓好。2、加強各級防汛物資倉儲基地的建設。由于市、縣（區）防汛物資從存量上與國家要求仍有差距。根據國家防總防汛物資儲備定額編制規程要求測算，市、縣（區）兩級防汛物資應儲部分需新增庫房。我們建議以這次防汛物資儲備管理調研工作為契機，各級防指要加大建設力度，在原有的基礎上新建、擴建 標準庫房，使各級防汛物資的儲備逐步