1、 基于數字圖書館的電子政務探討摘要： 知識管理是數字圖書館與電子政務結合的媒介，政府信息公開則使二者結合成為必然。基于數字圖書館的電子政務可以解決很多電子政務發展過程中遇到的技術問題。電子政務系統由電子政府、數字圖書館以及知識管理平臺三部分組成。 關鍵詞： 數字圖書館；電子政務；政務公開；知識管理 1 電子政務與數字圖書館的概念 電子政務（Electronic Government）是指社會職能部門通過整合政府資源、企業資源、社會資源和社會服務形成統一的網絡集成平臺，并運用現代信息技術進行大部分政務處理以及履行政府職能的過程和行為。 利用各政府部門產生的信息支撐數據環境基礎，通過利用各種知識管

2、理技術輔助政府進行決策，這是建設電子政務系統的主要目標。電子政務系統的主要組成部分是基于應用網絡的分布式政府結構，這些政府結構通過利用類似政務中心的方式提供跨部門的政府業務服務。 數字圖書館作為電子政務發展中值得重視的基礎工程之一，與電子政務發展速度有著密切的聯系。2008年5月1日，中華人民共和國政府信息公開條例正式實施。該條例明確將圖書館列為法定的政府信息查閱場所，并規定各級政府應為圖書館開展政府信息服務配備相應的設施、設備，行政機關應當及時向各級圖書館提供主動公開的政府信息。基于我國的國情，數字圖書館則作為圖書館重要組成部分而承擔起政務公開的重任。在電子政務建設過程中進行數字圖書館建設，

3、即建設基于數字圖書館的電子政務系統，并使電子政務與數字圖書館有機結合起來，是建設和發展電子政務系統的最好方法。 2 電子政務與數字圖書館的關系 作為基礎工程之一，數字圖書館在電子政務系統發展過程中起到了重要作用，二者密不可分、相輔相成。 從電子政務方面來看，政府機關在行政決策過程中產生了大量的數據、文件、檔案、社會經濟數據，這些信息都將以數字資源的形式存貯于政務系統的網絡服務器中，用戶可通過計算機利用各種檢索機制快速查詢這些數據。電子政務系統運行過程中產生的經濟數據和社會信息數據是很有價值的，為了收集這些寶貴資源花費了大量的人力、財力、物力。這些數據資源以數據庫文件的方式存儲于電子政務系統的網

4、絡服務器中，可利用數據挖掘的種種技術進行資源處理、整合以利于政府進行輔助決策。電子政務的本質是一種數據管理模式，一種高效透明的信息管理模式，而數字圖書館恰好擅長于數據存儲及處理。因此電子政務領域中可大量運用數字圖書館的建設思想和應用技術。 從數字圖書館角度來看，數字圖書館是信息高速公路最重要的數字資源提供者，是最重要的社會信息資源載體之一。通過使用數字圖書館，人們可以了解更多的信息。通過建設數字圖書館，政府將有助于整合各部門的信息資源，從而提高其工作效率，因此政府電子政務發展過程也將得到提升。 電子政務系統和數字圖書館的關系密不可分具體還表現在以下幾方面： 2.1 電子政務系統發展過程中，有了

5、數字圖書館的加盟，很多技術問題將會得到解決 電子政務系統的發展將推動社會發展，政府部門在向社會公眾和企事業單位提供的服務將會公開化、透明化，其服務將會更方便快捷、得到服務的成本更低。但是，在建設和發展的過程中，電子政務系統遇到了很多技術問題，具體說來有以下幾方面：專業不對口。信息技術并不是大多數政府部門公務員擅長的專業。從社會分工來看，公務員所擅長的專業應該是對社會進行管理以及為社會提供服務等等等。政府各部門在行使其職能的過程中使用并產生了各種類型的信息、數據、知識，是系統網絡服務器中數字資源數據庫的提供者，但這些部門終究不是數據處理的專業部門，其主要職責并不是數據收集、數據整理、數據資源整合

6、。因此，如何把數據、信息和知識的加工這些工作交給社會專業部門進行處理，使政府擺脫這些龐大的工作，是電子政務系統在發展過程中遇到的一個問題。避免重復建設。目前，已經存在著很多的應用系統（例如數字圖書館系統），這些應用系統的網絡建設以及應用技術都早已成熟。而如何避免重復建設利用好這些現有的應用系統，從而節省開發、維護和管理費用，降低建設和使用成本將有助于電子政務的快速發展。電子政務系統如何向社會提供公眾性的使用接口。作為一個供公眾使用的應用系統網絡，電子政務系統讓廣大群眾都能直接享受其帶來的便捷。提供公眾性的使用接口將有助于更加方便公眾使用電子政務系統，電子政務系統建設發展過程中必須考慮怎么樣解決

7、這些問題。怎么樣更好的利用電子政務系統所產生各種數據資源。電子政務系統運行中將產生大量的數據和信息，這些都是寶貴的社會知識財富。怎么樣更加充分的利用這些數據資源，是電子政務系統在建設和發展過程中必須要考慮的問題，而這些是目前正在使用的電子政務系統中所沒有考慮和規劃的。不同的電子政務系統進行整合比較困難。因為不同地域間電子政務系統發展水平各不相同，甚至同一地域的不同部門的發展程度也不相同，電子政務發展過程中缺乏統一標準。因此，不同地域間以及不同部門系統間的政務系統不相容，各職能部門新加入的電子政務系統要接入原有的系統存在比較大的困難。 以上是電子政務系統建設和發展過程中遇到的幾個技術問題，不解決

8、這些問題將會直接阻礙電子政務系統的發展。僅僅依靠政府本身，將不能解決這些問題，而通過社會合作，加入其他社會專業部門則是解決這些問題的關鍵。數字圖書館正是最符合條件的部門，數字圖書館與電子政務系統的密切結合將能很好的解決以上所說的問題。 2.2 知識管理是數字圖書館與電子政務系統結合的媒介 從電子政務方面來看，知識管理是電子政務系統的重要表現形式。怎么樣使電子政府結構更加合理呢？這將取決于知識管理與電子政務系統的結合程度。知識管理源于信息管理，是信息管理的延伸和發展，它包括對知識的采集、傳遞、利用、分析。 在以知識管理為核心的電子政務系統中，知識管理水平的高低與政府行政效率及整體管理水平息息相關

9、。對電子政務系統而言，就是采用現代信息技術對系統所需要和所產生的數據、信息以及知識資源進行資源整合的知識管理的過程。同時，知識管理是電子政務核心，是電子政府輔助決策的主要工具，也是協助電子政府提高戰略目標實現能力的重要工具。 在社會分工中，政府僅僅只是利用知識管理進行行政決策的用戶。知識管理的具體過程對政府職能部門是透明。數字圖書館在社會分工中是社會全體知識的專業管理機構，是各種數字資源的專業提供者之一，也是各種數字資源的專業加工者之一。數字圖書館包括軟件、硬件與相關專業技術人員，將各種數字化館藏以一致性、永久性的方式進行采集、組織、加工。特定社區的讀者或公眾可以迅速、經濟的使用這些數字館藏。

10、數字圖書館的數字館藏具有五大主要功能，分別是內容獲取與創建功能、存儲與管理功能、訪問與查詢功能、信息發布與傳播功能、權限管理功能等。數字圖書館系統目前發展得也比較成熟，它還具有擁有數字資源豐富、發展時間比較長等等優勢。知識管理是數字圖書館系統與電子政務系統的結合點，它使二者緊密聯系起來。2.3 數字圖書館與電子政務的結合是政務公開的需要 2008年5月1日實施的中華人民共和國政府信息公開條例明確將圖書館列為法定的政府信息查閱場所，并規定各級政府應為圖書館開展政府信息服務配備相應的設施、設備，行政機關應當及時向各級圖書館提供主動公開的政府信息3。 因此，電子政務系統必須考慮怎么樣利用圖書館進行政

11、務公開，而建立基于數字圖書館的電子政務系統正可解決此問題。 3 基于數字圖書館的電子政務系統邏輯結構框架圖 作為電子政務系統新的重要成員，數字圖書館將主要扮演知識管理和網絡連接的角色。基于數字圖書館的電子政務系統的邏輯結構。 整個電子政務系統由三大部分組成：電子政府、數字圖書館、知識管理平臺。電子政府由各政府職能部門組成，各部門可能具有自己獨立的機密數據庫，但各部門都接入知識管理平臺從而進行網上行政辦公；知識管理平臺則是整個電子政務系統的核心，各使用部門和用戶都是通過知識管理平臺進入電子政務系統，并對政務信息進行編目、存儲、轉發、提供查詢、利用、為職能單位提供接入接口；數字圖書館利用其硬件資源

12、（如電子閱覽室）為廣大用戶提供服務場所，并且是系統數據存儲的主要場所，一般的加密數據、政府信息公開數據還有數字圖書館本身就存在的各種文獻資源數據庫。 4 基于圖書館的電子政務系統功能設計 基于數字圖書館的電子政務系統邏輯結構框圖主要描述政務信息在社會職能部門與數字圖書館之間的處理過程，體現出了以知識管理為核心、以數據信息的安全為基礎、面向公眾服務、面向政府輔助決策支持的設計理念。 系統的電子政府各部門均由不具備保密功能的因特網和具有較高保密性質的專業涉密網絡等組成，分別對應社會公共通信設施和私有部門資源范疇。電子政務系統將對資源的訪問控制權賦與資源的創建者，由創建者來進行數據加密/解密和訪問控

13、制等等權限設置。電子政府部分包括公文處理、行政審批、數據查詢統計、報表處理、郵件處理、公告等等內容，它是現實社會各政府職能部門功能在電子政務系統中的具體實現。以通信方式角度來看，各政府職能部門都可以當作B/S模式中的瀏覽器端。從理論上說，只要得到系統授權這些政府職能部門就可以接入電子政務系統，就可以進行網上辦公，進行網上辦公時用不著關心系統后臺龐大的服務器程序和數據處理是怎么樣進行的。 知識管理平臺是系統的核心部分，主要完成數據處理工作和提供統一的后臺服務程序與WEB應用平臺。數據處理工作包括各種政務信息數據的采集、分類、編目以及存儲控制。根據數據源（創建者）的要求，政務信息將經過不同級別的需

14、要加密形成不同級別的密文，然后再進行傳輸，之后由相關部門根據保密級別進行相應的采集、分類、編目工作。并且，系統中的信息編目信息和信息具體內容屬于不同的保密形式。其中，具備信息閱覽內容的權限并不一定具備信息編目的權限，反之亦然。例如：有一高級別的政務信息需要處理，則其處理過程如下，首先由信息源頭直接進行分類、編目并進行不同層次的數據加密，然后通過保密網絡直接傳送至相關部門的機密數據庫，知識管理平臺在這里只是起了一個存儲轉發的功能。對于一般保密級別的數據則根據信息元數據或者內容由圖書館專業工作人員進行數據的分類、編目，知識管理平臺負責把信息密文直接進行存儲，然后把經過加密的政務信息密文進行存儲轉發。知識管理平臺負責提供各種專業數據庫系統的存儲空間和公用接口，并將利用數據庫系統接口和權限密碼進行數據庫連接管理。 數字圖書館部分的主要功能是進行數據存儲，此外還利用圖書館的網絡資源和硬件資源（包括檢索大廳、檢索設備、閱覽大廳等）向社會提供政務或者知識服務。數字圖書館將負責除機密數據庫以外所有數據庫的存儲，各部門和用戶將在統一平臺的控制下進行數據存儲和訪問控制。使用者到圖書館享受