1、 學校國有資產流失的成因及對策摘要 國辦學校的國有資產對學校發展起著決定性的保障作用，但是目前學校國有資產流失現象非常嚴重，筆者試圖對這一現象加以剖析，以此引起有關部門和全社會的高度重視。關鍵詞 學校國有資產流失；成因；對策國辦中小學校是非盈利的事業單位，擔負著為國家培養經濟建設急需人才的歷史使命。而學校的國有資產對這一歷史使命則起著決定性的保障作用。但是，由于現行的國有資產管理體制的弊端，加上一些學校內部管理混亂，造成一些違法犯罪分子趁機肆無忌憚地侵吞、掠奪國有資產。這種現象的存在，嚴重地阻礙了學校的正常發展，甚至使個別學校陷入了步履艱難的困境。痛定思痛，筆者試圖通過對下列現象的剖析，以引起

2、有關部門和全社會的高度重視。1 學校國有資產流失的成因1. 國有資產通過校辦公司流失這是目前學校國有資產流失最常見的形式。具體有以下幾種主要類型：（）明知故犯型。學校領導明知國家有規定，不得以學校國有資產為他人提供擔保，卻一意孤行，把國家法律規定當兒戲。如某學校領導擅自決定為掛靠在本單位的某公司提供擔保。該公司因經營管理不善倒閉破產，法院判決學校負民事連帶責任，代公司償還銀行貸款萬元。盡管學校辦學經費十分緊張，但還是硬著頭皮東湊西借支付了萬元后再也無力支付，法院又把僅有的臺公務必備車強行拖走拍賣。搞得學校人心惶惶，雖然學校主要負責人受到扣發一年工資的象征性處分，最后還是不了了之。（）損公肥私型

3、。學校辦公司的目的本來是想賺錢來彌補辦學經費的不足，或用于補貼職工福利費支出。殊不知，有時事與愿違，培養了一群蛀蟲。如某學校，學校墊支萬元創辦公司，并抽調一部分職工從事經營。但誰能想到，這部分職工打著為學校創收的旗號，私下為自己大撈好處，把本來屬于公司的客戶拉成了自己的客戶，拿著公司的資金自己做買賣，其結果必然是公司賠錢，自己掙錢。最終不但把學校墊支的萬元賠個精光，而且公司還凈虧萬元。學校領導一下子就傻了眼，叫苦不迭，而廣大職工卻只能干瞪眼。（）內外勾結型。俗話說得好：“家賊難防”。即使學校及公司有一套完整的財務管理體系，有時仍無法阻止內外勾結，侵吞學校國有資產現象的發生。如某學校服務公司。該

4、公司經理膽大包天，竟與外地不法分子相勾結，坑害學校。采取從不法分子那里進貨時的價格高于同類市價的1/5，而賣給不法分子優質商品的價格又低于同類市價的1/4的辦法，這樣一進一出，就使公司虧損萬元，這萬元的國有資產自然被公司經理和不法分子裝進了個人腰包。（）引狼入室型。如果學校有閑置的房屋，最好的保值增值方式就是出租，這樣其他什么風險都不用承擔，每月坐收房租就行。可有的學校領導卻看不到這一點，如某中學領導利令智昏，在廣大教職工不知內情的情況下，竟為前來租房的承租公司刻制了本學校購銷公司財務專用章，并偷偷下發紅頭文件，聘承租人為總經理，享受正科級待遇。這樣，承租公司搖身一變成了學校辦的公司，其債權債

5、務自然由學校承擔。由于該公司經營管理不善，拖欠銀行及其他債權人款項萬元。法院終審判決由學校來償還。學校只好打掉牙往肚子里咽。收取的兩年學雜費被法院一筆劃走，拖走面包車輛。法院還幾次進學校封門，嚴重地影響了學校正常教學秩序，損害了學校聲譽，學校為了應付這場官司，耗費了大量的人力物力和財力，被拖得筋疲力盡。1. 國有資產通過內部食堂流失學校內部食堂本來是為學生服務的微利或非盈利性質單位，如果學校內部管理混亂，食堂就成了某些人發橫財，侵吞國有資產的場所。如某中學學校食堂一方面飯菜質量很差，但價格又較高，另一方面，飯菜票的上交又不真實，私收現金的現象經常發生，因而成本核算不真實，多年來一直就是一筆糊涂

6、賬。這些年從賬面上反映的盈利每月始終在分錢至一角三分錢。讓人一看就知道是假的，與實際嚴重不符，加上平時采購、銷售、儲存環節管理不善，少數人趁機中飽私囊，侵占、掠奪學校的國有資產。1. 國有資產通過基建工程及日常修購等流失眾所周知，基建工程是目前腐敗滋生的重要土壤，如一些承建單位為了能承攬到學校的基建業務。不惜拿出工程預算的%瘋狂地向一些中小學學校有關領導行賄送禮。而這部分錢最終還是羊毛出在羊身上，卻把隱患留給了工程，坑了國家、坑了學校、坑了廣大教職工、坑了學生，而肥了個人。另一方面，學校日常修購支出金額較大，但同時也存在許多問題。如設備購置、教材及作業本、圖書購置、燃料購置以及日常修理、業務招

7、待費等方面。如果沒有嚴格的管理制度和監督機制，誰逮著誰撈一把，用不多久，學校的國有資產就會被侵吞一空。1. 國有資產通過在學校合并中流失一些中小學學校合并初期，地方政府、學校往往把主要精力放在人事、組織安排上，相當一部分學校合并時未對資產作全面清點核查，而是簡單地將資產在財務賬上進行合并，造成了新校的家底不清。有的學校原來在管理上就比較薄弱、管理體制不健全，制度不完善，日常管理不嚴密，責任不到位，資產長期不進行清理，有賬無物，有物無賬，賬實不符現象較為嚴重。有的學校原規模較小，并校后人員變動較大，有的設備隨著人員變動而流動，沒有及時辦理移交手續，混亂之中，有的人混水摸魚將資產轉入個人手中，占為

8、己有。有的得知并校的消息后提前將事業發展基金作為職工福利發放，有的學校不顧上級部門三令五申，把應作為彌補教育經費不足的“創收”資金分得精光。因此學校合并過程中國有資產的流失相當嚴重。2 解決中小學校國有資產流失的對策2. 強化資產管理意識，樹立依法治校觀念各級各類國辦中小學校應端正辦學思想，牢固樹立以辦學為宗旨的教育思想，切不可一味效仿西方國家以產養校的辦學模式。應建立、健全國有資產管理機制和責任人追究制度，強化資產管理意識。加大宣傳培訓的力度，努力提高各單位負責人對資產管理工作重要性的認識以及其在單位資產管理工作體系中的主導地位。2. 完善并落實學校內部國有資產管理體系各中小學校應按照“統一

9、領導，分級管理”的原則，建立國有資產若干層次的責任管理體系。一級管理好一級，一級帶動一級。校長是單位的法定代表人，理應對全校國有資產的安全完整負責，對主管部門和政府負責。分管校長根據校長授權，協助校長負責管理國有資產的購置、使用和處置的審批，合理配置資產的存量，優化各類資產的結構。學校國有資產管理專門機構，要按照職責和權限組織和管理全校國有資產的日常工作。科室負責人要對本科室占有和使用的國有資產負責，維護資產的安全完整，提高資產的使用效率。對房產、圖書等其他實物資產，要實行兩級管理和分類歸口管理，即由學校物資管理職能部門和具體使用科室共同管理，物資管理職能部門從宏觀上進行指導和監督。2. 中小

10、學校要嚴格遵守財政部新規則近期財政部頒布并于年月日實施的事業單位財務規則有關規定明確，事業單位應當嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉和事業發展的前提下，按照國家有關規定可以對外投資的，應當履行相關審批程序。事業單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資，國家另有規定的除外。投資企業，學校資產用于抵押和擔保，要符合擔保法的有關規定。學校國有資產出租、出借，必須經過學校領導集體研究后，報主管教育行政部門和財政部門審批。2. 政府國有資產管理等部門應強化管理主管教育部門、財政部門、審計部門和國有資產管理部門要加大監督檢查力度，定期對中小學校的財務收支情況進行審計、對固定資產要定期進行實地抽查，把監督管理工作納入日常化、規范化、制度化的正常工作軌道。 各級政府職能部門應認真貫徹落實2012年中央財政預算中教育投入占國民收入的比例。在加大對學校教育經費投入的同時，應強化對學校國有資產管理和監督，促進學校增強管好用好國有資產的自覺性。國有資產管理部門要建立學校固定資產數據庫，實行動態管理制度，建立定期分析，促進學校建立健全自我約束機制，強化內部管理，完善內部控制；要加大監督的力度，審計、財政、監察等部門要履行好職責，切實加強對學校固定資產購置、增減、租賃的監督，把固定資