1、浙江XX市“污水零直排區”建設實施方案_市“污水零直排區”建設實施方案為抓好浙江省“污水零直排區”建設行動方案在我市的貫徹落實，乘勢而上、高水平推進“五水共治”，鞏固提升治水成果，在全市范圍全面開展“污水零直排區”創建工作，加快補齊城鄉環境基礎設施建設管理短板，全面穩定提升水環境質量，為建設美麗_、創造美好生活提供堅實的環境支撐。一、總體安排（一）指導原則“污水零直排區”建設要堅持“全覆蓋、可核查、管長遠”的原則。全覆蓋，就是覆蓋城鄉，覆蓋所有排水單位，做到千區萬塊、千店萬鋪、千企萬廠、千村萬戶截污納管、雨污分流。可核查，就是整治各環節、各階段實行痕跡管理，做到底數清楚、方案明晰、檔案齊全，整

2、治過程可提供檢查，整治經驗經得起檢驗。管長遠，就是一次整治，長期管用，通過整治形成一整套長效機制，實現制度健全、管理有序、效果堅實目標。（二）總體目標堅持“統籌規劃、試點先行、分類實施、整體推進”的原則，利用3年左右時間，通過提升污水處理能力，推進截污納管和雨污分流改造，建立完善長效運維機制，基本實現全市所有行政區域的污水“應分盡分、應截盡截、應處盡處”，全域覆蓋污水處理、全域實現雨污分流、全域消除污水直排，推動全域各類水體水質全面穩定提升。到2021年，力爭全部縣（市、區）基本達到“污水零直排區”建設標準。（三）具體目標20_年，確保完成省下達的3個工業集聚區、22個城鎮生活小區、10個鎮（

3、街道）“污水零直排區”建設任務。20_年，完成_創建任務。2021年，完成_創建任務，全市完成“污水零直排區”創建任務。（四）實施重點主要是十大類區塊：老舊小區，背街小巷，城鄉結合部（城中村、城郊村），鄉鎮（街道）建成區，工業園區（產業集聚區），重點排污企業，服務業“六小行業”經營戶，各類沿街店鋪集聚區，學校、醫院、集貿市場等人員密集場所，機關企事業單位。二、主要任務重點抓好“查”、“建”、“改”、“管”四個環節，回答好“底數查清沒有、設施配夠沒有、問題改好沒有、機制管用沒有”等四個問題。做到整治過程可提供核查，整治成效經得起檢驗。（一）按照“清”的要求，排查創建底數（查）。各地要“點、線、面

4、、網”結合，以鄉鎮（街道）為單位，系統全面對建成區內各區塊污水設施配套情況、所有單位排污納管情況進行地毯式排查，特別要突出城中村、城郊結合部、老城區、城鎮建成區、工業園區（工業集聚區）等重點區塊，做到無遺漏、無盲點，做到七個查清：1.全面查清污水處理設施建設配套情況。搞準所在區域當前和今后3-5年供水量、用水量（包括自備水）、污水產生量，搞準污水處理設施建設、覆蓋、運行情況，搞準當前和今后3-5年污水處理能力需求與缺口。2.全面查清污水處理設施（廠）運行維護情況。重點查明污水處理設施（廠）是否存在超負荷、超排放標準運行的情況，污水處理廠尾水是否存在再生利用的可行性等問題。3.全面查清污水管網建

5、設配套情況。全面查清污水收集管網建設運行情況，全面測繪并厘清現有管網系統布局走向、管網底賬。查明重點區塊、重點單位管網是否覆蓋，管網是否存在淤積、錯位、破損、溢漏等結構性和功能性缺陷。4.全面查清各類污染排水納管情況。全面查清工業園區（工業企業）類、生活小區類和其它類等三大類建設單元的截污納管情況，重點查明污水排放去向，是否存在漏接、錯接，雨污有無混接等問題。5.全面查清農村污水終端運行維護情況。重點查明各農村污水終端接戶率、出水率、達標率、晴雨天出水比是否符合要求。6.全面查清排污（水）口整治情況，重點查明排污（水）口是否按規范設置、是否存在異常排污等情況。7.全面查清水產養殖尾水排放情況，

6、重點查明規模以上養殖主體的池塘、設施大棚、工廠化養殖等尾水是否存在直排現象，是否建立養殖尾水處理設施及設施建成后的運行維護等情況。底數排查工作是“零直排區”創建基礎性、關鍵性環節，決定創建工作成敗，技術性強，專業要求高，各地可以委托第三方專業機構開展，務必把排查質量與成效放在第一位。通過排查要形成“四張清單”：問題清單、建設清單、時間清單、責任清單，做到底數排查和建設整改清單梳理制訂基本同步完成。（二）按照“夠”的定位，建設污水設施（建）。實施城鄉污水處理全覆蓋三年行動，加快污水處理設施和配套管網建設，到2021年實現污水處理、管網配套城鄉全覆蓋，加快形成收集、處理和排放相互配套的城鄉污水處理

7、系統。著力解決部分地區污水處理設施（廠）未匹配、部分設施（廠）超負荷運行等突出問題，確保每個區塊污水都有管收集、有設施（廠）處理，做到“應收盡收”，重點配夠三方面設施：8.配夠污水處理廠。要根據現有污水處理廠運行負荷情況，抓好滿負荷、超負荷污水處理廠的擴容提升。根據當前和今后5年發展需要，按照“布局合理，區域統籌、資共享”的原則，謀劃布局建設一批污水處理實施（廠）。20_年完成5座污水廠建設，啟動建設7座污水處理廠。新建污水處理廠根據技術經濟和出水綜合利用等情況，采用集中或分散方式建設，出水全部執行浙江省清潔排放標準。9.配夠污水收集管網。加快污水收集管網（再生水配套管網）特別是支線管網建設，

8、優先解決已建城鎮污水處理廠配套管網不足的問題，重點區塊雨污分流改造與污水收集管網延伸工程做到同步配套。對在建或擬建的城鎮污水處理設施，要同步規劃建設配套管網。新上設項目必須實行雨污分流、管網配套。積極推進城鎮污水處理廠尾水再生利用項目建設，完善再生水利用設施。10.配夠污水治理設施。工業園區（工業集聚區）類、生活小區類和其它類等三大類基本建設單元內所有排污單位、區塊均要結合實際情況，制定“一點一策”治理方案，配套必要的污染治理設施。開展農村污水處理系統的升級改造，實現正常運行、達標排放、規范運維。（三）按照“好”的標準，整改納管問題（改）。參照住建部城市黑臭水體整治排水口、管道及檢查井治理技術

9、指南（試行），按照項目化推進、清單化管理的要求，對存在的問題進行有效整治，實現“應分盡分、應截必截”。重點抓好四個環節：11.抓好城鎮雨污分流改造。現有截流式合流制排水系統有條件的必須進行改造；陽臺污水合流制的小區進行分流改造；新建小區必須嚴格實行雨污分流，陽臺污水設置獨立的排水系統。對計劃2年內拆遷改造和確因條件限制難以實施改造的區塊、排水戶，應根據具體情況，因地制宜建設臨時截污設施，防止污水直排。12.抓好園區雨污分流改造。開展企業內部和工業園區（工業集聚區）的雨污分流改造，做到廠區可能受污染的初期雨水、工業廢水、生活餐飲污水的清污分流和分質分流。深入推進化工、電鍍、造紙、印染、制革等重點

10、行業廢水輸送明管化改造。深入開展工業企業納管情況排查改造，20_年實現納管改造數量，不低于未納管重污染企業總數的三分之一。13.抓好“散亂污”雨污分流改造。按照培育一批示范企業、集聚一批小散企業、消減一批危重企業的總體思路，深入開展散亂污企業和小作坊、小餐飲等其它類建設單元的截污納管、雨污分流改造。14.抓好老舊管網修復改造。全面開展已建城鎮排水設施的檢查、維修和養護工作，打通斷頭管、修復破損管、糾正錯接管、改造混接管、疏通淤積管。對部分污水直排、雨污合流及管網破損、斷裂、淤塞、錯接的重點區域，要結合道路及區塊改造，大力實施截污納管和雨污分流改造。（四）按照“用”的目標，健全長效機制（管）加強

11、對已建排水設施的日常養護，建立完善已建管網移交和檔案管理制度，嚴格實施管網巡查、檢測、清淤和維修等機制，切實落實日常養護、管理責任。加強全過程痕跡管理，建設管理各個環節都要有據可依，有跡可查，確保常治常管不反復，重點對四個方面進行規范：15.對工程建設進行規范。制定十大類功能區塊截污納管、排水設施建設與改造工程建設驗收標準。優化基本建設程序，落實施工圖設計文件審查、工程質量安全監督與監理、施工許可、竣工測量以及檔案驗收移交等制度。16.對日常養護進行規范。抓好已建管網移交和檔案管理工作，加強管網運行管理和日常維養，建立管網保護備案機制和排水設施保護機制。嚴格落實日常養護、管理責任。17.對排水

12、行為進行規范。全面實施城鎮污水排入排水管網許可管理辦法，依法核發排水許可證，切實加強對排水戶污水排放的監管。各類排水單位應當在符合相關要求，申領排水許可證，未取得許可證、不按照許可證要求排放污水的，或未在職能部門指導認可下私接亂排的，嚴格依法追究法律責任。餐飲、洗車等排放污水的服務經營單位，必須配備隔油、格柵、沉淀等設施，規范納管，對隨意傾倒、排放污水的，從嚴從快進行查處。18.對管理體制進行規范。進一步厘清城市排水、污水設施建設、運維職責。建立統一、專業的排水管理機構，由屬地負責市政排水、污水處理設施建設，建成后統一移交專門成立的排水管理機構運維管理，實行排水和污水設施“一張圖、一張網、一個

13、主體管到底”，為精細化、專業化管理創造條件。三、實施步驟（一）統籌部署階段制定全市“污水零直排區”建設實施方案，出臺系列配套技術指南、政策文件，成立組織機構，統籌部署相關工作任務，細化工作職責、明確工作重點、落實工作責任。（二）全面推進階段按縣（市、區）、鄉鎮（街道）的行政區劃，組織專業隊伍，全方位開展排查，全面厘清市政管網、污水處理設施和各類污染排放納管底賬，形成問題清單、建設清單、時間清單、責任清單，完成各級各類“污水零直排區”建設方案或整治方案的編制和備案。底數排查和整改清單制訂工作要求在10月底前全面完成。根據實施方案和項目清單，以十大類區塊為重點，邊排查邊整改，全面推進城鎮污水處理設

14、施建設、污水管網建設及改造工程、雨污分流規范納管、長效管理機制建設。（三）建設驗收階段到2021年底，全市基本實現污水管網全覆蓋、雨污全分流、處理能力相配套，建設成果得到持續鞏固提升，城鎮污水處理設施運維水平明顯提高，力爭100以上的縣（市、區）建成“污水零直排區”。各縣（市、區）根據轄區創建“污水零直排區”工作推進情況，分批次向市治水辦提出創建驗收申請，驗收程序嚴格按省辦法執行。四、職責分工創建“污水零直排區”實行分級負責、條塊結合、以塊為主的責任體系，縣（市、區）政府、工業園區、開發區塊管委會是創建“污水零直排區”的責任主體，負責統籌協調各行業主管部門、鄉鎮（街道）開展本轄區創建“污水零直

15、排區”相關底數排查、設施建設、問題整改、完善機制等工作。市級有關部門負責牽頭制訂創建“污水零直排區”工作的有關技術要求和標準，做好指導督促工作。各級治水辦負責“污水零直排區”建設工作的指導、協調、督查、考核等工作，組建“污水零直排區”建設工作技術組，加強建設工作的技術保障。各級建設部門負責“污水零直排區”建設底數排查、設施配套、問題整改等環節的技術指導，負責指導督促生活小區類建設單元的“污水零直排區”建設工作；牽頭城鎮生活污水處理設施及配套管網的規劃設計和建設養護、排水管網信息化管理系統的建設和維護、排水許可證的核發和管理；指導督促各地開展城鎮污水處理廠尾水再生利用，開展城鎮雨污分流和精細化截

16、污納管的提升改造，開展農村生活污水治理設施的運維管理，開展相關設施管網建設的設計審查、質量監督和項目驗收等工作。各級環保部門負責指導督促工業園區（工業集聚區）類建設單元的建設工作；負責工業企業污水進入排水管網前預處理達標的日常監督工作，加強對環評審批和排污許可證的批后監管，強化對污水處理設施和工業污水集中處理設施的監督檢查，依法查處工業企業違法違規排污行為。各級城管和綜合執法部門負責指導督促其它類建設單元的“污水零直排區”建設工作；負責建設工地違章排水、其他排水戶違法違規排水等行為的查處工作。各級農辦負責指導和協調農村生活污水治理設施的提升改造，充分發揮相關設施在城郊結合部等區域“污水零直排區

17、”建設中的銜接和補充作用。各級發改部門負責指導審核“污水零直排區”建設中建設項目的審批立項；督促各類園區（開發區）、重大產業基地開展“污水零直排區”的前期排查，并配合開展驗收；支持地方政府通過PPP模式引入社會資本參與“污水零直排區”項目建設。各級經信部門負責督促工業、信息產業園區和中小企業（鄉鎮企業）開展“污水零直排區”的前期排查，并配合開展驗收。各級教育部門負責督促各類學校、文化教育類培訓機構等開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收。各級科技部門負責督促高新技術產業開發區、高新技術特色產業基地等各類科技園區開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收；開展“污水零直排區”

18、建設排查、處理設施和配套管網建設、相關設施運行維護等工作的技術服務。各級財政部門負責“污水零直排區”政府投資建設的資金保障，切實保障“污水零直排區”相關重點工程建設經費；做好“污水零直排區”建設資金監管工作，確保發揮財政資金的最大效益。各級國土部門負責優先保障“污水零直排區”建設用地；配合“污水零直排區”建設提供地下水監測相關信息。各級交通部門負責督促港口碼頭、船舶錨泊服務區、高速公路服務區、客運場站、汽車維修等業主單位開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收；督促附近已建有污水管網的業主單位經營場所依法向排水主管部門申請納管。各級水利部門負責規范入河排污口的標識設置，河道管理范圍內

19、違法建筑的拆除，加強新、改、擴建城鎮污水處理設施的入河排污口設置審核，依法查處建設單位設置的、未經水行政主管部門審核同意的入河排污口。各級商務部門負責督促海關特殊監管區開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收。各級衛生部門負責督促醫療衛生機構開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收。各級市場監管部門負責提供相關個體工商戶和企業的注冊登記信息，督促各類個體工商戶和私營企業配合開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收。各級旅游部門負責督促酒店和景區等場所開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收。各級規劃（測繪）部門負責為建設行動提供測繪地理信息技術保障，對排

20、水管網信息化建設提供地理信息公共服務平臺支撐。五、工作要求（一）加強組織領導。創建“污水零直排區”是“五水共治”的重要工作，是改善水環境質量的關鍵之舉。市“五水共治”工作領導小組全面領導創建“污水零直排區”工作，市治水辦具體負責組織協調指導全市創建“污水零直排區”工作的推進落實。建立市直相關部門聯合會商和涉水工程項目聯合會審機制。各縣（市、區）、市直相關部門要切實加強組織領導，建立工作班子，落實專人負責，落實工作責任。要嚴格落實“河長制”，細化河長職責，充分發揮各級河長在推進“污水零直排區”創建及長效管理方面的領銜擔當作用。（二）精心謀劃實施。各地要精心安排、周密部署、細化要求、明確分工，確保

21、建設工作有序有效推進。全市編制建設總體方案，縣（市、區）、鎮（街道）要編制建設具體實施方案，按照逐級管理的原則，各級建設方案均需7月底前報上級治水辦備案，并向社會公開。要深入細致作調查，精準聚焦找短板，條塊結合列出問題清單、任務清單、項目清單、責任清單，逐項制定整改計劃，排出整改項目表、時間表和責任表。項目表要清單化，時間表要具體到月，責任表要明確責任單位和負責人。要精準發力補短板，制定切實可行的對策措施，確保補短無遺漏，舉措有實效。要堅持規劃引領，在污水管網和處理設施建設布局上要區域統籌協調。堅持部門協同，特別是在“散亂污”和“低小散”行業整治工作中要多措并舉，形成合力。堅持打組合拳，建設工

22、作與“三改一拆”、小城鎮環境綜合整治等多管齊下。（三）嚴格創建標準。“污水零直排區”創建工作要不走過場、務求實效，通過創建真正破解環境基礎設施建設管理對治水工作的瓶頸制約。細化創建標準，制定_市創建“污水零直排區”技術指南，為開展底數排查、設施建設、問題整改、長效管理各環節提供技術遵循，確保整個創建工作的進度和質量。嚴格驗收流程，制定縣（市、區）、鄉鎮（街道）“污水零直排區”創建驗收辦法，十大類功能區塊、鄉鎮（街道）全部達到污水零直排創建標準后，縣（市、區）方具備“污水零直排區”申報資格。實施動態管理，對已創建為“污水零直排區”的縣（市、區），在不定期抽查的基礎上每年組織一次復查，對抽查發現的問題進