1、國有林場改革方案全文保護森林和生態是建設生態文明的根基, 深化生態文明體制改革,健全森林 與生態保護制度是首要任務.國有林場是我國生態修復和建設的重要力量, 是維 護國家生態平安最重要的根底設施,在大規模造林綠化和森林資源經營治理工作 中取得了巨大成就,為保護國家生態平安、提升人民生態福祉、促進綠色開展、 應對氣候變化發揮了重要作用.但長期以來,國有林場功能定位不清、治理體制 不順、經營機制不活、支持政策不健全,林場可持續開展面臨嚴峻挑戰.為加快 推進國有林場改革,促進國有林場科學開展,充分發揮國有林場在生態建設中的 重要作用,制定本方案.一、國有林場改革的總體要求一指導思想.全面貫徹落實黨的

2、十八大和十八屆三中、四中全會精神, 深入實施以生態建設為主的林業開展戰略,根據分類推進改革的要求,圍繞保護 生態、保證職工生活兩大目標,推動政事分開、事企分開,實現管護方式創新和 監管體制創新,推動林業開展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、 由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態效勞為主,建立有利于保護和開展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業開展活力的國有林 場新體制,為維護國家生態平安、保護生物多樣性、建設生態文明作出更大奉獻.二根本原那么堅持生態導向、保護優先.森林是陸地生態的主體,是國家、民族生存 的資本和根基,關系生態平安、淡水平安、國土平安、物種平安、

3、氣候平安和國 家生態外交大局.要以維護和提升森林資源生態功能作為改革的出發點和落腳 點,實行最嚴格的國有林場林地和林木資源治理制度,保證國有森林資源不破壞、 國有資產不流失,為堅守生態紅線發揮骨干作用.堅持改善民生、保持穩定.立足林場實際穩步推進改革,切實解決好職 工最關心、最直接、最現實的利益問題,充分調動職工的積極性、主動性和創造 性,保證林場穩定.堅持因地制宜、分類施策.以“因養林而養人為方向,根據各地林業 和生態建設實際,探索不同類型的國有林場改革模式, 不強求一律,不搞一刀切.堅持分類指導、省級負責.中央對各地國有林場改革工作實行分類指導, 在政策和資金上予以適當支持.省級政府對國有

4、林場改革負總責,根據本地實際 制定具體改革舉措.三總體目標.至IJ 2021年,實現以下目標：生態功能顯著提升.通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉, 森林面積增加1億畝以上,森林蓄積量增長6億立方米以上,商業性采伐減少 20流右,森林碳匯和應對氣候變化水平有效增強,森林質量顯著提升.生產生活條件明顯改善.通過創新國有林場治理體制、多渠道加大對林 場根底設施的投入,切實改善職工的生產生活條件.拓寬職工就業渠道,完善社 會保證機制,使職工就業有著落、根本生活有保證.治理體制全面創新.根本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護 購置效勞、資源監管分級實施的林場治理新體制,保證政府投入可持續

5、、資源監 管高效率、林場開展有后勁.二、國有林場改革的主要內容一明確界定國有林場生態責任和保護方式. 將國有林場主要功能明確定 位于保護培育森林資源、維護國家生態平安.與功能定位相適應,明確森林資源 保護的組織方式,合理界定國有林場屬性.原為事業單位的國有林場,主要承當 保護和培育森林資源等生態公益效勞責任的,繼續按從事公益效勞事業單位管 理,從嚴限制事業編制；根本不承當保護和培育森林資源、 主要從事市場化經營 的,要推進轉企改制,暫不具備轉企改制條件的,要剝離企業經營性業務.目前 已經轉制為企業性質的國有林場,原那么上保持企業性質不變,通過政府購置效勞 實現公益林管護,或者結合國有企業改革探

6、索轉型為公益性企業, 確有特殊情況 的,可以由地方政府根據本地實際合理確定其屬性.二推進國有林場政事分開.林業行政主管部門要加快職能轉變,創新管 理方式,減少對國有林場的微觀治理和直接治理,增強開展戰略、規劃、政策、 標準等制定和實施,落實國有林場法人自主權.在穩定現行隸屬關系的根底上, 綜合考慮區位、規模和生態建設需要等因素,合理優化國有林場治理層級. 對同 一行政區域內規模過小、分布零散的林場,根據機構精簡和規模經營原那么整合為 較大林場.科學核定事業編制,用于聘用治理人員、專業技術人員和骨干林業技 能人員,經費納入同級政府財政預算.強化對編制使用的監管,事業單位新進人 員除國家政策性安置

7、、按干部人事權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方 法選拔任用人員外,都要實行公開招聘.三推進國有林場事企分開.國有林場從事的經營活動要實行市場化運作, 對商品林采伐、林業特色產業和森林旅游等暫不能分開的經營活動,嚴格實行 “收支兩條線治理.鼓勵優強林業企業參與兼并重組, 通過規?；洜I、市場 化運作,切實提升企業性質國有林場的運營效率.增強資產負債的清理認定和核 查工作,預防國有資產流失.要加快別離各類國有林場的辦社會職能, 逐步將林 場所辦學校、醫療機構等移交屬地治理.積極探索林場所辦醫療機構的轉型或改 制.根據當地實際,逐步理順國有林場與代管鄉鎮、村的關系.四完善以購置效勞為主的公益林

8、管護機制. 國有林場公益林日常管護要 引入市場機制,通過合同、委托等方式面向社會購置效勞.在保持林場生態系統 完整性和穩定性的前提下,根據科學規劃原那么,鼓勵社會資本、林場職工開展森林旅游等特色產業,有效盤活森林資源.企業性質國有林場經營范圍內劃分為公 益林的局部,由中央財政和地方財政根據公益林核定等級分別安排管護資金.鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護,提升全社會生態保護意識.五健全責任明確、分級治理的森林資源監管體制.建立歸屬清楚、權責 明確、監管有效的森林資源產權制度,建立健全林地保護制度、森林保護制度、 森林經營制度、濕地保護制度、自然保護區制度、監督制度和考核制度.根據林 地性質

9、、生態區位、面積大小、監管事項、對社會全局利益影響的程度等因素由 國家、省、市三級林業行政主管部門分級監管,對林地性質變更、采伐限額等強 化多級聯動監管,充分調動各級監管機構的積極性. 保持國有林場林地范圍和用 途的長期穩定,嚴禁林地轉為非林地.建立制度化的監測考核體制,增強對國有 林場森林資源保護治理情況的考核,將考核結果作為綜合考核評價地方政府和有 關部門主要領導政績的重要依據.增強國家和地方國有林場森林資源監測體系建 設,建立健全國有林場森林資源治理檔案, 定期向社會公布國有林場森林資源狀 況,接受社會監督,對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計.實施以提高森林資源質量和嚴格限制采伐

10、量為核心的國有林場森林資源經營治理制度,按森林經營方案編制采伐限額、制定年度生產方案和開展森林經營活動,各級政府 對所治理國有林場的森林經營方案編制和實施情況進行檢查.探索建立國有林場 森林資源有償使用制度.利用國有林場森林資源開展森林旅游等, 應當與國有林 場明確收益分配方式；經批準占用國有林場林地的,應當按規定足額支付林地林 木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會保證費用. 啟動國有林場森林資 源保護和培育工程,合理確定國有林場森林商業性采伐量.加快研究制定國有林 場治理法律制度舉措和國有林場中長期開展規劃等.探索建立國家公園.六健全職工轉移就業機制和社會保證體制.根據“內部消化為主,

11、多渠 道解決就業和“以人為本,保證穩定的原那么妥善安置國有林場充裕職工, 不 采取強制性買斷方式,不搞一次性下崗分流,保證職工根本生活有保證.主要通 過以下途徑進行安置：一是通過購置效勞方式從事森林管護撫育； 二是由林場提 供林業特色產業等工作崗位逐步過渡到退休；三是增強有針對性的職業技能培 訓I,鼓勵和引導局部職工轉崗就業.將全部充裕職工根據規定納入城鎮職工社會 保險范疇,平穩過渡、合理銜接,保證職工退休后生活有保證.將符合低保條件 的林場職工及其家庭成員納入當地居民最低生活保證范圍,切實做到應保盡保.三、完善國有林場改革開展的政策支持體系一增強國有林場根底設施建設.國有林場根底設施建設要表

12、達生態建設 需要,不能簡單照搬城市建設.各級政府將國有林場根底設施建設納入同級政府 建設方案,根據支出責任和財務隸屬關系,在現有專項資金渠道內,加大對林場 供電、飲水平安、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等根底設施建設的投 入,將國有林場道路按屬性納入相關公路網規劃.加快國有林場電網改造升級. 積極推進國有林場生態移民,將位于生態環境極為脆弱、不宜人居地區的場部逐 步就近搬遷到小城鎮,提升與城鎮開展的融合度.落實國有林場職工住房公積金 和住房補貼政策.在符合土地利用總體規劃的前提下, 根據行政隸屬關系,經城 市政府批準,依據保證性安居工程建設的標準和要求, 允許國有林場利用自有土 地建設保

13、證性安居工程,并依法依規辦理土地供給和登記手續.二增強對國有林場的財政支持.中央財政安排國有林場改革補助資金,主要用于解決國有林場職工參加社會保險和別離林場辦社會職能問題.省級財政要安排資金,統籌解決國有林場改革本錢問題.具備條件的支農惠農政策可適用 于國有林場.將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作方案, 加大扶持力 度.加大對林場根本公共效勞的政策支持力度,促進林場與周邊地區根本公共服 務均等化.三增強對國有林場的金融支持.對國有林場所欠金融債務情況進行調查 摸底,根據平等協商和商業化原那么積極進行化解. 對于正常類金融債務,到期后 依法予以歸還；對于國有或國有控股金融機構發放的、 國

14、有林場因營造公益林產 生的不良債務,由中國銀監會、財政部、國家林業局等有關部門研究制定具有可 操作性的化解政策；其他不良金融債務,確因客觀原因無法歸還的,經審核后可 根據實際情況采取貸款展期等方式進行債務重組.符合呆賬核銷條件的,根據相 關規定予以核銷.嚴格審核不良債務,預防借改革逃廢金融機構債務.開發適合 國有林場特點的信貸產品,充分利用林業貸款中央財政貼息政策, 拓寬國有林場 融資渠道.四增強國有林場人才隊伍建設.參照支持西部和艱苦遙遠地區開展相關 政策,引進國有林場開展急需的治理和技術人才. 建立公開公平、競爭擇優的用 人機制,營造良好的人才開展環境.適當放寬艱苦地區國有林場專業技術職務評 聘條件,適當提升國有林場林業技能崗位結構比例, 改善人員結構.增強國有林 場領導班子建設,加大林場職工培訓力度,提升國有林場人員綜合素質和業務能 力.四、增強組織領導,全面落實各項任務一增強總體指導.有關部門要增強溝通,密切配合,根據職能分工抓緊 制定和完善社會保證、化解債務、職工住房等一系列支持政策.國家開展改革委 和國家林業局要做好統籌協調工作, 根據不同