1、空間規(guī)劃類術語“三區(qū)三線'三區(qū)三線：是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng) 業(yè)空間、生 態(tài)空間三種類型的空 間,分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久根本農(nóng)田保護紅線、生態(tài) 保護紅線 三條限制線.'三區(qū)三類空間城鎮(zhèn)空間：以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活為主體功能的國土空間,包括城 鎮(zhèn)建設空間、工礦建設空間以及局部鄉(xiāng)級政府駐地的開發(fā)建設空間農(nóng)業(yè)空間：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能,承當農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國土空間,主要包括永久根本農(nóng)田、一般農(nóng)田 等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及村莊等農(nóng)村生活用地.生態(tài)空間：具有自然屬性的,以提供生態(tài)效勞或生態(tài)產(chǎn)品為主體功 能的國土空間,包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、 荒

2、漠等.'三線"三條限制線生態(tài)保護紅線：是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要的生態(tài)功能、必 須強制性嚴格保護的區(qū)域,是保證和維護國家生態(tài)平安的底線和生 命線.永久根本農(nóng)田保護紅線：是根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟開展對農(nóng) 產(chǎn)品的需求,依 法確定的不得占用、不得開發(fā)、需要永久性保護的 耕地空間邊界.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：在一定時期內(nèi),可以進行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設的地 域空間邊界,包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)、優(yōu)化開展區(qū),以及因城鎮(zhèn)建設 開展需要必須實行規(guī)劃限制的區(qū)域.空間規(guī)劃類的術語“雙評價雙評價是個簡稱,由資源環(huán)境承載力評價和 閏土空間開發(fā)適 宜性評價兩局部構成.貫源環(huán)境承載力評價：在一定開展階段,經(jīng)濟技術

3、水平和生產(chǎn)生 活方式,一定地域范圍內(nèi)資源環(huán)境要素能夠支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn) 建設等人類活動的最大規(guī)模.國土空間開發(fā)適宜性評價：在維系生態(tài)系統(tǒng)健康的前提下,綜合 考慮資源環(huán)境要素和區(qū)位條件以及特定國土空間,進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城 鎮(zhèn)建設等人類活動的適宜程度.1、“雙評價要評什么呢“資源環(huán)境承載力評價,判斷區(qū)域內(nèi)土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、能源、 旅游資源、水環(huán)境、大氣環(huán)境等資源環(huán)境要素,對這個區(qū)域經(jīng)濟社會開展 的最大人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模和建設規(guī)模的支撐水平.概括地說,就是判斷資源利用、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)基線、災害 風險四類要素,定量測度國土空間開展的綜合潛力,人類活動的承載水平,以及為人的經(jīng)濟、社會活動提供的生

4、態(tài)系統(tǒng)效勞水平.資源環(huán)境承載水平評價,實際上是對自然資源和生態(tài)環(huán)境本底的相對客觀 的評價.“國土空間開發(fā)適宜性評價,用于判斷國土空間自然條件對城鎮(zhèn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護三類利用方式的適宜程度及評判分級,是著重于從資源保護和開發(fā)利用關系、人地關系分析根底上的分析和判斷“雙平價的最終出口,都要落實在用地的適宜性分區(qū)、開發(fā)的限制性分類 和風險的警示性分級上.2、“雙評價怎么評價總體的技術流程是這樣的：“資原環(huán)境要素單項評價一一資源環(huán)境 承載力集成評價一一國土空間開發(fā)適宜性評價.其中涉及海域的,還要開展陸海統(tǒng)籌.不同功能指向和評價尺度,是要采用差異化的指標體系.開展“為砰價工乍,許多分項專業(yè)性很強,

5、實際操作復雜性較高,最大的 難點在于：會不同程度地受數(shù)據(jù)精度和可靠性的制約.開展“雙平價之前,應先通過數(shù)據(jù)篩選、轉(zhuǎn)換、集成,構建可靠可比的基 礎數(shù)據(jù)庫.3、開展“雙評價的目的是什么通過國土空間資源的“為砰價,對空間功能區(qū)域進行劃分,將環(huán)境影響評 價,作為優(yōu)化空間布局的重要技術方法,增強空間規(guī)劃的環(huán)境合理性和協(xié) 調(diào)性.通過價,客觀的 反映現(xiàn)狀資源環(huán)境 的優(yōu)勢與短板,發(fā)現(xiàn)未來開展 的潛力.同時,通過比照現(xiàn)狀如 開發(fā)利用現(xiàn)狀、根本農(nóng)田紅線、生態(tài)保 護紅線等可以對既有規(guī)劃成果進行校正.此外,“正價成果從空間上明確規(guī)劃范圍內(nèi)未來生態(tài)修復的要點,并有 助于分析持續(xù)提升國土空間資源環(huán)境承載水平的路徑.4、“

6、雙評價工作技術指南有定稿嗎價技術指南目前只有初稿.國土空間規(guī)劃局組織了 14家科研機構,對“為砰價技術方法進行技術攻 關,結合以往“為砰價研制的技術成果,國土空間規(guī)劃局根據(jù)規(guī)劃編制的 需求和現(xiàn)有的數(shù)據(jù)根底,拿出了不斷完善內(nèi)容的過程稿,目前還沒有形成 最終稿發(fā)布.國土空間規(guī)劃局還在開展技術指南的試點工作,科研機構也還繼續(xù)在“所 價試點工作根底上,對技術指南進行優(yōu)化完善,并研制“雙評價技術規(guī)程, 以形成最終的行業(yè)標準,來用于指導和標準未來全國范圍不同層級的國土 空間規(guī)劃“雙1H介工乍.空間規(guī)劃類術語土地分類土地分類：是根據(jù)土地的性狀、地域和用途等方面存在的差異性, 根據(jù)一定的規(guī)律,將土地歸并成假設

7、干個不同的類別.土地分類是國家為掌握土地資源現(xiàn)狀、制定土地政策、合理利用土 地的重要根底工作 之一.土地分類由于目的不同,有著顯著的差異,因此也形成不同的土地 分類系統(tǒng).1、我國土地目前大致有四種分類一、按自然屬性分類主要是依據(jù)土地自然屬性的相同性和差異性,對土地進行分類.一般會按 地貌、土壤、植被為具體標志進行分類.這樣分類的目的是為了：了解土地類型的分異和演替規(guī)律,遵循土地構成 要素的自然規(guī)律,來最隹、最有效地挖掘土地生產(chǎn)力.、按土地評價分類實際上這也是按土地的經(jīng)濟屬性進行的分類.主要是依據(jù)一些評價指標的 相同性和差異性,對土地進行分類.一般會按土地生產(chǎn)力水平、土地質(zhì)量、土地生產(chǎn)潛力、土地

8、適宜性等為具 體標志進行分類,也稱為土地的經(jīng)濟特性分類.三、按綜合分類主要是依據(jù)我國土地的自然屬性、經(jīng)濟屬性以及其他的因素,對土地進行 一個綜合分類,土地利用現(xiàn)狀分類是土地綜合分類的主要形式.目的是為了：開展土地條件調(diào)查和適宜性調(diào)查效勞,為實現(xiàn)土地資源的最 隹配置效勞.四、按治理分類這是按我國土地的覆蓋特征、利用方式、用途、經(jīng)營特點、利用效果等相 關因素,作為具體標志進行分類.具體分為：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用 地、公共治理與公共效勞用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設 施用地、其他用地等12個一級類別.目的是為了： 了解土地利用現(xiàn)狀,反映國家各項治理舉措的

9、執(zhí)行情況和效 果,為國家和地區(qū)的宏觀治理和調(diào)控效勞.2、根據(jù)土地所有權性質(zhì)分為哪兩類一、根據(jù)土地權屬,我國土地所有權性質(zhì)分為：國有土地和集體所有土地.城市市區(qū)的土地屬于國家所有.農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有.二、土地使用權：指的是單位或者個人依法或依約定,對國有土地或集體土地所享有的占有、使用、收益和有限處分的權利 .土地使用權權屬分為：國有土地使用權和集體土地使用權.1、國有土地使用權指的是國有土地的使用人依法利用土地并取得收益的權利,國有土地使用權的取得方式有劃撥、出讓、出租、入股等.2、集體土地使用權農(nóng)民

10、集體土地使用權指的是,農(nóng)民集體土地的使用人依法利用土地并取得收益 的權利.農(nóng)民集體土地可分為：農(nóng)用土地使用權、宅基地使用權和建設用地使用權.其中：農(nóng)用地使用權,指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的土地使用權.宅基地使用權,指的是農(nóng)村村民住宅用地的使用權.建設用地使用權,指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施、公益事業(yè)建設用地的使用權.3、根據(jù)土地用途分為哪三類?土地治理法?規(guī)定國家實行土地用途管制制度,按用途把土地分為三類,分 別是：農(nóng)用地、建設用地和未利用地.同時強調(diào)：嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地,限制建設用地總量,對

11、耕地實行特 殊保護.其中：農(nóng)用地：指的是可以直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地.農(nóng)用地細分包括：耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等.建設用地：指的是建造建筑物、構筑物的土地.建設用地包括：住宅用地、公共設施用地、商業(yè)用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等.未利用地：指的是農(nóng)用地和建設用地以外的土地.未利用地包括：荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地和裸巖石礫地等土地.農(nóng)村土地可分為：農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村集體建設用地以及沒有開墾的土地.農(nóng)業(yè)用地就是用來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的；農(nóng)村集體建設用地包含了農(nóng)村地區(qū)除了農(nóng)業(yè)用地、荒地以外的所有用地.4、根據(jù)土地使用類型分為哪兩種形式根據(jù)?土地治理法?

12、、?土地登記方法? 規(guī)定,我國土地使用類型只有： 土地劃撥和土地出讓兩種形式.一、國有土地劃撥以劃撥方式取得國有土地使用權有兩種根本形式：經(jīng)縣級以上人民政府依法批準,在土地使用者繳納補償、安置等費用后,取得的國有土地使用權；或者經(jīng)縣級以上人民政府依法批準后無償取得的國有土地使用權.以劃撥方式取得國有土地使用權的條件:根據(jù)?城市房地產(chǎn)治理法?規(guī)定,以下建設用地的土地使用權,確屬必需的,可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥：國家機關用地和軍事用地；城市根底設施用地和公益事業(yè)用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等工程用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地.以劃撥方式取得土地使用權的,經(jīng)主管部門登記、核實,

13、由同級人民政府頒發(fā) 土地使用權證.二、國有土地出讓以出讓方式取得國有土地使用權：國家以土地所有者的身份,將土地使用權在一定年限內(nèi)讓與土地使用者.由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金后取得的土地使用權.土地使用權出讓有以下幾個特征：1、取得的土地使用權是有償?shù)?2、取得的土地使用權是有期限的.3、取得的土地使用權是一種物權.土地使用權出讓最高年限: 居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地 50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年.土地出讓一般分為五類： 商業(yè)用地、綜合用地、住宅用地、工業(yè)用地和其他用 地.土地使用權出讓有三種形式, 即：協(xié)議出讓、招標

14、出讓和拍賣出讓.5、根據(jù)土地利用現(xiàn)狀有哪些分類根據(jù)2021年11月1日發(fā)布的?土地利用現(xiàn)狀分類?(GB/T 21010-2021),可以看出新變化.土地利用類型分為：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共治理與 公共效勞用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他用地等 12個一級類、72個二級類；適用范圍：土地調(diào)查、規(guī)劃、審批、供給、整治、執(zhí)法、評價、統(tǒng)計、登記及信息化治理城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準的政策變化一、城鄉(xiāng)用地劃分標準的變化1、2021年公布的?城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準?(GB50137-2021),將城鄉(xiāng)用地分為2大類、9中類、14小類

15、.2、2021年4月23日,住建部印發(fā)了?城鄉(xiāng)用地分類與規(guī)劃建設用地標準(征求意見稿)?.此次印發(fā)的征求意見稿與GB50137-2021«城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準?相比,有一些顯著變化,其中就提出,城 市建設用地分為9大類、36中類、47小類.二、關于用地性質(zhì)用地性質(zhì),指的是具體的土地用途分類,依據(jù)就是該宗地塊的實際用途.城市規(guī)劃治理部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的需要,對宗地用途進行的規(guī)定.7、國土部門和住建部門土地分類的不同在哪里一、國土部門關于土地的分類標準國土部門是為解決土地性質(zhì)問題,包括：農(nóng)用地、一般農(nóng)田、根本農(nóng)田、 林地、荒地、宅基地等一系列的用地性質(zhì).國土部門解決的是能不能

16、建的問題,是根據(jù)用地性質(zhì)來定的.二、住建部門關于土地的分類標準住建部門對土地的分類標準,是針對土地上附著建筑物的性質(zhì)而確定的.住建部門解決的是建什么的問題是建住宅,建商業(yè),還是進行根底設施 建設等.8、土地分類的現(xiàn)狀：城市規(guī)劃w 土地規(guī)劃1、國土和住建對土地分類的管控要求不同：國土標準,確定該地塊是否可以利用具體的建設內(nèi)容,住建按用地分類標準進行協(xié)調(diào).2、常見問題：城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不同步,城市規(guī)劃已經(jīng)到位,土地規(guī)劃還沒有調(diào)整.有些土地現(xiàn)狀看是荒地、園地,可國土部門卻認定為耕地、林地等其他地類,現(xiàn)狀與全國土地調(diào)查成果不符.由于生產(chǎn)生活的需要,土地的用地發(fā)生了變化,根底信息未及時更新.全國土地調(diào)

17、查技術手段在不斷更新,應減少調(diào)查過程中的失誤.9、新土地治理法對集體土地使用權的制度突破土地治理法原規(guī)定：除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)兼并外,禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人直接使用集體建設用地,只有將集體建設用地征收為國有土地后,才可以出讓給單位或者個人使用.2021年8月26通過的新土地治理法：刪除了原法第43條關于“任何單位和個人進行建設,需要使用土地,必須使用國有土地的規(guī)定.允許集體經(jīng)營性建設用地在符合規(guī)劃、依法登記,并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織2/3以上成員或村民代表同意的條件下,通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人直接使用.使用者取得集體經(jīng)營性建設用地使用權后還可以轉(zhuǎn)讓、互換或者抵

18、押.這是新土地治理法重大的制度突破,也是最大的亮點：結束了多年來集體建設用地不能與國有建設用地同權同價同等入市的二元體制；彰顯了集體建設用地的價值,提升了農(nóng)村土地資源配置效率,充分保證了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權益； 為推進城鄉(xiāng)一體化開展掃清了制度障礙.10、新土地治理法對土地征收的重大突破一、什么是土地征收指的是國家為了社會公共利益的需要,依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準權限,并依 法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后,將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐?行為.我國土地征收的前提是為國家公共利益,強制取得民事主體土地所有權的行 為.二、土地征收改革有哪些重大突破1、對土地征收的公共利益范圍進行明確界定,有利于縮小

19、征地范圍,限制政 府濫用征地權.首次對土地征收的公共利益進行明確界定：因軍事和外交、政府組織實施的基 礎設施、公共事業(yè)、扶貧搬遷和保證性安居工程建設需要以及成片開發(fā)建設等 六種情形,確需征收的,可以依法實施征收.2、明確征收補償?shù)母驹敲?從法律上為被征地農(nóng)民構建更加完善的保證機 制.首次將2004年國務院28號文件提出的“保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降 低、長遠生計有保證的補償原那么上升為法律規(guī)定.以區(qū)片綜合地價取代原來的年產(chǎn)值倍數(shù)法,在原來的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的根底上,增加農(nóng)村村民住宅補償費用和將被征 地農(nóng)民社會保證費用的規(guī)定.3、改革土地征收程序.將征地批后

20、公告改為征地批前公告.進一步落實被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在整個征地過程的知情權、參與 權和監(jiān)督權.征地報批前,縣級以上地方政府必須與擬征收土地的所有權人、使用權人就補 償安置等簽訂協(xié)議.11、新土地治理法為“多規(guī)合一改革預留法律空間隨著國土空間規(guī)劃體系的建立和實施,土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃將不再單獨編制和審批,最終將被國土空間規(guī)劃所取代.考慮到“多規(guī)合一改革正在推進中,新?土地治理法?為改革預留了法律空 問,增加第18條,規(guī)定：國家建立國土空間規(guī)劃體系.經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護和建設活動的根本依據(jù).為了解決改革過渡期的規(guī)劃銜接問題,新?土地治理法?明確：已經(jīng)編制國土空間

21、規(guī)劃的,不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃.在附那么中增加規(guī)定：編制國土空間規(guī)劃前,經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃和 城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行12、新土地治理法將根本農(nóng)田提升為永久根本農(nóng)田新?土地治理法?增加第35條明確：將根本農(nóng)田提升為永久根本農(nóng)田.永久根本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途.永久根本農(nóng)田必須落實到地塊,納入數(shù)據(jù)庫嚴格治理.各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久根本農(nóng)田,一般應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的 80%以上,具體比例由國務院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地實際情況確定.13、新土地治理法合理劃分中央和地方土地審批權限1、原?土地治理法?對新增建設用地,規(guī)定了從嚴從緊的審批

22、制度,旨在通 過復雜的審批制度引導地方政府利用存量建設用地.長期以來,地方對建設用 地審批層級高、時限長、程序復雜等問題反映強烈.2、新?土地治理法?適應“放管服改革的要求,對中央和地方的土地審批權限 進行了調(diào)整：根據(jù)是否占用永久根本農(nóng)田,來劃分國務院和省級政府的審批權限.國務院只審批涉及永久根本農(nóng)田的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,其他的由國務院授權省級政府 審批.根據(jù)誰審批誰負責的原那么,取消省級征地批準報國務院備案的規(guī)定.結語 以自然資源部總規(guī)劃師莊少勤對“國土脩舉的三層含義作為本文的結語：第一,國土是有具體的自然和人文稟賦的,不是一個抽象的空間；第二,國土是有人的生產(chǎn)、生活活動的,不能說只有自然,沒有人;

23、第三,每一片國土都表達了權益,都有國土關系,需要有效的機制.空間規(guī)劃類術語建設用地建設用地：包括國有建設用地和集體建設用地.?土地治理法?規(guī)定,建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地,是城 鄉(xiāng)住宅和公共設施用地,工礦用地,能源、交通、水禾h通 信等根底設施 用地,旅游用地,軍事用地等.是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和未利用地以外的范疇.建設用地,是需要付出一定投資(土地開發(fā)建設費用),通過工程手段, 為各項建設提供的土地.是利用土地的承載水平或建筑空間,不以取得生 物產(chǎn)品為主要目的的用地.建設用地特點：(1)建設用地是生活場所、操作空間和工程的載體,不直接利用土壤, 與土壤肥力沒有關系.(2) 土地利用價

24、值高.可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益.(3)可逆性差.農(nóng)用地要變?yōu)榻ㄔO用地較為容易,建設用地變?yōu)檗r(nóng)用地 卻較為困難.(4)區(qū)域選擇性強,在地域上選擇性很強.在我國,不同建設工程使用不同性質(zhì)的土地,相關法律規(guī)定也有所不同.國有建設用地,是用地所有權為國家的建設用地.包括：城市住宅和公 共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地和軍事設施等國 有建設用地.國有建設用地是國有土地的一種,以下土地屬于國有土地：1、城市市區(qū)的土地；2、農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；3、國家依法征用的土地；4、依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；5、 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城

25、鎮(zhèn)居民的,原屬于其成員集體所 有的土地；6、因國家組織移民、自然災害等原因,農(nóng)民成建制地遷移后不再使用的 原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地.1、 建設用地是從土地用途的角度講的,國有土地是從土地權屬的角度 講的.建設用地可以是國有土地,也可以是集體土地,如農(nóng)村村民 宅基地.國有土地可以是建設用地,也可以不是,如農(nóng)業(yè)用地.2、 建設用地使用權,是因建筑物或其他構筑物而使用國家的土地的； 國有土地使用權,是使用者向國家交付費用后,將土地來進行建 設,而國有土地權的主體那么是國家.2、什么是集體建設用地集體土地,指屬于農(nóng)民集體所有的土地,包括屬于農(nóng)民所有的農(nóng)用地、建設用地和未利用地.農(nóng)用地就是用來從事農(nóng)

26、業(yè)生產(chǎn)的土地；農(nóng)用地之外,有集體建設用地和 未利用地.集體建設用地是指土地所有權為集體的建設用地,包含了除農(nóng)用地、荒地 以外的所有用地,具體有：宅基地、村級企業(yè)用地、水利工程、村級道路等都算是建設用地；集體經(jīng)營性建設用地.農(nóng)村宅基地：是集體建設用地的一種,是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于解決集體 成員居住問題的建設用地,對其使用權對象有限定,非集體成員不可以 使用.集體建設用地除宅基地以外,還有 集體經(jīng)營性用地和公益性公共設施用地,用于建設集體公共設施或者集體產(chǎn)業(yè)企業(yè)等.3、新土地治理法的制度突破2021年8月26日,十三屆全國人大第十二次會議 通過關于修改?中華人民共 和國土地治理法?、?中華人民共和

27、國城市房地產(chǎn)治理法?的決定,農(nóng)民集體 經(jīng)營性建設用地正式入市.最核心的修改有兩處：刪除了?土地治理法?第四十三條,關于“任何單位和個人進行建設,需要使用土地,必須使用國有土地的規(guī)定.修改了?土地治理法?第六十三條,給集體經(jīng)營性建設用地入市設定了條件：經(jīng)營性用途：必須是土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設用地,不是所有集體建設用地.依法登記：必須經(jīng)過不動產(chǎn)確權登記發(fā)證,沒有確權的土地是不允許入市的.村民同意：應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村 民代表的同意 合同主體：載明土地界址、面積、開工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他

28、 權利義務.入市后治理舉措：集體建設用地的使用者應當嚴格根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途 使用土地.集體經(jīng)營性建設用地入市的范圍為：集體經(jīng)營性建設用地入市應該納入土地利用年度方案總量限制.土地利用年度 方案應對?土地治理法?第六十三條規(guī)定的集體經(jīng)營性建設用地作出合理安 排.根據(jù)最新的?土地治理法?,城鎮(zhèn)建設連片開發(fā)繼續(xù)由政府征地實施,集體經(jīng) 營性建設用地入市限定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外.集體經(jīng)營性建設用地入市,是與征地制度改革聯(lián)系在一起.此前,?土地治理法?要求城鎮(zhèn)建設用地開發(fā)占用農(nóng)村土地必須先經(jīng)過征收, 集體土地被禁止直接參與城鎮(zhèn)開發(fā),飽受詬病為“同地不同權,本次修

29、訂?土地治理法?允許集體經(jīng)營性建設用地入市,是走向國有土地與集體土地“同地同權同價的巨大進步.四、哪些情況需要建設用地審批?土地治理法?規(guī)定,以下三種情況需要國有建設用地審批：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為建設用地審批；農(nóng)村集體土地征收為國有土地審批；具體建設工程用地審批即工程供地審批、建設用地預審.1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地,使土地用途發(fā)生變更的審批.適用條件：(1)符合土地利用總體規(guī)劃；(2)確屬必須占用農(nóng)用地并且符合土地利用年度方案中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標；(3)占用耕地的,補充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,還應當

30、符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃；“單獨選址工程占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,還必須符合單獨選址條件.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權限：審批權限集中于國務院和省級人民政府,具體劃分國務院和省級人民政府的審批權限為：依建設工程的性質(zhì)；依是否使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊；依集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的土地.2、征用土地審批,是指將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?改變土地所有權的 審批.依法申請使用的國有土地包括： 國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體 所有的土地.3、建設用地審批,是指將國有土地使用權提供給建設單位使用的審批.建設 工程用地供給,屬于建設用地配置,把建設用地和使用者對接起來.具體建設工程用地審批,是建

31、設工程落實到具體地塊的最后審批環(huán)節(jié).其中,土地利用總體規(guī)劃區(qū) “圈內(nèi)用曬已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),由市、縣人民政府在省政府規(guī)定的權限范圍內(nèi)具體確定；土地利用總體規(guī)劃區(qū)“圈外具體建設項訓地審批,一般由省級以上人民政府 在審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收時一并審批.同時,建設用地還需預審,看看是否符合土地利用總體規(guī)劃的審核和許可.上述三種國有建設用地審批 之間的內(nèi)涵和治理方式各不相同,但在實際工作中 又相互交叉、相互聯(lián)系,必須在審批程序上予以銜接.結語1、從此次的?土地治理法?修改,可以聚焦三方面內(nèi)容：一是完善土地征收,二是破除農(nóng)村集體性入市法律障礙,三是允許已經(jīng)進 城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地

32、.其中,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的立法,打破了建設用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè) 用地保證、生態(tài)用地保護的不可能三角,為拓寬城市建設空間提供了更多 的可能性與想象力.2、從自然資源部下通知,養(yǎng)殖生豬用地不需辦理建設用地審批手續(xù)看, 也為拓寬建設用地使用提供了更多的可能性與想象力.、三類空間是如何劃定的?三類空間,既不像兩條保護紅線那樣,是 國土空間資源保護的核 心區(qū)域,又不像城鎮(zhèn)開發(fā)邊界那樣,是承載開發(fā)建設工程落地的主 要空間載體,所以管控要求和劃定方法彈性比擬大.三類空間劃定的主要方法是以 雙評價指向為核心支撐的,但要 注意的是,雙評價的預判結果,一定要精細的與區(qū)域管控邊界、 管控強度內(nèi)容進行比對,查缺補

33、漏,互相補充與完善.這樣才能結合地方特點以及空間開展戰(zhàn)略,形成協(xié)調(diào)一致的三類空間劃定和三線為核心的剛性限制線.因此,在三類空間劃定中,需要根據(jù)各地區(qū)保護重點和開展側重, 對指標進行細化設定,要形成更加符合地方實際的三類空間、三條限制線劃定的依據(jù)是什么?生態(tài)保護紅線：各地依據(jù)2021年環(huán)境保護部、國家開展改革委聯(lián)合發(fā)布 ?生態(tài)保護紅線劃定指南?的要求劃定,核心是對國土空間開展生態(tài)功能 重要性和生態(tài)敏感性評估.將生態(tài)極重要和生態(tài)極敏感區(qū)域與國家級和省 級的禁止開發(fā)區(qū)域進行校驗,形成生態(tài)保護紅線.永久根本農(nóng)田保護紅線：由國土資源主管部門劃定,從2021年?國土資 源部農(nóng)業(yè)部關于進一步做好永久根本農(nóng)田

34、劃定工作的通知?到2021年?國 土資源部關于全面實行永久根本農(nóng)田特殊保護的通知?兩項通知發(fā)布,全 國各地已根本完成永久根本農(nóng)田劃定工作.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：是由國土資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同劃定.2021年住建部、國土資源部聯(lián)合部署14個城市,開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定 試點,各地根據(jù)自身條件編制劃定方法,四川省編制了?城市開發(fā)邊界劃 定導那么?,福建省出臺?城市開發(fā)邊界劃定和治理技術要點?,作為地方 性的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術規(guī)定,但全國還沒有統(tǒng)一明確的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 劃定導那么.三、為什么說“三區(qū)三線劃定是資源管控思維三區(qū)三線是自上而下剛性傳導、統(tǒng)一管控的核心政策工具,是基于空間 規(guī)劃體系構建的資源管控思維.新“三區(qū)三線戈虻,要效勞于全域全類型用途管控,管制的核心要由耕地 資源單要素保護,向山、水、林、田、湖、草全要素保護轉(zhuǎn)變.其中,“三線是統(tǒng)一實施國土空