1、農(nóng)民工市民化的制度創(chuàng)新提要 農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢 獻(xiàn)，給農(nóng)村和城鎮(zhèn)帶來了雙贏的變化。制度障礙是農(nóng)民工市民化的 最大障礙。這就要大膽創(chuàng)新，打破現(xiàn)行影響農(nóng)民就業(yè)的各種制度限 制，盡快制定與完善有利于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的相關(guān)制度，有效推進(jìn) 和保障農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居，讓農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果，加快農(nóng) 民工市民化的步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；創(chuàng)新；制度我們過去的觀念是只注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注 重的是廉價(jià)農(nóng)民工資源的索取與利用，沒有同等關(guān)注農(nóng)民工的切身 利益、生活質(zhì)量和人力資本的培育提升。這種沒有更新的農(nóng)民就業(yè)、 安置和待遇模式已不適應(yīng)科

2、學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階 段的要求了。因此，必須把以人為本、公平對(duì)待、一視同仁作為解 決好農(nóng)民工問題的根本要求，創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)、安置和待遇等方面的 制度、政策，加快推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、公共住房、社會(huì)保障、 戶籍等制度的改革，尋求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民 工“上崗有培訓(xùn)，勞動(dòng)有合同，工資有保障，傷病有保險(xiǎn)，維權(quán)有 渠道，環(huán)境有改善”的目標(biāo)，確保農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果、安居 就業(yè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、勞動(dòng)用工管理制度創(chuàng)新（一）構(gòu)建平等就業(yè)制度。一是在就業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入上要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者 平等獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利。加快勞動(dòng)用工制度創(chuàng)新，逐步打破城鄉(xiāng) 區(qū)域和身份戶籍界限，取消各種

3、限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的政 策規(guī)定和制度障礙，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，城鄉(xiāng)就 業(yè)一體化并不是簡(jiǎn)單地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這樣的問題，它還 倡導(dǎo)公民以自身?xiàng)l件贏得就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民與市民在統(tǒng)一的勞動(dòng)力 市場(chǎng)上進(jìn)行公平、公正、公開的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)力供求主體雙向自 由選擇確定勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系，從而讓進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)合法化、制度化和 效率化；二是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。在勞動(dòng)關(guān)系 上要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，包括建立農(nóng)民工工資合 理增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者與企業(yè)談判的平等地位、改善勞動(dòng)條件和 勞資關(guān)系和實(shí)現(xiàn)同工同酬等。要消除各種用工歧視，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者 搭建公平的就業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建和諧

4、勞資關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的 合法權(quán)益。（二）統(tǒng)一農(nóng)民工就業(yè)管理。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，改 變多頭管理的現(xiàn)象，確定農(nóng)民工就業(yè)工作由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)實(shí) 施，加大財(cái)政投入，集中政府分散的就業(yè)扶持經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮其最大效 應(yīng)，并且健全“培訓(xùn)一就業(yè)一維權(quán)”三位一體的工作模式，切實(shí)解 決農(nóng)民工問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。勞動(dòng)保障部門的職能應(yīng)由城鎮(zhèn)延伸 到農(nóng)村，統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，疏通城鄉(xiāng)兩條就業(yè)渠道，對(duì)進(jìn) 城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)有效地指導(dǎo)和服務(wù)，提高他們的組織化程度， 引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。各地勞動(dòng)保障部門要通過認(rèn)真調(diào) 研，采取先試點(diǎn)、后推廣的方式，在居（村）委會(huì)一級(jí)探索設(shè)立就 業(yè)服務(wù)平臺(tái)，配備兼職勞

5、動(dòng)保障協(xié)管員，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善 的勞動(dòng)管理和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大求職者提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指 導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。（三）完善勞動(dòng)合同制度。一是推行和落實(shí)勞動(dòng)合同制度。為維 護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，改善勞資關(guān)系，要注重在各類企業(yè)全面 推行和落實(shí)勞動(dòng)合同制度，所有用人單位實(shí)行法定代表人或負(fù)責(zé)人 負(fù)責(zé)制，必須依照法定程序直接與農(nóng)民工本人訂立并履行勞動(dòng)合 同，不得以勞務(wù)派遣合同、集體合同或與包工頭的合同代替與農(nóng)民 工個(gè)人的勞動(dòng)合同。明確與之建立了勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工也是用人單 位的職工，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬，逐步健全工時(shí)、休息、休假 等各項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地確定勞動(dòng)定額，進(jìn)一步健全最低工資 制

6、度。必須將農(nóng)民工工資按月足額直接發(fā)放到農(nóng)民工本人。加強(qiáng)對(duì) 用人單位支付工資情況的日常巡查、舉報(bào)專查和專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)生 工資拖欠的用人單位，要依法從嚴(yán)處罰，在欠薪高發(fā)行業(yè)和企業(yè)建 立工資保證金制度；二是做好勞動(dòng)用工備案制度。用人單位自用工 之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工 名冊(cè)備查，并應(yīng)到登記注冊(cè)地的縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門如實(shí)辦 理勞動(dòng)用工備案手續(xù)。（四）建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。政府應(yīng)加快培育和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng) 力市場(chǎng)體系，真正實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇。一是構(gòu)建勞動(dòng) 力統(tǒng)一市場(chǎng)。政府應(yīng)進(jìn)一步整合勞動(dòng)力市場(chǎng)（包括勞務(wù)市場(chǎng)、人才 市場(chǎng)），將城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割、部門分割的勞動(dòng)

7、力市場(chǎng)統(tǒng)一起來, 消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割局面，并按照“科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”標(biāo) 準(zhǔn)以及“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”的新“三化”要求，逐步完善 市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者就業(yè)提供有效載 體；二是所有的勞動(dòng)力市場(chǎng)要城鄉(xiāng)一視同仁。所有的勞動(dòng)力市場(chǎng)、 行業(yè)、工種、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)開放，農(nóng)民工只要憑 身份證就可以進(jìn)入任何一家勞動(dòng)力市場(chǎng)，各行業(yè)和工種尤其是特殊 行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工和城 鎮(zhèn)居民一視同仁，努力消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視，降低農(nóng)民工 進(jìn)城的就業(yè)門檻。二、公共就業(yè)服務(wù)制度創(chuàng)新（一）加快建立和健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。一是建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng) 力市

8、場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)。要盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù) 平臺(tái)，特別是省級(jí)勞動(dòng)保障部門要掌握好不同地區(qū)、省、市的勞動(dòng) 力供求信息，建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建勞動(dòng)力供 需信息公共網(wǎng)絡(luò)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)有效地指導(dǎo)和服務(wù)，努 力讓流動(dòng)的農(nóng)民都能得到及時(shí)有效的信息，提高他們的組織化程 度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。有條件的地區(qū)，要盡快建成 省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)通的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，開通遠(yuǎn)程可視 招工系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)工作運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理，運(yùn) 用市場(chǎng)機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，大力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量；二是建立 廣覆蓋的信息公開制度。各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息中心、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 以及正

9、規(guī)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)以減少信息不 對(duì)稱的負(fù)作用；統(tǒng)一集中各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的就業(yè)信息，完善信息發(fā) 布渠道，不僅要在勞動(dòng)力市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上公布，而且要在報(bào)刊等媒 體上公布，還可以發(fā)送各種宣傳資料，使農(nóng)民工普遍能夠平等獲取 可靠、有效、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)信息。同時(shí)，要將就業(yè)服務(wù)信息延伸到鄉(xiāng) 村，通過建立鄉(xiāng)村勞務(wù)組織、配備勞務(wù)輸出指導(dǎo)員或協(xié)理員，將就 業(yè)信息和就業(yè)服務(wù)及時(shí)有效地提供給農(nóng)村勞動(dòng)者。并通過就業(yè)信息 宣傳單、手機(jī)信息發(fā)布網(wǎng)，“就業(yè)信息服務(wù)攤”使農(nóng)村勞動(dòng)者得到 便捷的就業(yè)信息服務(wù)；三是要積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織。政府 要積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，擴(kuò)大勞務(wù)信息服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)透 明度，降

10、低供需雙方的交易成本，為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)提供有效、高質(zhì) 服務(wù)。要進(jìn)一步加大對(duì)勞務(wù)中介市場(chǎng)和用工市場(chǎng)的清理整頓力度， 取消各種不合理收費(fèi)，堅(jiān)決打擊借招工之名坑騙農(nóng)民錢財(cái)?shù)男袨椤＃ǘ┩晟凭蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。一是建立開放的就業(yè)培訓(xùn)制度。 各級(jí)政府部門要把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的培訓(xùn)教育作為自己的一項(xiàng)重要職 責(zé)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”，健全勞務(wù)培訓(xùn)和輸出網(wǎng)絡(luò), 建立健全支農(nóng)信息平臺(tái)，為農(nóng)民培訓(xùn)和擇業(yè)提供服務(wù)。緊密結(jié)合城 鎮(zhèn)就業(yè)崗位的需要，整合各類培訓(xùn)資源，分級(jí)制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 培訓(xùn)與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)與政策措施，抓好對(duì)進(jìn)城 農(nóng)民的各種職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的 新型農(nóng)民，

11、全面提高農(nóng)民素質(zhì)，提高進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。培訓(xùn) 應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，由農(nóng)民工自行選擇并承擔(dān)費(fèi)用，政府給予適當(dāng)補(bǔ) 貼，允許農(nóng)民工低息或全額貼息貸款參加培訓(xùn)，對(duì)通過技能鑒定或 獲得技能資格證書的給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)技能培訓(xùn)合格的優(yōu)先推薦就業(yè)。用人單位應(yīng)對(duì)所招用的農(nóng)民工進(jìn)行必要的崗位技能和生產(chǎn)安 全培訓(xùn)。勞動(dòng)保障等有關(guān)部門要對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范， 防止以培訓(xùn)之名，對(duì)農(nóng)民工亂收費(fèi)；二是加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng) 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，努力營(yíng)造更加廣闊的農(nóng)民創(chuàng)業(yè) 平臺(tái)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色和 區(qū)位特點(diǎn)等要素，搞好市場(chǎng)開發(fā)，提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)空間, 引導(dǎo)廣大農(nóng)

12、民群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 推動(dòng)“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”進(jìn)一步發(fā)展，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間。（三）建立平等的就業(yè)激勵(lì)制度。鼓勵(lì)用人單位招用農(nóng)民工，根 據(jù)招用農(nóng)民工的人數(shù)給予融資擔(dān)保和一定數(shù)額的稅收減免，繳納社 會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)小企業(yè)給予小額貸款，對(duì)重點(diǎn)企 業(yè)給予貸款貼息，就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)計(jì)入成本在稅前列支；采取補(bǔ)貼或 獎(jiǎng)勵(lì)等辦法鼓勵(lì)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)介紹服 務(wù)；鼓勵(lì)農(nóng)民工自謀職業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的， 給予定額的稅收減免，免繳登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)行政事 業(yè)性收費(fèi)，自籌資金不足的，還提供小額擔(dān)保貸款與貼息。（四）建立公平的就業(yè)援助制度。為

13、農(nóng)民工建立臨時(shí)性、應(yīng)急性 的社會(huì)救濟(jì)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度，實(shí)行覆蓋城鄉(xiāng) 的社會(huì)失業(yè)調(diào)查制度。將進(jìn)城符合一定條件的農(nóng)民工分別納入現(xiàn)行 的再就業(yè)政策扶持范圍和困難就業(yè)援助范圍，依照城鎮(zhèn)居民的相關(guān) 規(guī)定相應(yīng)享受再就業(yè)政策，按比例安排殘疾人就業(yè)，對(duì)困難人群免 費(fèi)進(jìn)行技能培訓(xùn)、免費(fèi)提供就業(yè)崗位及生活救助等援助。三、創(chuàng)新戶籍管理制度（一）改革戶籍與福利合一的戶籍制度。創(chuàng)新戶籍管理制度，就 要逐步改革戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度，將戶籍與福利脫鉤， 不把獲得城市戶籍與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，逐步消除戶籍人口與 非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，這才是戶籍制度改革的根本 方向所在。有條件的地方可從

14、實(shí)際出發(fā)，實(shí)行按居住地登記戶口的 制度，除保留戶口簿、居民身份證、居住證外，其他證件一律取消, 依據(jù)合法固定住房與出生地來決定戶口所在地，切斷戶口與利益之間的關(guān)聯(lián)，從根本上消除對(duì)農(nóng)民工的歧視。（二）確保農(nóng)民工在城鎮(zhèn)行使民主權(quán)利。要建立健全推進(jìn)農(nóng)民工 市民化的長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工行使民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民工在 城鎮(zhèn)當(dāng)家作主。一是大力推動(dòng)農(nóng)民工融入城市社區(qū)。構(gòu)建平等開放 的城鎮(zhèn)社區(qū)，創(chuàng)建多種形式的農(nóng)民工參加城市管理渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民 工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識(shí)，提高自我管理、自我 教育、自我服務(wù)的能力，豐富農(nóng)民工的文化生活，切實(shí)保障農(nóng)民工 的文化權(quán)益；二是使農(nóng)民工的利益有制度化的表達(dá)渠道。

15、要建立健 全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)民主選舉和管理的制度，逐步增加農(nóng)民 工在流入地黨代會(huì)、人代會(huì)代表和政協(xié)委員的名額，推動(dòng)農(nóng)民工參 政議政，以民主促民生。讓農(nóng)民工參加工作單位和居住社區(qū)的民主 決策、管理和監(jiān)督活動(dòng)，農(nóng)民工通過參加基層選舉和管理維護(hù)自己 的權(quán)利，自覺運(yùn)用正規(guī)渠道反映問題，農(nóng)民工的利益訴求能直接和 及時(shí)反映并得到合理有效解決。（三）維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。涉及農(nóng)民工的訴訟案件原則上 適用簡(jiǎn)易程序快速審理，減免訴訟費(fèi)，降低農(nóng)民工訴訟的資金和時(shí) 間成本，及時(shí)采取必要的訴前與訴訟保全措施，確保農(nóng)民工的合法 權(quán)益能得到及時(shí)有效維護(hù)。要健全勞務(wù)糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì) 伍建設(shè)，精簡(jiǎn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁

16、機(jī)構(gòu)、對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件依 法簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，及時(shí)受理，快速審理，減免費(fèi) 用；解決好拖欠工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出 問題，維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì) 環(huán)境。四、社會(huì)保障制度創(chuàng)新一是建立有效覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。要繼續(xù)完善農(nóng)民工參 加各類社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的辦法，切實(shí)提咼農(nóng)民工參保比例和保障程 度。探索打通城保和農(nóng)保的有效管理措施，搭建五種保險(xiǎn)統(tǒng)一管理 的大社保平臺(tái)，提咼養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面，逐步建立個(gè)人繳 費(fèi)、單位匹配、國(guó)家補(bǔ)貼的參保辦法，促進(jìn)農(nóng)民工有能力同等參加 城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度，切實(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn), 實(shí)行“同命同價(jià)”政策，