1、南非對華不銹鋼水槽反傾銷反補貼案來源：中國貿易救濟網一、案件基本情況2008年7月25日，應Franke Kitchen Systems （Pty） Ltd.的申請，南非國際貿易管理委 員會（簡稱委員會）對原產于中國的不銹鋼水槽進行反傾銷和反補貼立案調查。2009年1月30日，由于申訴方撤訴，委員會撤銷了對華不銹鋼水槽的反補貼調查。2009年3月16日，南非對原產于中國和馬來西亞的不銹鋼水槽作出反傾銷初裁，其中，對涉案的中國企業征收 10.84%62.41%的反傾銷稅，涉案產品海關編碼為73241000。二、本案相關調查程序1 .關于國內產業根據申訴書，本案中南部非洲關稅同盟（ SACU）不銹

2、鋼水槽生產企業詳情如表 1所示。表1南部非洲關稅同盟（SACU內生產不銹鋼水槽的生產商列表國內產業在遞交申訴書前12個月內生產涉案產品的全部企業生產商產量一 申訴企 業所占比例一申 訴企業（產量一反對企 業產量一中立企業FrankeKitchenSystems88PABAR12SACU3全部企業1002 .對于傾銷的認定（1）原產于中國的涉案產品的正常價值在委員會與中國商務部進出口公平貿易局（BOFT）簽署的備忘錄（ROU）中指出，在反傾銷調查中，中國生產商 /出口商可以提供涉案產品在中國境內的銷售價格以及生產成 本。委員會將核實這些數據，看其是否在正常的貿易條件下獲得。委員會在確定正常的貿易

3、條件時，主要考慮了企業的以下因素，即所有權，競爭、廣告和市場，以及人力資源。委員 會最終確認，3家涉案企業的產品銷售都是在正常的貿易條件下進行的。（2）佛山泰景創爾金屬制品有限公司正常價值在調查期內，1企業共向 SACU市場出口了 7種不同類型的不銹鋼水槽。其中， 1種類 型的不銹鋼水槽的正常價值是以調查期內該產品在國內市場上的銷售量為基礎得出的。該企業還提供了其向第三國， 即卡塔爾銷售同類產品的正常價值作為參考， 但委員會認為，該企 業向卡塔爾出口的涉案產品數量根本無法與其向SACU出口的產品數量相比。該企業向SACU市場出口的其他6種不銹鋼水槽的正常價值是在其結構成本的基礎之上，并就銷售量

4、、一般行政管理費用、利潤等方面進行了調整。這6種不銹鋼水槽并沒有在中國境內銷售。出口價格該企業的出口價格是根據調查期內其向 SACU市場的產品銷售量為基礎得出的。該企 業共向SACU市場出口了 7種不同類型的不銹鋼水槽。 委員會最終對該企業的出口價格進行 了以下調整：內陸運輸費用和保險費用。傾銷幅度委員會對于該企業出口至SACU市場的每一類型的產品，在調整了其正常價值和出口價格后，分別計算了其傾銷幅度。委員會最終計算出的該企業所生產的不銹鋼水槽在SACU市場上的平均傾銷幅度為負。(3)珠海市大勵金屬制品有限公司正常價值在調查期內，該企業共向SACU市場出口了 17種不同類型的不銹鋼水槽。 在調

5、查期內， 該企業并沒有在中國市場上銷售這些類型的產品。為確定該企業所生產的不銹鋼水槽的正常價值，該企業提供了其中10種類型水槽在第三國的銷售量作為參考。其他7種類型的不銹鋼水槽則是以其銷售價格為基礎得出。委員會對該企業產品的正常價值進行了以下調整：內陸運輸費用、包裝成本、附件成本、港口費等。出口價格該企業所生產的不銹鋼水槽的出口價格是根據調查期內其向SACU市場的產品銷售量為基礎得出的。該企業共向 SACU市場出口了 17種類型的不銹鋼水槽。委員會最終對該企 業的出口價格進行了以下調整：內陸運輸費用、包裝成本、港口費。傾銷幅度委員會對于該企業出口至 SACU市場的每一類型的產品，在調整了其正常

6、價值和出口 價格后，分別確定了每一種產品在 SACU市場上的傾銷幅度。委員會最終計算出的該企業 所生產的不銹鋼水槽在 SACU市場上的平均彳銷幅度為 20.72%。(4)惠州萊茵廚衛制品有限公司正常價值在調查期內，該企業生產并向全球出口多種類型的不銹鋼水槽，包括 SACU市場在內。在 調查期內，該企業并沒有在中國市場上銷售本案中的涉案產品。 委員會最終證實，在調查期內， 該企業共向SACU市場出口了 11種不同類型的不銹鋼水槽。為確定該企業在 SACU市場上的 傾銷幅度，委員會依據其出口成本和出口價格確定了其產品的正常價值。出口價格該企業的出口價格是根據調查期內其向SACU市場出口的11種類型

7、產品的實際銷量為基礎得出的。委員會最終對該企業的出口價格進行了以下調整：國內/內陸運輸費用、國際貨運費用、支付費用。傾銷幅度委員會對于該企業出口至 SACU市場的每一類型的產品，在調整了其正常價值和出口 價格后，分別確定了每一種產品在 SACU市場上的傾銷幅度，委員會最終計算出的該企業 所生產的不銹鋼水槽在 SACU市場上的平均彳B肖幅度為 10.94% 。5）其他涉案中國企業的傾銷幅度在本案中，部分中國的生產商 /出口商并未應訴，因此委員會無法確定其國內的交易行 為是否在正常的貿易條件下進行。委員會最終采用了第三國一一馬來西亞作為確定這些未應訴企業產品正常價值的替代國。委員會最終裁定，中國未

8、應訴企業的傾銷幅度為62.41%。（6）傾銷結論在聽取了來自各利害關系方提交的意見后，委員會最終確定了原產于中國和馬來西亞的不銹鋼水槽對SACU的傾銷幅度（表2）。表2涉案的不銹鋼水槽對 SACU勺傾銷幅度國 家生產/出口企業傾銷幅度（）中 國佛山泰景創爾金屬制品 有限公司負珠海市大勵金屬制品有 限公司20.72惠州萊茵廚衛制品有限 公司10.94其他未應訴的涉案企業62.41馬來 西亞CentralAluminumManufactory11.11其他未應訴的涉案企業95.863 .對于損害的認定（1）國內產業生產比例在本案中，申訴企業即 Franke Kitchen Systems （Pty

9、） Ltd.生產的不銹鋼水槽占 SACU 市場該產品總產量的88% ,因此其可以代表國內產業。（2）原產于涉案國（地區）的涉案產品進口量和進口價格所帶來的影響進口量表3 20052007年SACU勺不銹鋼水槽的進口情況（單位：千克）國家2005年占總進口量的 比例（%2006年占總進口量的 比例（%2007年占總進口量的 比例（%中國19912932.2148135450.6067357162.73馬來西亞13855222.4119249220.2315484314.42自涉案國（地區）的 總進口量33768154.6367384670.8582841477自其他國家進口量28048545.3

10、727730429.1524524523總進口量6181661009511501001073659100從表3可以看出，自2005年起，SACU市場上原產于中國的不銹鋼水槽的進口量就一直呈增長之勢，原產于馬來西亞的不銹鋼水槽的進口量自2006年起也呈現增長之勢。2007年,在SACU市場上，原產于中國和馬來西亞的不銹鋼水槽的進口量已占其總進口量的77%。對于國內產品售價的影響調查期內，原產于中國和馬來西亞的不銹鋼水槽的進口價格給國內產品造成了價格削減 （表 4）。表4涉案產品對申訴企業的價格削減（中國）2007年申訴企業的出廠售價100進口產品的到岸價格78價格削減22在調查期內，當SACU產

11、業的產品出廠售價出現下滑時，就發生了進口產品對國內產品的價 格壓制。申訴企業的產品并未受到涉案產品的價格壓制（表 5）。表5涉案產品對申訴企業的價格壓制2005年2006年2007年出廠價格100100108在調查期內，當國內產業的產品生產成本無法轉移至產品的銷售價格中時，就發生了進口涉案產品對國內產品的價格抑制。調查期內，申訴企業的生產成本增速明顯高于產品售價的增速，因此進口涉案產品給國內產品造成了價格抑制（表 6）。表6涉案產品對申訴企業的價格抑制2005年2006年2007年APP的出廠售價100100108生產成本100115161成本占售價的比例100114151（3）進口傾銷產品給

12、國內產業造成的影響a .實際和潛在的銷量下降在調查期內，申訴企業的產品銷量出現下滑，而且申訴企業指出，如果維持目前的銷售價格,受進口涉案產品沖擊的影響，其銷售量仍會繼續下滑（表7）。表7申訴企業實際和潛在的銷量的下降2005年2006年2007年SACl場總銷量10010591b .利潤20052007年，申訴企業的凈利潤呈現下滑之勢（表 8）。c .產出20052007年，申訴企業的產出呈現下滑之勢（表 9）。表8申訴企業的利潤情況2005年2006年2007年銷售額100105101生產成本100133144毛利潤1007858凈利潤（總）10011244表9申訴企業的產出情況2005年2

13、006年2007年總產量10011689表10國內產業的市場成長以及相對市場份額2005年市場份額（為2006年市場份額（為2007年市場份額（為申訴企業100100105879178當地其他企業1001001051009986SACUr 部100100105898179中國100100242190338280馬來西亞10010014011411286涉案企業100100200159245200其他進口企業10010099858785總進口量100100154127174150SACU?場總量100100120100116100d .市場份額和相對市場份額20052007年，國內產業在 SAC

14、U市場所占份額出現下滑，而傾銷進口產品的市場份額則有所增長（表 10）。e .生產率1條生產線運行（表11）。20052007年，申訴企業的生產率呈現下滑之勢。申訴企業指出，自 2006年初開始, 該企業不得不暫停了 2條不銹鋼水槽的生產線，目前該企業僅有f .投資回報率g .產能利用率2005 2007 年, 能并未完全利用（表2007年，申訴企業的投資回報率已轉為負值（表 12）。在同一時期原產于涉案國的不銹 鋼水槽的進口量則出現大幅增長，令股東權益受到損害。表11申訴企業的生產率2005年2006年2007年總產量10011689員工數量100116108每個員工產量10010083表1

15、2申訴企業的投資回報率年份2005年2006年2007年凈利潤（全部企業）100106-25股東投資100130123投資回報率10081-20申訴企業的產能利用率指數降低了12點，表明在2007年申訴企業的產13）。申訴企業還指出，其生產設備僅用于生產不銹鋼水槽，因此產能的未充分利用使其無法滿足 SACU市場上對于涉案產品需求的增長。表13申訴企業的產能利用率2005年2006年2007年產能100100100實際產量10011689產能利用率（為10011588h.影響SACU產業價格的因素影響SACU產業價格的因素是價格削減和價格抑制。i .傾銷幅度（表14）表14涉案產品在SACUif

16、場的傾銷幅度涉案國涉案企業傾銷幅度（為中國佛山泰景創爾金屬制品有限公司負珠海市大勵金屬制品有限公司20.72惠州萊茵廚衛制品有限公司10.94中國其他涉案企業62.41馬來 西亞Central Aluminum Manufactory11.11馬來西亞其他涉案企業95.86J .原產于涉案國（地區）的不銹鋼水槽對SACU產業現金流的實際和潛在影響自2005年開始，申訴企業的現金流就轉為負值（表 15）。申訴企業指出，如果將傾銷進 口產品在SACU市場的份額增長考慮在內的話，不僅證實申訴企業的現金流轉負是由傾銷 進口產品造成的，而且對現金流潛在的負面影響更為深遠。k .庫存20052007年，申

17、訴企業的庫存量出現了明顯增長（表 16）。表15申訴企業的現金流情況2005年2006年2007年負現金流100286198表16 申訴企業的庫存情況2005年2006年2007年庫存量（單位）100250157庫存量（千克）100255151價值（R1000）1003352381 .就業申訴企業生產不銹鋼水槽的員工數量有所增加（表17）。表17 申訴企業的就業情況2005年2006年2007年勞動力（產量）100116108m.工資申訴企業用于生產的總工資有所增長，但SGA則有所下滑（表18）。表18 申訴企業的工資情況2005年2006年2007年總工資（生產）100114128銷售管理費

18、用（SGA1009997n .成長2007年，申訴企業的不銹鋼水槽銷量出現了下滑（表 19）。表19 申訴企業的成長情況2005年2006年2007年sacUj場100120116申訴企業的銷量10010591（4）關于實質損害的總結依據上述數據，委員會最終認定，申訴企業以及SACU的產業遭受了原產于涉案國 （地 區）的進口不銹鋼水槽的實質性損害。4.對于因果關系的認定委員會若要對涉案產品征收反傾銷稅，就必須明確SACU內產業所遭受的損害是否是由于原產于涉案國（地區）的進口產品的傾銷所造成的。（1）涉案產品的進口量以及市場份額明確因果關系的因素之一就是原產于涉案國（地區）的產品進口量的增長以及

19、市場份額的增加，以及其是否導致了國內產業市場份額的下滑。20052007年，SACU市場上原產于涉案國（地區）的不銹鋼水槽在總進口量中所占份額 有所增加，而進口自其他國家的同類產品的市場份額則有所減少（表 20、表21）。表20涉案產品的市場成長及其相對應的市場份額2005年市場份額（%）2006年市場份額（%2007年市場份額（%申訴企業100100105879178當地其他企業1001001051009986SACU、量100100105898179中國100100242190338280馬來西亞10010014011411286涉案企業總量100100200159245200其他進口企業

20、10010099858785總進口量100100154127174150SACU、量100100120100116100表21涉案產品的進口量國家2005年 （千克）占總進口量的 比例（%2006年（千克）占總進口量的 比例（%2007年 （千克）占總進口量的 比例（%中國199 12932.21481 35450.60673 57162.73馬來西亞138 55222.41192 49220.23154 84314.42自涉案國（地區） 總進口量337 68154.63673 84670.85828 41477自其他國家進口量280 48545.37277 30429.15245 24523

21、總進口量618 166100951 1501001073 659100（2）傾銷進口產品對國內產品的價格所造成的影響原產于中國的涉案產品給申訴企業造成了價格削減，但申訴企業并沒有受到進口涉案產品的價格抑制。22)（3）原產于涉案國（地區）的進口不銹鋼水槽給國內產業所造成的影響（表（4）除傾銷外給國內產業造成損害的其他因素（表 23、表24）（5）關于因果關系的結論在考查了所有與國內產業遭受損害的相關因素后，委員會最終認定，國內產業所遭受的損害與原產于中國和馬來西亞的不銹鋼水槽對SACU市場的傾銷存在因果關系。南非對原產于中國和馬來西亞的不銹鋼水槽作出的反傾銷終裁結果見表25。表22傾銷進口產品的最終影響分析影響指標分析（20052007年）影響指