1、霧霾治理與經濟發展的較量用一個詞來描述我國經濟發展與霧霾治理之間的關系非“囚徒困境”莫屬。“囚徒困境”是博弈論中非零和博弈的經典范例，其揭示出現實生活中存在著這樣一種情形：明明存在著對各方而言都屬最優的選擇，但由于博弈方對對方策略的疑慮而只能做出兩敗俱傷的次優選擇。而當前，正呼吁的沸沸揚揚的治霾問題正是我國的經濟發展與環境保護之間的囚徒困境。具體來說，我國經濟發展與環境保護之間主要存在著四重囚徒困境。我國最高決策者能否擺脫在經濟政策和環境政策之間的囚徒困境，是另外三重囚徒困境能否得以脫困的樞機所在。經濟政策和環境政策之間囚徒困境的脫困之道在于讓以追求經濟增長為主要目標的經濟學發展觀走下國家治理

2、的神壇。眾所周知，從經濟學的角度來講，囚徒困境中的這種次優選擇屬于典型的納什均衡。而這種兩敗俱傷的納什均衡的存在，實際上對當前主流經濟學家的市場自由論提出了挑戰：按照市場自由論的邏輯，在市場經濟中，每一個人從利己的目的出發，最終會達到利他的效果；但囚徒困境之類的“納什均衡”表明：從利己的目的出發，結果也可能是損人害己既不利己也不利他（相對于最優選擇而言）。因此，要打破我國經濟和環境之間的囚徒困境，出路不在于以利己為邏輯起點的市場，而在于以強制利他為邏輯起點的政府。一、經濟發展與環境保護之間的四重囚徒困境我國經濟發展與環境保護之間主要存在著四重囚徒困境。第一，經濟主體之間在是否嚴格遵守環保法規方

3、面的囚徒困境。第二，地方政府之間在是否嚴格執行環保法規方面的囚徒困境。第三，經濟政策與環境政策之間的囚徒困境。第四，中國與其他發展中國家之間在經濟社會發展及環境保護方面的囚徒困境。（一）經濟主體之間在是否嚴格遵守環保法規方面的囚徒困境這種囚徒困境實際上是愿意嚴格遵守環保法規的經濟主體與不愿意嚴格遵守環保法規的經濟主體之間的囚徒困境，也可以說是經濟主體想要嚴格遵守環保法規的心理與不想嚴格遵守環保法規的心理之間的囚徒困境：在現實中，許多經濟主體原本很愿意嚴格遵守國家的環保法規，但由于不相信作為其競爭對手的其他經濟主體也會像自己一樣嚴格遵守國家的環保法規，因而最后也選擇不嚴格遵守國家的環保法規，結果

4、導致市場上的經濟主體都以選擇不嚴格遵守環保法規為最佳競爭戰略，就像囚徒困境中的囚徒都選擇認罪并揭發對方一樣。顯然，不嚴格遵守環保法規的經濟主體無疑比嚴格遵守環保法規的競爭對手擁有明顯的成本優勢和價格優勢，而嚴格遵守環保法規的經濟主體會面臨對手不公平競爭的傷害。（二）地方政府之間在是否嚴格執行環保法規方面的囚徒困境這種囚徒困境實際上是愿意嚴格執行環保法規的地方政府與不愿意嚴格執行環保法規的地方政府之間的囚徒困境，也可以說是地方政府愿意嚴格執行環保法規的心理與不愿意嚴格執行環保法規的心理之間的囚徒困境：在現實中，許多地方政府本來愿意嚴格執行國家的環保法規，但由于不相信作為其競爭對手的其他地方政府也

5、會像自己一樣嚴格執行國家的環保法規，因而最后也選擇不嚴格執行國家的環保法規，結果導致我國的地方政府大多都以選擇不嚴格執行國家的環保法規為最佳競爭戰略，就像囚徒困境中的囚徒都選擇認罪并揭發對方一樣。顯然，不嚴格執行環保法規的地方政府無疑比嚴格執行環保法規的地方政府擁有明顯的經濟發展優勢和政績優勢，而嚴格執行環保法規的地方政府會面臨不嚴格執行國家環保法規的其他地方政府的不公平競爭的傷害。（三）公共政策的決策者在經濟政策與環境政策之間的囚徒困境這種囚徒困境實際上是追求經濟發展的公共政策與追求環境保護的公共政策之間的囚徒困境，也可以說是決策者在經濟目標與環境目標之間的囚徒困境：雖然二者都認同最優選擇是

6、經濟發展與環保執法在高水平上的相互促進、良性互動這相當于兩個囚徒都拒不認罪的策略選擇；但由于二者都對高水平的環保執法之下是否還能保持高水平的經濟發展懷有疑慮，因而二者都選擇邊污染邊治理的次優選擇，即在高經濟增長高排污的同時加大治理污染的投入而不是嚴格環保執法杜絕污染這相當于兩個囚徒各自認罪并揭發對方從而均被判刑8年。（四）中國與其他發展中國家之間在經濟社會發展及環境保護方面的囚徒困境這種囚徒困境已從前述國內層面的囚徒困境上升為國際層面的囚徒困境，具體表現為:中國和其他發展中國家明知在不犧牲環境的基礎上開展經濟競爭最符合各方利益，但考慮到作為競爭對手的其他國家可能會為了追求更快的經濟發展而不惜犧

7、牲環境，從而使所有在經濟發展方面不甘落后的發展中國家往往都選擇犧牲環境保發展的國家戰略。因此，就形成了發展中國家在經濟發展方面的惡性競爭不惜以犧牲環境的代價拼發展。二、囚徒困境的成因及脫困之道：形成環保嚴格執法的國家共識囚徒困境的成因在于彼此缺乏對最優策略的互信和共識，因而打破囚徒困境的關鍵在于建立對最優策略的互信和共識。如果兩個囚徒都能有抵賴到底的互信和共識，就能夠采用抵賴到底的最優策略。就我國經濟發展與環境保護之間的囚徒困境而言，其脫困之道亦同此理關鍵在于建立對最優策略（經濟與環保在高水平的基礎上兼容互促）的互信和共識。不過，對于不同的囚徒困境，其建立互信和共識的關鍵點亦有所不同。（一）經

8、濟主體之間的囚徒困境的脫困之道：政府嚴格環保執法就經濟主體之間在是否嚴格遵守環保法規方面的囚徒困境而言，要想讓經濟主體之間形成對方會嚴格遵守環保法規的互信，關鍵在于政府在環保執法方面的決心、力度及由此形成的政府在環保執法方面的公信力。只要政府下決心嚴格執行環保法規，經濟主體就會因違法成本的高昂而相互間形成嚴格遵守環保法規的互信和共識，進而就會擺脫深陷其中的囚徒困境。（二）地方政府之間的囚徒困境的脫困之道：中央政府嚴格督察環保執法就地方政府之間在是否嚴格執行環保法規方面的囚徒困境而言，要想讓地方之間形成對方會嚴格執行環保法規的互信，關鍵在于中央政府在環保執法方面的決心、力度及由此形成的政府在環保

9、執法方面的公信力。只要中央政府下決心嚴格督察環保法規的執行，對不嚴格執法的地方政府主要黨政領導堅決追究其法律及行政責任，地方政府相互間就會形成嚴格執行環保法規的互信和共識，就會擺脫深陷其中的囚徒困境。（三）經濟政策與環境政策之間的囚徒困境的脫困之道：決策者對最優策略的堅信不疑就經濟政策與環境政策之間的囚徒困境而言，要想讓這兩種政策形成對最優策略的互信，關鍵在于決策者尤其是國家最高決策者對最優策略的堅信不疑。只有國家的最高決策者下定不惜短期內犧牲經濟也要保護環境的決心，經濟政策和環保政策才能形成對最優策略的互信，從而使我國擺脫在經濟發展和環境保護兩個目標之間首鼠兩端的囚徒困境。（四）中國與其他發

10、展中國家之間的囚徒困境的脫困之道：中國率先轉變競爭戰略在中國與其他發展中國家在經濟發展與環境保護方面的囚徒困境中，中國的脫困之道只有一條：退出與其他發展中國家之間的拼環境求發展的博弈，率先轉變競爭戰略。第一，中國的環境容量及環境資源已經難以支撐拼環境的發展戰略。經過三十多年的拼環境的高速發展，近年來我國以水、空氣和土壤為主要指標的環境容量已近乎見底，潔凈的水、清新的空氣、未污染的土壤已成為稀缺品，在此情形下，中國與其他發展中國家拼環境已經力不從心、難以為繼。總而言之，對于拼環境求發展的戰略，中國已經拼不起。第二，龐大的人口數量使環境資源對中國而言更為珍貴。作為人口頭號大國，中國人的需求必須要靠

11、自己的環境資源來保障，不可能走某些小國集體移民或購買環境資源求生存的道路。為此，中國更應該加倍珍惜現有的環境資源，更不應該選擇拼環境求發展的戰略。第三，文明古國守土有責。中國是有五千多年文明史的文明古國，源遠流長的中華文明生于斯、長于斯，這片廣袤的土地空間是中華文明的故國家園，作為中華子孫我們守土有責。而如果破壞了這里的環境使這方水土不再宜居，中華文明也就失去了故國家園和生長的根基。第四，負責任的大國不能向國際上輸出問題。環境資源是一國滿足其國民需求的物質基礎。如果一國的環境消耗殆盡，該國的國民需求就無法實現自給自足，從而勢必要消耗他國的環境資源來滿足其國民需求。這實際上也是向國際上輸出問題，

12、有悖于負責任的大國的國際責任。上述前四重囚徒困境的脫困之道存在著依次依賴的關系：經濟主體之間的囚徒困境的脫困之道有賴于地方政府之間的囚徒困境的脫困之道；地方政府之間的囚徒困境的脫困之道有賴于經濟政策與環境政策之間的囚徒困境的脫困之道；而國際上的囚徒困境的脫困之道有賴于國內三重囚徒困境的脫困之道。換言之，在經濟發展和環境保護方面，只有地方政府擺脫了囚徒困境，經濟主體才能擺脫囚徒困境；只有決策者尤其是最高決策者擺脫了經濟政策和環境政策之間的囚徒困境，地方政府才能擺脫囚徒困境；而只有國內層面的囚徒困境得以脫困，中國才能擺脫與其他發展中國家之間的國際層面的囚徒困境。一言以蔽之，我國最高決策者能否擺脫在

13、經濟政策和環境政策之間的囚徒困境，是另外三重囚徒困境能否得以脫困的樞機所在。也就是說，只有國家的最高決策者對經濟與環境最優策略的堅信不疑，我國才能形成對環保嚴格執法的國家共識，才能擺脫我國在經濟發展和環境保護方面的四重囚徒困境。三、兩種不同學科的發展觀：影響最高決策者是否堅信最優策略的關鍵因素改革開放以來，我國確立了以經濟建設為中心的基本路線，并隨著鄧小平同志的“發展是硬道理”的論斷而把發展主要理解為經濟發展。這樣的發展觀實際上是以經濟增長或財富增長為主要目標的發展觀，也是當今世界主流經濟學所秉持的發展觀。與上述經濟學所秉持的發展觀不同，筆者所提出的需求溢出理論主張，公共管理學應秉持一種以國民

14、的需求保障為主要目標的發展觀。作為公共管理學的基礎理論，需求溢出理論把人的需求作為公共管理的邏輯起點，并把人的需求依次分為人道需求、適度需求和奢侈需求三個層次三層次需求的價值或正義性依次遞減。需求溢出理論的基本觀點是，公共管理的終極目標是為了解決個人的人道需求和適度需求的溢出問題（所謂個人的需求溢出，是指個人的需求超出了其本人和家庭的滿足能力就像水溢出于容器，而那些溢出的個人需求也就是其本人和家庭無法滿足的需求）。按照需求溢出理論的邏輯，一個國家的公共管理的使命，應當是防范和解決其國民在人道需求和適度需求方面的需求溢出問題，以此來保障其國民的人道需求和適度需求。由此，公共管理學所秉持的發展觀，

15、應當是建立在需求正義（需求價值）的基礎上以國民的需求保障為主要目標的發展觀，即尋求需求保障的發展觀。在需求溢出理論看來，公共管理學所應秉持的上述尋求需求保障的發展觀包含三層含義。第一，發展的目的是為了對國民的需求提供更堅實有力的保障；換言之，衡量是否發展的尺度，在于是否對國民的需求提供了更堅實有力的保障。第二，對國民需求的保障要遵循需求正義，也就是說，在國民的諸多需求及諸多國民的需求之中，正義性越強或需求價值越高的需求，越處于優先保障的地位；反之亦然。第三，需求的正義性或需求價值的衡量基準在于傳宗人理性，即從身外理性尤其是身后理性這種利他理性的立場來考量各種需求的正義性或各種需求的不同價值。“

16、作為一種為了長遠需求而未雨綢繆的理性思維，傳宗人理性包含兩層含義。一是關照他人的理性思維，筆者稱之為身外理性：公共生活只有靠個體的利他性（身外理性的體現）才能維系，而只有公共生活才能保障個體的長遠需求這種理性思維即老子所說的“是以圣人后其身而身先，外其身而身存。以其無私，故能成其私。” 二是關照后代的理性思維，筆者稱之為身后理性：后代利益是現世人利益的延續，而且后代人的利益高于前代人的利益。總括而言，傳宗人理性就是利他理性。傳宗人理性中的身外理性，不過是“利”同世之“他”；而傳宗人理性中的身后理性，則是“利”后世之“他”。而且，傳宗人理性把“后世之他”置于比“同世之他”更為優先的地位。這樣，傳

17、宗人理性就意味著每個現世人（即活著的人）的生存意義和最高使命就是努力幫助人類族群更好地傳承延續、繁衍生息，進而要以是否有利于后代或族群的長遠利益來作為價值評判的基準。簡言之，傳宗人理性就是后代人眼光或利益（而不是以現世人的眼光或利益）來進行價值評判。基于此，是否或多大程度上有利于人類族群的傳承延續及族群的長遠利益，就成為衡量個人需求價值的客觀標準。盡管經濟發展或財富增長是需求保障的重要手段或途徑，但經濟學所秉持的以經濟發展或財富增長為主要目標的發展觀，與公共管理學所秉持的以保障國民需求為主要目標的發展觀有著本質的不同，從而影響了國家對經濟發展與環境保護之間的戰略關系的選擇。第一，經濟或財富的價

18、值在于其對國民需求的保障意義，不能為國民需求提供保障的經濟發展或財富增長沒有任何價值。就此而言，經濟或財富只是手段，而國民的需求保障才是目的。經濟學所秉持的以經濟發展或財富增長為主要目標的發展觀，實際上是把手段當作目的本末倒置，從而在邏輯上使國家背離了其本應擔負的使命為國民的需求提供保障。第二，如果經濟或財富在任何情況下都能全方位地保障國民需求的話，在發展觀上把手段當作目的（本末倒置）也無所謂，但在現實中經濟或財富在保障國民需求方面存在著諸多的局限，從而使以經濟發展或財富增長有時不僅不能為國民需求提供保障，反而削弱了國民需求保障的基礎，因為經濟發展或財富增長消耗或破壞了為國民需求提供保障的資源

19、，尤其是環境及其他不可再生資源。在現實中，經濟或財富在保障國民需求方面存在的局限主要表現在如下幾方面。一是需求的保障有賴于特定種類和品質的資源配置，而經濟或財富不一定能夠轉化成該需求所需要的特定種類或品質的資源配置。例如，當年猶太人擁有那么多財富也沒能阻止法西斯德國對猶太人的屠殺，當年的科威特那么富裕也沒有抵擋住伊拉克的吞并。二是經濟或財富要轉化為保障需求所需的資源，通常要經過市場交換。但由于市場存在著諸多風險（如被封鎖或匱乏等風險），導致經濟或財富在保障需求方面的渠道有可能被被阻斷。例如，一國在國際環境不利的情況下，有外匯也買不到所需的戰略物資。三是保障國民需求所需的特定資源轉化為財富之后，

20、如果再從財富轉化（或交換）為該種資源，其間的損耗有時極其巨大，尤其是環境生態及礦產資源等不可再生資源更是如此。例如，一千多家小造紙廠只需要幾年就把淮河徹底污染，但即便把這一千多家小造紙廠幾年間全部產值的十倍甚至百倍投入于淮河治污，幾十年間淮河水也不可能恢復到污染前的水質。正因為現實中經濟或財富在保障國民需求方面存在著諸多局限，經濟學所秉持的以經濟發展或財富增長為主要目標的發展觀根本無法為國民的需求提供足夠的保障，這對于像中國這樣的人口大國而言，尤其危險。受上述經濟學發展觀的影響，我國在經濟發展和環境保護之間長期以來都偏重于保經濟發展。其結果就形成了目前環境容量近乎枯竭的環境危機。在如此嚴重的環

21、境危機面前，經濟學發展觀使最高決策者依舊在經濟政策與環境政策之間糾結徘徊從囚徒困境中難以自拔，并依次使地方政府和經濟主體也無法擺脫囚徒困境。只有樹立公共管理學的發展觀，把保障國民需求而不是把經濟增長放在首位，最高決策者才會對經濟發展與環境保護之間的最優策略堅信不疑，我國才能形成環保嚴格執法的國家共識，才能擺脫經濟政策與環境政策之間的囚徒困境，進而才能擺脫在經濟發展與環境保護方面的其他三重囚徒困境。四、兩種發展觀之喻：追求“金山銀山”的發展觀和追求“綠水青山”的發展觀用更形象的說法，以經濟發展或財富增長為主要目標的經濟學發展觀可以被稱作追求“金山銀山”的發展觀，而以國民的需求保障為主要目標的公共管理學發展觀可以稱作追求“綠水青山”的發展觀。按照經濟學的邏輯，有了金山銀山，可以買來綠水青山。但實際上，對于像中國這樣的人口超級大國，再大的金山銀山也買不來能夠滿足國民需求的綠水青山要想為中國人的人道需求和適度需求提供堅實的保障，還得靠自己的綠水青山。從公共管理學的角度看，有了綠水青山，不愁金山銀山。尤其是當綠