1、“以人為本”征地拆遷研究與實現“以人為本”征地拆遷研究與實現摘耍：在我國各地征地拆遷實踐中，出現了暴力征收、血腥抗 拆等事件，導致政府信任危機，破環社會的和諧與穩定。基于此，本 文通過剖析當前征地拆遷面臨的障礙，認為在“以人為本”的理念下, 以維護被拆遷群眾的合法權益為重心，從健全法規制度、協調利益關 系、加強拆遷監管等方面規范征地拆遷的實踐具有匝要意義。關鍵詞：以人為本；征地拆遷；利益主體；公共利益；合法權益；親 民；統籌兼顧；可持續發展中圖分類號：f298文獻標識碼：a艾章編號：1673-1573 (2013) 03-0070-0320 世紀 90 年代，伴隨著我國國民經濟和社會的快速發展

2、，城市化進程逐步加快，帶來城市 地域空間不斷擴展、城市人口急劇增長、城市物質文明及文化不斷擴 散的現象。拆遷量不斷攀升的同時，大量土地被占用、大批農民從農 業中分離出來向城市聚集，由此引發的矛盾也日益突出，甚至出現了 群體抵抗拆遷事件和惡性暴力事件。究其根源，征地拆遷過程中沒有 以保護被拆遷人的利益為出發點，征地拆遷實踐與“以人為本”理念 相違背。一、“以人為本”的征地拆遷理念解讀“以人為本”的征地拆遷是指基于公共利益的需要，對原集體土地上的建筑物 及構筑物進行拆遷的各項工作中，把維護被拆遷人的合法權益作為拆 遷工作的核心，把保障被拆遷群眾的利益放在各項拆遷工作的首位， 充分重視人的因素，正確

3、認識人的價值，尊重、關心、信賴、理解被 拆遷人，充分調動被拆遷人的積極性和主動性，保證拆遷順利進行。 拆遷的根本目的，一方面是為經濟建設發展服務，另一方面是耍改善 居住環境。“以人為本”的征地拆遷在實際操作中，既耍充分運用法 律、法規及政策手段為拆遷工作保駕護航，也要遵循“有情、親民” 的人性化操作原則，動之以情，曉之以理，開展深入細致的思想說服 工作，減少因被拆遷群眾利益訴求差異而阻礙征地拆遷工作的可能性。 與此同時，在嚴格掌握政策的前提下，特別關注被拆遷對象中弱勢群 體的特殊困難，本著以人為本、統籌兼顧的理念，靈活對待，妥善處理，堅決維護和保障被拆遷群眾的切身利益，充分實現“居者有其屋”

4、的民生承諾。 二、當前我國征地拆遷體制的現實寫照征地拆遷是促進經濟社會可持續發展和城市化推進的必然產物，是統籌城 鄉發展，建設和諧美麗家園的現實需要，也是一項關系到人民群眾切 身利益的惠民工程，能否順利拆遷和妥善安置關系到區域經濟的發展, 直接影響城市化進程和城鄉統籌發展的步伐，關乎社會的和諧與穩定。 近年來，國家不斷加強征地拆遷工作的法律制度建設，大力整頓與規 范征地拆遷程序，進一步提高行政補償費用標準。2012年，我國征 地拆遷面積共計32. 28萬公頃，有效保證了各地區工業企業、房地 產開發、基礎設施建設等項目的順利實施，在一定程度上優化了區域 環境，完善了區域功能，改善了人民群眾的居住

5、條件。但同吋也帶來 了信訪和越級上訪數量激增，“釘子戶”等問題，對照“以人為本” 的客觀要求，在征地拆遷實踐中存在的問題主要表現在以下兒個方面:(-)政府角色錯位 政府是公共利益的代表者，征地拆遷是政 府經營土地過程屮的必要環節，嚴格執行拆遷的行政法規及政策，加 強對征收、補償、拆遷行為的監管，維護被拆遷群眾的合法權益，確 保征地拆遷工作有序進行是政府的職責所在。現實中，許多政府工作 人員及有關部門過多地直接介入其中，以政府為擋箭牌，濫用職權， 與其他利益主體參與利益角逐，其結果是黨和政府的信譽掃地，被拆 遷人的弱勢地位進一步加劇，嚴重影響社會和諧和城鎮化進程。(二)依法拆遷意識薄弱在征地拆遷

6、過程中，開發商為了追求自身利益最大化，不依現有的規章制度辦事，人為地給整個征地拆遷 工作增加難度。調查結果顯示，65%的居民認為開發商在征地拆遷中 存在暗箱操作，部分中間環節不透明。近年來，暴力拆遷，強拆強建， 血染拆遷的惡性事件頻頻發生，且愈演愈烈，人的生命被視若草芥， 法律的尊嚴一再被踐踏，此類拆遷行為與以人為木、依法行政的理念 和去千里。拆遷隊伍人員專業素質不高，尤其缺乏熟知與拆遷相關的法律法規、政策條例的專業人上，缺少經驗豐富、知識淵博、 細致耐心、善解人意的勸導人員，部分拆遷小組工作方式簡單粗暴， 置被拆遷人的合法權益于不顧，制造和激化矛盾并將責任推卸給政府, 造成群眾對政府的不信任

7、，對拆遷工作的不理解和不支持，依法拆遷、人性拆遷難以落到實處。（三）拆遷補償標準不統一 雖然政府部門已經按照拆遷政策制訂了補償方式和標準，但由于對補償標 準尺度的掌握偏差，拆遷房屋權屬、面積難確定，同類房屋的結構、 價格等問題分歧多，個別“講人情，論親疏”的超值估價等問題的存 在，使得被拆遷人在相互比較后引發矛盾，游行示威、越級上訪、暴 力抗拆事件接連上演，嚴重阻礙征地拆遷的進程。三、“以人為本”，保障被拆遷人利益（一）堅持輿論先導，鼓勵群眾參與 讓被拆遷群眾廣泛參與到征地拆遷的全過程，既保障了被拆 遷人的知情權、參與權、監督權，乂提高了他們對拆遷工作的全面認 識，這是保證征地拆遷順利進行的重

8、要前提。堅持正當、民主、公開 的原則，廣開意愿和訴求收集渠道，鼓勵公眾通過提交書面材料，網 上投票等形式參與拆遷和關政策的制定。同吋，利用各種宣傳形式和 陣地，深入群眾，大力宣傳專項建設規劃和拆遷的意義，普及拆遷安 置的法律政策，降低拆遷的難度，推進拆遷t作順利完成。 （二） 保障農民的合法土地利益 土地是農民賴以生存的保障，不少農 民在征地拆遷過程中失去了部分甚至全部的土地。對農民而言，土地 對于他們具有生產資料和社會保障雙重功能。因此，應采用多種形式, 如給予集體預留經營用地、增加補償金額、加強失地農民的社會保障 等，確保征地拆遷順利進行。（三）完善征地拆遷后的相關配套工作 為避免征地拆遷

9、工作留下“后遺癥”，就應該做好社會 保障、勞動就業等配套工作，加強對失地農民的職業技能培訓，加快 失地農民身份的轉換，在了女教育、社會保障、勞動就業等方面成功 對接，解決被拆遷群眾的后顧之憂，共享經濟社會發展的成果。<!-endprint-x!-startprint-> 四、堅持以人為本，合理 解決拆遷中的瓶頸問題 （一）加強拆遷法規制度建設，完善拆 遷補償政策 為適應市場變化，改變被拆遷人的弱勢地位，將以 人為本真正落到實處，政府應及時出臺、調整和關的法規政策，及時 清理與廢止侵害被拆遷人利益的地方性規章制度，加強征地拆遷和行 政補償方面的立法，明確征地拆遷決定的法律程序，引入聽

10、證制度, 嚴格區分公益拆遷和商業拆遷，將非財產損失、間接損失明確為行政 補償的客體，推進征地拆遷工作規范化和制度化建設，順應征地拆遷發展的新形勢，為解決拆遷中的難題提供法律支撐。（二）統籌兼顧，處理好利益主體間的關系 征地拆遷成功的關鍵在于處 理好政府、被拆遷人、開發商之間的利益關系（見圖1）,三個利益 主體分別在追求公共性利益、生存性利益、收益性利益最大化的過程 中，必然會產生利益沖突，此時需要政府發揮杠桿作用，木著以人為 本的理念，堅持公平、公正、公開的原則，統籌兼顧，扶弱抑強，防 止利益的過度分化。其中，被拆遷人的利益具有個人性和社會性，且 社會性是其主要屬性，但由于存在著權力、資本、信

11、息不對稱，被拆 遷人在法律上、事實上一直處于弱勢地位，被拆遷人的合法權益受損， 不僅損害其個人利益，還會在社會中產生更大的負面影響，進而引發 社會矛盾。基于此，政府須以民生改善為出發點，以和諧發展為落腳 點，耐心細致地做好開發商和群眾的工作，化解矛盾，解決難題。（三）陽光拆遷，強化監管堅持政策公開、信息公開、程序公開、補償公開，是實施陽光拆遷的必然要求，也是化解糾紛，實現順 利拆遷的有效途徑。結合拆遷的法規制度和民眾的訴求，政府須及時 公開拆遷管理收費標準、拆遷許可證審批程序、拆遷補償標準以及投 訴渠道，建立項冃動態檔案，全程跟蹤服務，加強拆遷監管力度和對 違規行為的責任追究，讓拆遷各方在制度化的約束下，按規定、按流 程、按標準辦事，切實維護被拆遷人的合法權益，積極預防拆遷過程 中可能發生的各類違規違紀行為，推動拆遷改造順利進行。五、結語征地拆遷是一個牽涉多個主體利益關系的復雜系統工程，應用“以人為本”的改造模式，從保護人權