1、第九章 領導考評一、領導考評的概念、實質與特性 領導考評 領導考評就是考評主體為更為客觀公正、科學有效地認識和把握領導者和領導人才的全面情況且而采取的一系列專門甄別理論、技術、政策、措施、制度和活動的總稱。其具體的內容包括考試、考核、考察、督察、考驗、檢查、檢測、測驗、審計、診斷、評估、評價、評比、公示、民調等。 考評主體：領導部門、組織人事部門、和紀檢、監察和司法部門，也包括社會公眾和人民群眾。二、領導考評的功能 1.透視顯示功能（反饋功能） 2.示范警示功能（標識功能和界度功能） 3.識別鑒訂功能（伯樂功能、人才功能、評價功能） 4.檢查監督功能 5.激勵督促功能（杠桿功能和引擎功能） 6

2、.教育提高功能。三、領導考評的類型 1.以考評目的為標準 （1）考試選用類考評 （2）非考試選用類考評（權力選擇、意志選擇、地位選擇、好惡選擇、暗箱操作） （3）績效管理類考評。 （4）監督約束類考評。三、領導考評的類型 2.以考評對象為標準 （1）領導人才考評：為培養、選拔和使用人才而進行的考評，也就是對潛在的和未來的新領導人所進行的甄別和選拔性考試。 （2）領導主體考評。這是對領導者進行責任類管理的一類考評。三、領導考評的類型 3、以考評內容為標準 （1）領導素質考評。 （2）領導績效考評。確認領導的合格程度、勝任程度、優秀程度和貢獻程度。四、領導素質考評 1.定義 領導素質考評就是領導部

3、門和組織人事部門根根據領導科學理論、領導素質理論、領導人才理論、領導測評理論和組織人事理論以及相關實踐需要特別是領導人才和核心競爭力開發目標，制定相應指標、標準和測量評價工具對領導候選人、領導者和領導班子的素質所進行的測定和評估。 2、領導素質考評的構成 （1）考試考核：專才測評和通才測評。 （2）考察考核：個體素質考評和集體素質考評。五、領導績效考評 1、定義 領導績效考評是指運用一定的方法和技術手段測定領導主體、特別是領導者的行為表現與工作質量、實際業績與成效、實際成就與貢獻、實際水平與有效性等情況的全過程。五、領導績效考評 2、領導績效考評的原則 （1）注重實績的原則 （2）發展的原則

4、（3）分類的原則（對不同領域、不同類別、不同職級的領導，考評應有所區別）六、我國現行的領導考評制度 （一）我國考評制度的類型 我國考評制度分為四類： 選拔任用領導人才的考試考核制度 選拔任用領導人才的考察考核制度 監測督促領導績效的考核評估制度 監督約束領導行為的考查評價制度六、我國現行的領導考評制度（二）我國領導考評的規定、問題與對策 1.領導考評的法律規定 憲法第二十七條： 一切國家機關實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質量和工作效率，反對官僚主義。2.考評日益規范化、法制化、科學化1.73年 中組部首次提出考核干部德、能、勤、績標準2.79年關于實

5、行干部考核制度的意見正式提出定期考績3.88年 地方黨政領導干部、部門領導干部年度考核方案4.89年 中央國家機關司處級領導干部年度工作考核方案5.94年 國家公務員考核暫行規定6.96年 縣級黨政領導班子政績考核辦法及考評標準體系7.98年 干部考核工作暫行規定：時間,方式,內容,程序,結果8.02年 十六大：選拔原則-德才兼備、實績突出、群眾公認9.十六屆三中全會：提出了科學發展觀10.03年底 中央經濟工作會議：正確政績觀11.06年公務員法12.06年 體現科學發展觀要求領導綜合考核評價試行辦法+廉13.和諧社會理論的提出與評價指標的新調整 問題1、缺少民主，考核主體單一，重領導印象輕

6、群眾意見 問題2、考核形式化：“考”得不真、“查”得不實；重表面數字，輕實質評價； 問題3、評價體系不健全：過于注重GDP，只長骨頭不見肉；重招商引資、出租土地數目; 一把尺子量長短；一票否決制；對顯性“政績”考核多，對隱性“政績”考核少；定性考核多，定量考核少；重績能輕德廉 3.領導考評問題問題4：方式單一問題5：不注重結果的利用：考了算，不利用，結果保密問題6：程序不盡科學：任命、評價先于考核問題7：集體與個人考評不平衡或分不清，一面紅旗千人扛與千面紅旗一人扛（1）遵守考評原則 客觀公正、民主公開、全面系統、注重實績 定性與定量考核相結合 靜態結果與動態過程相結合 上級、同級、下級、民眾考

7、評相結合 相對與絕對績效相結合 積極效果與負面效果相結合 顯性與隱性效果相結合 整體與局部效果相結合 穩定與發展效果相結合4.如何加強和完善我國領導績效的考評如何加強和完善我國領導績效的考評綜合分析、評定結果思想動員和組織準備自我評定群眾評議資料整理和歸檔保存 （2）嚴格遵守考評程序材料見面和復核修正材料見面和復核修正領導審定（3）完善領導績效考評指標體系指導思想：從強調GDP到科學發展觀、三個代表、和諧社會指標體系要健全：德、能、勤、績、廉綜合必須把經濟指標放在突出位置，但具體指標設置上要從單一GDP轉向居民收入、經濟質量、萬元能耗、科研技術貢獻指標等生活質量指標；設立新指標：資源環境（排污

8、、大氣、水）4、多種考評方式相結合單位領導和部門領導考評。單位領導和部門領導考評。日常考評日常考評(月評、季評月評、季評)、半年考評、年終考評、半年考評、年終考評、屆期考評屆期考評綜合考評與單項考評綜合考評與單項考評自我考評、群眾考評、專家考評、職能機構考自我考評、群眾考評、專家考評、職能機構考評、上級考評，以及同級考評，特別是要評、上級考評，以及同級考評，特別是要把百姓評價納入。把百姓評價納入。（5）正確和靈活選擇適當的考評方法目標對照法 根據被考評人完成工作目標的情況來進行考核； 在工作開始之前，考評人和被考評人應對需要完成的工作內容、時間期限、考評標準達成一致； 在期限結束時，考評人根據

9、被考評人的工作狀況及原先制定的考評標準來進行考評。 適合于目標管理的項目 現在的實績分析要用到（2）民意測驗法 始于20世紀初的美國G.H.蓋洛普。 1982年我國開始廣泛運用,現在越來越受重視。 民意測驗的樣本大多由配額抽樣來求得。 具體包括投票法、對話法、問卷法等等 民意測驗的特點是：所提的問題少，內容集中，速度快，能直接獲取大眾化的民意反映。 民意測驗由于調查的問題有限，而問題的答案又只簡化為“是”、“否”兩類，加之被調查人文化水平和關心程度各不相同，因此揭示問題的深度是有限的。 （3）專家評估法 特爾斐法，最早是古希臘預言家特爾斐預測未來時使用的方法。后由美國蘭德公司改造并使用。1950年代，美空軍委托蘭德研究：若蘇聯對美國發動核襲擊，哪個城市被襲擊的可能性最大？后果如何？這類課題很難用定量的角度通過數學模型進行分析，因而蘭德公司設計了一種專家經驗意見綜合分析法，稱之為特爾斐法。 具體實施：采用規定程序對專家進行調查,依靠專家的知識和經驗,由專家通過綜合分析研究對問題作出判斷、評估。 優點：可以處理模糊信息 缺點: 專家意見是否一致，是否獨立，過程復雜（4）調查研究法典型調查走馬觀花解剖麻雀抽樣統計等（5）模擬考評法 又叫情境模擬法。它要求員工在評價小組人員面前完成類似于實際工作中可能遇到的活動，評價小組根據完成的情況對被考評人的工作