1、按： 3 月 15 日，市政府在安吉縣召開全市建設用地復墾和土地開發現場會，會議的主要議題是大力推進建設用地復墾和土地開發，千方百計保障建設用地需求。參加會議的有各縣區政府分管領導，市、縣（區）有關部門負責人，全市各鄉鎮主要領導及國土所長等200余人。 會議參觀了安吉縣高禹鎮建設用地復墾和土地開發現場，有關縣區、 鄉鎮進行了典型交流，市國土資源局對扎實推進這項工作作了具體部署，副市長對搞好建設用地復墾和土地開發工作提出了明確的要求。現將副市長的講話要點印發給各地，請聯系實際， 認真貫徹落實。副市長在全市建設用地復墾和土地開發現場會的講話要點（二 oo 五年三月十五日）一、統一思想，充分認識建設

2、用地復墾和土地開發的重要性和緊迫性為了切實保護耕地，保障糧食安全，促進經濟增長方式的轉變，落實科學發展觀，確保經濟社會的可持續發展，中央在土地問題上采取了一系列宏觀調控措施。從2003 年開始，在全國范圍內開展了土地市場治理整頓工作，2004 年 10 月國務院又下發了關于深化改革嚴格土地市場管理的決定，從五個方面提出了二十五條加強土地市場管理的措施。在剛剛閉幕的全國人大十屆三次會議上，國土資源部等有關部委在新聞發布會上指出，宏觀調控是一項長期的任務， 中國的土地管理必須把集約利用放在首位，土地利用必須走節約和集約的道路， 要繼續嚴把土地供應的“閘門 ”，堅決貫徹落實國務院決定，繼續實行從緊的

3、土地供應政策。 在這種大背景下， 我省今年計劃建設用地指標60%指標控制在中央， 40%指標控制在省里，市以下沒有可控制指標。 這些有限的指標主要是解決省以上急需用地的重點建設項目，能否爭取到指標， 關鍵是取決于我們申報的項目質量和工作質量。考慮到市以下各類建設用地的急需， 省里計劃安排使用一定的土地整理取得的折抵指標，但在控制總量上至今中央沒有明確的意見。 退一步講，就是這些指標可以落實使用，綜合各方面因素考慮，我市可以爭取到的指標也是十分有限的， 不能滿足全市各類建設用地需要。同時，這些指標的爭取和使用，報批程序非常嚴格，既有涉及符合“兩規 ”的問題，又有基本農田置換和移位等問題。因此，我

4、們對建設用地上的嚴峻形勢要有一個清醒的認識。科學發展首先是發展， 面對新的形勢， 市委五屆七次全會提出， 要把建設成為長三角區域生態環境最佳，產業優勢明顯，城市功能完備，文化特色鮮明，社會安定和諧，最適人居住和創業的現代化大城市，使成為杭寧城市帶及至長三角地區一個重要的樞紐城市。市五屆三次會議政府工作報告明確要求，要搶抓機遇， 迎難而上， 創新創優， 加快發展，增強能力， 注重和諧，努力促進經濟社會再上一個新的臺階。根據這一要求，我市今年和未來幾年，有大量的各類建設項目需要用地。建設用地的供需矛盾十分突出。面對這種形勢，能否破解土地瓶頸制約， 關系到經濟社會的發展，關系到全面小康社會的建設，關

5、系到在杭寧城市帶中間率先崛起目標的實現。創新才能破難， 破難才能發展， 創新破難就要求我們尋找合法的、 規范的出路。 當前，解決土地供需矛盾的最好辦法是廣泛開展建設用地的復墾和土地的開發工作。二、尋找出路，千方百計保障建設用地的需求在當前國家繼續加強和改善宏觀調控，困難大家都有的情況下， 擺在我們面前的有二條路，一條是在激烈競爭面前無所作為，導致差距越拉越大；另一條是搶抓機遇，加快發展，努力趕超先進， 爭取主動。能否解決好建設用地，是加快發展的關鍵措施。 當前重點要把握好以下四方面工作：（一）努力向上爭取指標。要通過上下共同努力，積極向上爭取二項用地指標。一是要通過認真篩選和精心包裝，高質量、

6、 高速度地上報項目，最大限度地爭取省以上急需重點項目的用地指標；二是要有保有壓，選好項目，據理力爭，盡力爭取省里建設用地折抵指標。（二）真抓實干，努力盤活土地存量。已農轉的土地要選好項目，抓緊供地；已供地的項目要加緊建設，嚴禁供而不用；已供地而未及時上項目的，要及時調整項目；已供地但項目上不起，導致土地閑置、拋荒的，要堅決依法收回，重新安排項目；對長期以來生產、經營不正常，無效益的占地項目，要全面清理，通過落實政策，調劑使用；對一些諸如管理用房、培訓用房等需要報批使用土地的，要盡可能利用現有的閑置房以解決用地問題。（三）集約利用， 切實提高土地利用率。集約利用土地是一個永恒主題。要通過法律的、

7、行政的、經濟的多種手段和科學的規劃設計，來保障土地利用率的提高，緩解土地供需矛盾，使有限的土地多上項目。 要認真總結在用地問題上的經驗教訓，研究制定有關土地集約利用的政策，提高土地的集約利用率。（四）廣泛挖潛，努力拓展用地空間。要大力推進關系用地指標、基本農田置換和耕地占補平衡的土地整理、 優質園地劃歸、 建設用地復墾以及土地開發等四項工作，確保今年目標任務的全面完成。 規劃區以外建設用地復墾取得的周轉指標有多少可以用多少，因而要重點抓好建設用地的復墾， 這是解決今年建設用地困難的最好通道。各地都要看準、 抓準這個重點，緊張動員起來，開展包括宅居地復墾、廢棄礦山整理、農村閑置房、地整理等建設用

8、地復墾工作，定指標、定任務、定政策、定考核，確保完成2 萬畝，力爭3 萬畝，最大限度地確保今年大的項目用地需要。三、加強領導，確保建設用地復墾和土地開發任務的全面完成第一、要按照 “創新破難、加快發展 ”的要求，在建設用地復墾和土地開發上要有所作為。 土地瓶頸制約是當前經濟社會發展的一大障礙，破解這一難題，跨越這一障礙， 不能采取違法的手段，而是要通過正確的途徑，合法的行為來解決。因此，各地各有關部門要把開展建設用地復墾和土地開發工作作為當前“創新破難、加快發展”的重要內容，切實抓緊、抓好、抓出成效。第二、 深入調查，搞好規劃。各地要針對建設用地復墾等四項工作的要求，認真開展調查摸底，綜合分析

9、，排出項目，制定切實可行的規劃。特別是建設用地復墾要與當前“千百工程 ”、村莊建設規劃緊密地結合起來，做到有序推進。第三、 研究政策，鼓勵推進。要按照當前建設用地實際和有償使用的原則，研究制定相應政策。 一是掛鉤政策： 要把建設用地復墾等四項工作的完成情況與用地計劃指標、折抵指標的使用掛鉤。 二是高進高出政策： 要通過提高建設用地復墾和土地開發的投入和補償標準，提高基層復墾、 開發的積極性， 高進高出，才能獲得用地指標，又能促進土地集約利用率的提高。 三是獎勵政策：對按要求組織建設用地復墾和土地開發工作的鄉鎮、村，經驗收合格后實行獎勵。 四是確保投入政策： 要通過土地收益等多種途徑，最大限度地保障開發資金的投入， 確保建設用地復墾等工程的順利實施。五是復墾者優先和統籌調控政策：對各地通過開發取得的各類使用指標， 復墾單位凡有好項目的可優先使用，其余以市、 縣為單位實行有償、統籌使用。第四、 典型引路，精心組織。各地要認真總結近幾年來土地整理等方面的經驗，注重發現和培育建設用地復墾和土地開發的先進典型，充分發揮先進典型的作用。要進一步明確任務，落實責任，各級政府要做