1、湖州師范學(xué)院求真學(xué)院畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述歷史學(xué)（思想政學(xué)生姓名XXX 專業(yè) 治教育、行政管 指導(dǎo)教師 XXX 理）（美國電子政務(wù)建設(shè)對(duì)我國的啟示）論文題目不用寫電子政務(wù)（ E-Government）稱為“電子政府”或“電子化政府”，是政府信息化發(fā)展的目標(biāo)和結(jié)果，它是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。目前電子政務(wù)處在一個(gè)剛剛起步，同時(shí)又廣為看好的階段。電子政務(wù)在全球范圍內(nèi)激起強(qiáng)烈的波浪，各國政府都制定了相應(yīng)的電子政務(wù)發(fā)

2、展計(jì)劃，許多國家都進(jìn)入了發(fā)展的快車道。電子政務(wù)建設(shè)成為人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。一、關(guān)于電子政務(wù)的定義不同的學(xué)者對(duì)電子政務(wù)有不同的定義。有學(xué)者認(rèn)為電子政務(wù)是指公共管理組織在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供各種公共服務(wù)的一種治理方式。電子政務(wù)實(shí)際上就是政務(wù)工作信息化。也有學(xué)者將電子政務(wù)定義為政府機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)和其他計(jì)算機(jī)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各種價(jià)值交流互換，例如在線提供信息和服務(wù)等。更多學(xué)者將電子政務(wù)定義為是政府機(jī)構(gòu)在其公共管理和行政職能上運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府職能和行政流程的整合，超越時(shí)間，空間，部門的間隔的

3、制約，使成為一個(gè)高效，公平，廉潔，方便的政府運(yùn)營模式。二、關(guān)于電子政務(wù)的研究類型全球范圍內(nèi)的有關(guān)電子政務(wù)的理論研究也呈現(xiàn)“欣欣向榮”的景象，目前全球范圍內(nèi)的研究基本上可以分為四種類型。（一）發(fā)達(dá)國家的政府研究機(jī)構(gòu)和將政府作為研究對(duì)象的非政府研究機(jī)構(gòu)的研究。最有成效的研究當(dāng)推發(fā)達(dá)國家的政府研究機(jī)構(gòu)（如美國總務(wù)管理處）和將政府作為研究對(duì)象的非政府研究機(jī)構(gòu)（如績效研究所）對(duì)電子政務(wù)所作的研究。這一類的研究因?yàn)橛姓馁Y料作支撐，同時(shí)擁有大量專家和學(xué)者（毫無疑問，今天的政府聚集著大量的學(xué)術(shù)精英），智力和信息的雙重優(yōu)勢，使得他們的研究卓有成效。因此可以說這一類的研究是電子政務(wù)研究中最有價(jià)值的部分。而且，

4、他們的研究成果往往成為國家指導(dǎo)電子政務(wù)發(fā)展的指南。他們研究的角度主要是從管理和公共行政角度研究，解決“電子政務(wù)到底是什么”、“怎樣實(shí)施電子政務(wù)的整體規(guī)劃”和“如何解決電子政府績效管理和測評(píng)”等問題。一些發(fā)達(dá)國家政府的電子政務(wù)的施政綱領(lǐng)其實(shí)就是非常好的研究成果，如美國布什總統(tǒng)發(fā)布的電子政務(wù)策略。（二） IT 服務(wù)公司和管理咨詢公司的研究。這一類研究因?yàn)橛衼碜噪娮由虅?wù)的經(jīng)驗(yàn)，因此具有較大的實(shí)施價(jià)值。由于強(qiáng)大的研究能力、智力資源以及來自管理咨詢實(shí)踐，他們的研究比較有價(jià)值，同時(shí)比較務(wù)實(shí)，比較注重如“客戶關(guān)系管理”、“政府資源規(guī)劃”等。著名的埃森哲管理咨詢公司是其中的佼佼著，電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)愿景是其研究

5、成果之一。其中， IBM 公司組建了一個(gè)電子政務(wù)研究所，與哈佛大學(xué)聯(lián)合，其研究的角度跨度很大，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)的八個(gè)必備是成果之一。 IBM 公司還資助世界上許多學(xué)者作有關(guān)電子政務(wù)方面的研究，研究成果可觀。這些大公司研究成果是電子政務(wù)研究領(lǐng)域比較優(yōu)秀的作品，許多新概念和新的研究領(lǐng)域由他們創(chuàng)造出來。（三）學(xué)者們的電子政務(wù)研究。學(xué)者們研究電子政務(wù)分為兩個(gè)方面。一類研究者、試圖通過研究政府網(wǎng)站來研究電子政務(wù)。這類研究以布朗大學(xué)公共政策研究所為代表，布朗大學(xué)每年都要對(duì)全球各國主要政府網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和測評(píng)，已經(jīng)發(fā)布的研究成果有全球電子政務(wù)資源2001，2002。他們的方法主要是采用一些特性指標(biāo)檢測網(wǎng)站的建

6、設(shè)的狀況。這一類方法有兩個(gè)缺陷，一、是雖然外網(wǎng)有很大作用，但是外網(wǎng)不等于電子政務(wù)，因而此類研究難以透視到電子政務(wù)的“黑盒”部分。只能描繪出電子政務(wù)的對(duì)外服務(wù)部分的輪廓。二、采用一些指標(biāo)也難以全面評(píng)價(jià)網(wǎng)站的功能，因此存在很大的粗糙。之所以指標(biāo)無法反映網(wǎng)站的整體，原因在于網(wǎng)站風(fēng)格各異，欄目差異性大，存在名不副實(shí)和“實(shí)不副名”等情況。任何指標(biāo)體系都要遭遇這些問題，精細(xì)的數(shù)據(jù)采集也無法做得更好。這一類的研究大概20%的時(shí)間，可以采集到80%有價(jià)值的東西。其他80%時(shí)間無法挖掘另外 20%的價(jià)值。該類研究的意義在于“摸底”，當(dāng)然，摸底也是很重要和很基礎(chǔ)的。還有一些學(xué)者從公共管理和行政改革角度研究電子政務(wù)

7、，他們的一些研究成果值得借鑒。這一類的成果由往往是將新管理思想企業(yè)再造、流程重組、增加組織的靈活性引入政府組織，思考政府活著政府部門的流程設(shè)置。著一類研究，如果政府有動(dòng)力去行動(dòng)，應(yīng)該是有價(jià)值的。美國克林頓政府所做的工作就是通過引入新管理思想促進(jìn)政府的變革，這些變革取得了極大的成果。（四）專注于電子政務(wù)業(yè)務(wù)的公司的研究。專注于電子政務(wù)業(yè)務(wù)的公司電子政務(wù)是目前的IT 公司在IT 業(yè)的寒冬之中一個(gè)讓人向往的“溫暖的小島”這一類公司的研究多發(fā)自感性經(jīng)驗(yàn)，也多以解決方案的方式發(fā)布在網(wǎng)上，可能對(duì)于研究的價(jià)值不是很大，不過對(duì)于與業(yè)界經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合非常有好處，可惜的是，如果沒有信息技術(shù)功底，難以讀懂其內(nèi)容，難以挖

8、掘其中的價(jià)值。不過有志成為CIO 的人應(yīng)該好好去讀一讀這些東西。目前這一類的研究網(wǎng)上很多，可能更多是出于宣傳銷和吸引“客戶”吧。因?yàn)槠胀ㄈ撕鸵弧⒍?、三類研究者都未必來讀這些東西，讀不懂或者沒興趣。而且真正有價(jià)值的東西，這些公司有未必在網(wǎng)上展出。我國電子政務(wù)相關(guān)研究成果如雨后春筍般涌現(xiàn)：如互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室、中科院中國電子政務(wù)研究中心、北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心、時(shí)代財(cái)富科技公司、國匙網(wǎng)電子政務(wù)研究中心所做的研究。他們有些研究是與國家信息化辦公室項(xiàng)目，比較可惜的是很難免費(fèi)獲得它們的研究成果。這確實(shí)是學(xué)術(shù)研究的一個(gè)很大遺憾。而中國政府信息化領(lǐng)導(dǎo)組織國信辦的研究成果也很難從公開的渠道獲得，這也是我們研究電子

9、政務(wù)、推行電子政務(wù)的一個(gè)阻礙。許多學(xué)術(shù)資源和投入沒能發(fā)揮更大的效益，建議這些電子政務(wù)研究機(jī)構(gòu)定期對(duì)研究成果進(jìn)行解密，以促進(jìn)實(shí)踐和研究的發(fā)展。三、關(guān)于電子政務(wù)的發(fā)展趨勢不同學(xué)者對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢有著不同的看法。計(jì)世資訊（CCW Research）的研究認(rèn)為，與前幾年相比， 2006 年電子政務(wù)將出現(xiàn)以下八大趨勢：（一）電子政務(wù)的行政環(huán)境有望得到進(jìn)一步改善。2006 年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，計(jì)世資訊（ CCW Research）認(rèn)為，正在啟動(dòng)的行政體制改革有可能成為電子政務(wù)發(fā)展重要推動(dòng)力量，電子政務(wù)行政環(huán)境有望得到進(jìn)一步改善。（二）改變“自建自管”的建設(shè)模式，實(shí)行“一體化”建設(shè)，從根本上

10、避免重復(fù)建設(shè)。針對(duì)電子政務(wù)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的現(xiàn)象，近幾年各地摸索了很多經(jīng)驗(yàn)，目前各地對(duì)電子政務(wù)的共識(shí)就是走向“數(shù)據(jù)大集中”。（三）更加重視政府信息資源的開發(fā)和利用。由于部門利益引起的信息資源開發(fā)利用的難題， 2006 年將隨著體制改革的深入而逐步緩解。（四）協(xié)同政務(wù)將繼續(xù)引領(lǐng)電子政務(wù)建設(shè)的潮流。協(xié)同政務(wù)是電子政務(wù)的最高境界，把政務(wù)管理活動(dòng)留在虛擬世界，在網(wǎng)絡(luò)上把現(xiàn)實(shí)的各種政務(wù)活動(dòng)協(xié)同起來，各個(gè)部門能夠協(xié)同辦公，協(xié)同為公眾服務(wù)，協(xié)同為企業(yè)提供的服務(wù)。（五）以中央政府門戶網(wǎng)站開通為契機(jī)，各地政府將對(duì)各部門的網(wǎng)站進(jìn)行整合，構(gòu)建統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，給企業(yè)和公眾提供“一門式”服務(wù)。（六） IT 管理尤其 IT

11、外包將受到更加廣泛的重視。信息化主管部門的歸屬不同，信息化的側(cè)重點(diǎn)也自然不一樣，推進(jìn)的角度也不一樣，實(shí)際上對(duì)電子政務(wù)的影響是很大的，這就提出了整體的 IT 管理，即組織設(shè)計(jì)、系統(tǒng)管理模式等。（七）以公眾為中心的服務(wù)理念將會(huì)被更多政府所接受。政府的主要職責(zé)是為企業(yè)服務(wù)、為公眾服務(wù)，這就要求必須樹立一種客戶為中心的理念和價(jià)值，以企業(yè)和公眾作為電子政務(wù)的中心，通過多種形式給企業(yè)和民眾提供服務(wù)。（八）電子政務(wù)建設(shè)將更加重視國產(chǎn)軟硬件，對(duì)國產(chǎn)軟硬件的采購額將持續(xù)上升。同時(shí)，在電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)中更加注重自主創(chuàng)新能力的提高，更加重視用國產(chǎn)產(chǎn)品構(gòu)建電子政務(wù)平臺(tái)等。四、關(guān)于我國電子政務(wù)及其信息安全保護(hù)對(duì)策安全體

12、系結(jié)構(gòu)研究的下一個(gè)方向是面向下一代互聯(lián)網(wǎng)的可擴(kuò)展、可管理、高性能、安全可靠的結(jié)構(gòu)模型。我國目前在這方面提出了基于多視圖的高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全體系結(jié)構(gòu)，同時(shí)借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)自己的安全操作系統(tǒng)、安全數(shù)據(jù)庫，并制定了一些信息系統(tǒng)的保護(hù)、評(píng)測標(biāo)準(zhǔn)和條例。目前網(wǎng)絡(luò)廣泛使用的協(xié)議如TCP/IP、 HTTP 等在設(shè)計(jì)之初沒有充分考慮安全問題，安全協(xié)議的目標(biāo)就是要改進(jìn)或建立新的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議的安全性分析方法主要有兩類：一類是攻擊檢驗(yàn)法，另一類是形式化的分析方法。目前形式化分析方法是熱點(diǎn)，但目前還沒有突破性的進(jìn)展?，F(xiàn)在一些安全協(xié)議雖然沒有得到理論的證明，但也進(jìn)入了實(shí)用階段，如： IPsec 、 SSL、 PKI

13、 協(xié)議等。信息對(duì)抗理論與技術(shù)是與實(shí)際結(jié)合最緊密的一個(gè)領(lǐng)域。該領(lǐng)域主要研究黑客入侵、網(wǎng)絡(luò)病毒防范、網(wǎng)絡(luò)掃描監(jiān)控、信息偽裝等，但目前還沒有成熟的理論和技術(shù)。美國在網(wǎng)絡(luò)攻擊方面居世界領(lǐng)先地位，設(shè)有多個(gè)研究黑客攻擊方法的機(jī)構(gòu)，并建立了黑客攻擊方法數(shù)據(jù)庫。密碼理論與技術(shù)是信息安全最基本的技術(shù)手段。基于數(shù)學(xué)計(jì)算的密碼理論仍是主流，但現(xiàn)在非數(shù)學(xué)的密碼技術(shù)如量子密碼、DNA 密碼和生物特征密碼相繼出現(xiàn)?；跀?shù)學(xué)的密碼理論比較成熟，美國已采用AES（ Advanced Encryption Standard）標(biāo)準(zhǔn)取代DES 標(biāo)準(zhǔn)，AES 采用Rijndael算法。非對(duì)稱密鑰算法目前可以提供20年不能破解的性能，

14、是 PKI 的基礎(chǔ)，廣泛應(yīng)用于數(shù)字簽名和身份認(rèn)證。非數(shù)學(xué)的密碼理論還處于探索中。信息安全管理理論基于風(fēng)險(xiǎn)管理的方法來研究安全管理，目前已形成標(biāo)準(zhǔn)的信息安全管理體系是英國的BS 7799 即 ISO/IEC17799。信息安全管理理論研究的重點(diǎn)是安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，目前比較流行的有英國的 CRAMM評(píng)估工具和美國的 OCTAVE組織風(fēng)險(xiǎn)管理框架，未來發(fā)展方向是基于知識(shí)的評(píng)估和基于模型的評(píng)估方法。信息安全保障體系試圖以系統(tǒng)理論方法，將信息安全保護(hù)涉我國電子政務(wù)及其信息安全保護(hù)對(duì)策研究及的各方面內(nèi)容納入一個(gè)整體框架，使之相互協(xié)調(diào)，形成整體的保障能力。但由于信息安全保障體系建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性，加之人

15、們對(duì)其規(guī)律尚未把握，現(xiàn)在仍在探索和實(shí)踐之中。目前是嘗試采用系統(tǒng)工程的方法作為信息安全保障體系的建設(shè)指南，這方面美國軍方發(fā)展了“信息系統(tǒng)安全工程”（ ISSE），同時(shí)還正在研究采用“過程能力成熟度模型”（ CMM）的方法作為信息安全工程方法（ SSE-CMM）。從當(dāng)前國內(nèi)外信息安全研究的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，現(xiàn)在有關(guān)信息安全的成熟的、系統(tǒng)的理論不多，多集中在安全技術(shù)方面，在信息安全管理和信息安全保障體系方面的理論很匱乏，且研究多具有形式化、微觀化的特點(diǎn)。四、關(guān)于美國電子政務(wù)建設(shè)美國是電子政務(wù)的倡導(dǎo)者，其電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展在全球處于領(lǐng)先地位，具有很大的示范效應(yīng)。在2003 年 11 月 4 日，聯(lián)合

16、國與墨西哥政府共同主辦的“第五屆政府再造全球論壇”上，聯(lián)合國發(fā)布了一項(xiàng)名為 2003 聯(lián)合國全球公共部門報(bào)告：處于十字路口的電子政府的調(diào)查報(bào)告，對(duì)聯(lián)合國 191 個(gè)成員國的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了全面評(píng)測。“電子政府完備程度” 、“網(wǎng)站成熟度”項(xiàng)目排名中，美國列第一位；“電子參政指數(shù)”美國列第二位。學(xué)者對(duì)美國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、法律法規(guī)等進(jìn)行了大量的研究。與其他國家相比，美國在推行電子政務(wù)方面制定的相關(guān)政策法規(guī)無疑在全球最為廣泛和完善。自 1993 年以來，白宮政府在電子政務(wù)方面出臺(tái)了一系列的政策法律規(guī)定。其中最具代表性的當(dāng)屬美國總統(tǒng)布什于 2002 年 12 月簽署的 2002 電子政府紙張作業(yè)消除法案，標(biāo)志著美國電子政務(wù)建設(shè)到達(dá)了一個(gè)新的里程碑。同時(shí)，目前學(xué)者們對(duì)于美國電子政務(wù)中信息安全非常關(guān)注，對(duì)其電子政務(wù)信息安全模式等進(jìn)行廣泛深入的研究，也取得了豐碩的