1、市場經濟地位是沖出反傾銷圍困的突破口一、各國對華反傾銷日益增多我國已成為最大受害國 據wto秘書處統計,20世紀80年代,各國對我國反傾銷案件共64起,占世界反傾銷案件總數的4.6%；90年代增至306起,占世界反傾銷案件總數的13.2%；21世紀的頭4年達到187起,占世界反傾銷案件總數的16.4%；今年上半年已達25起。 從1979年8月到2004年6月底世界各國對華反傾銷案件累計高達584起,影響了我國四、五百億美元的出口。對我國反傾銷最多的國家和地區有美國110起,占總數的18.8%；歐盟104起,占17.5%；印度72起,占12.5%；阿根廷41起,占7.2%；澳大利亞40起,占7.

2、0%。以上五個貿易伙伴總計367起,占584起案件的62.8%。 美國是我國最大的出口市場,也是對我國實施反傾銷最多的國家。從1980年至1989年,美國對我國產品投訴18起；1990年至1999年共投訴54起；2000年至2003年投訴33起；今年上半年5起,預計全年將超過10起。2004年7月14日,美國國際貿易委員會竟然在一天之內,裁決了三起中國產品傾銷。近年來,美國對華反傾銷案的金額越來越大,去年的彩電案5億美元,木質臥室家具案高達10億美元。正如,2002年12月9日,世界銀行高級經濟學家威爾.馬丁在北京“中國投資環境論壇”上講,中國有70%的出口產品,很容易受到反傾銷措施攻擊,未來

3、10-15年內將持續面臨更為嚴重的威脅。 中國的確進入了國際反傾銷投訴的高峰期,這個高峰期可能會持續20年左右。lOCalHOst 二、爭得市場經濟地位是沖出圍困的重大突破口 中國之所以成為世界上反傾銷最大的受害者,一個重要原因是西方發達國家至今不承認中國是市場經濟。 非市場經濟地位給中國企業在反傾銷應訴中帶來巨大的負面影響。 其一,由于不把中國視作市場經濟國家看待,中國企業產品國內市場價格不能作為公平價格,于是被反傾銷時便采用替代國的可比價格。2000年6月5日結案的美國濃縮蘋果汁反傾銷案,就充分說明了這一點。濃縮蘋果汁的主要原料是蘋果,因此使用什么樣的蘋果價格來計算生產成本就成了勝負的關鍵

4、因素。在初裁時,美國商務部使用的是,擺在印度新德里市超市里送禮的上等蘋果,山東企業的傾銷幅度竟高達91%,后被我方律師糾正,改用印度的普通蘋果價格計算,山東企業的傾銷幅度競降到了零，打勝了這場官司。1999年7月歐盟對中國彩電反傾銷案,將新加坡作為替代國來計算中國彩電的生產成本。新加坡勞動力成本比中國高出20倍,這使得中國彩電出口成本被大大高估,與低廉的銷售價格相比,所謂的指控自然成立。不難看出,使用這種帶有隨意性、不公平的替代國計算方法,中國企業在國外反傾銷應訴中很難取勝。今年5月14日結案的美國彩電反傾銷案,如果能如實地承認中國彩電行業為市場經濟(須知中國的彩電行業是經過激烈甚至是殘酷的競

5、爭后發展起來的市場經濟機制,絲毫沒有國家干予的痕跡),如果依據中國國內市場彩電價格來進行計算,中國彩電在美國市場根本算不上傾銷。 其二,中國企業在國外反傾銷中難以勝訴的狀況,又進一步激發了外國企業對中國產品提起更多的反傾銷投訴；同時難以勝訴的狀況也嚴重損傷了中國企業應訴的積極性,因而形成了惡性循環。 其三,所謂使用替代國可比價格,計算中國出口產品的生產成本,嚴重缺乏透明度,中國出口企業搞不清自己的出口產品,定在什么價位才不會被國外投訴；甚至在被國外反傾銷投訴后,還搞不清到底有無傾銷。這樣滿頭霧水的中國出口企業,無法主動避免被國外反傾銷投訴的風險。 2000年國家計委就宣布在中國市場上的商品,9

6、8%以上是按市場機制定價的。一個國家是否是市場經濟,關鍵要看企業的運行機制。我國的企業無論是國有的,還是民營的早已是按著“自主經營、自負盈虧、自擔風險”的機制在運營,并非由國家來控制。中國入世已近三年。俄羅斯的改革開放始于1992年,至今尚未入世,但美國歐盟已于2002年6月承認其市場經濟地位。2003年5月美國又給予羅馬尼亞、保加利亞以市場經濟地位。在這里起作用的不是經濟因素,而是*因素,西方國家把這一問題*化了,我國要抓住西方國家在這個問題上對中國的不公正待遇來爭得自己的國家利益。 1999年11月15日,中美兩國就中國入世達成協議。中國為了解決盡快加入世貿組織的大局而在市場經濟國家地位問

7、題上作了重大讓步,同意在入世后15年內美國可以把中國看作非市場經濟國家。這只是一半,在協議中還有很重要的后一半,即：“如中國根據該wto進口成員國的國內法證實一特定產業或部門具備市場經濟條件,則(a)項中的非市場經濟條款不得再對該產業或部門適用。”自協議簽定至今已經5年了,中國的市場經濟狀況已經比較成熟了,改變我們的應對國外反傾銷的狀況也具備了相應的條件。 三、中國企業對反傾銷要積極應對頑強抗爭 除了中國政府通過雙邊領導人會唔談判去爭取以外,中國的企業、行業、生產部門和條件較好的地區都應當去爭取,從1999年以來,中國企業已有28家從歐盟獲得了市場經濟地位,今后幾年完全可以申請到上百家、上千家

8、。化工行業協會正在與美國霍金.豪森律師事務所合作,力爭整個中國化工行業獲得美國承認市場經濟地位。這一作法完全符合1999年中美關于中國入世的協議。 反傾銷案并不可怕,怕的是涉案企業不愿應訴。以5月14日結案的美國彩電案為例,積極應訴的廈華公司傾銷幅度為4.35%,康佳公司傾銷幅度為11.36%,這兩家公司還可以對美國繼續出口。不應訴的中國彩電企業的傾銷幅度高達78.45%,無法再繼續對美出口彩電,而美國原告指控我國彩電在美國傾銷幅度為80%。只有積極應訴,頑強抗爭,才能維護自己的利益。只有勇于抗爭才能爭得公平。 美國布什政府也開始松動,6月25日,紐約時報報道負責國際貿易事務的美國商務部副部長

9、奧爾多納斯暗示,有可能修訂在中國木質家具反傾銷案中所運用的條例,以 【1】【2】鼓勵中國成為真正的市場經濟國家。他透露,因為中國的家具制造商絕大多數是私營企業,所以可能考慮將中國家具企業列為“市場導向部門”,以避開眾多針對中國國有企業的可能制裁。另外據一位曾在美國商務部工作過美國律師透露,美國商務部為體現對華反傾銷案調查和判定的客觀性,準備調整涉華反傾銷調查政策,重新決定中國出口產品傾銷價格標準,即該中國出口產品如在中國大陸制造,但在香港銷售,并以港幣計價,美方在反傾銷核查中將按照市場經濟分析法,以實際價值決定,中國公司是否構成傾銷以及確定傾銷幅度,而不再采用第三國替代價格計算。商務部在處理中

10、將視情況靈活掌握。從同意成立專門研究中國市場經濟委員會到上述兩種說法的出現,都說明了美國政府在對待中國市場經濟地位問題上有所松動。這就須要我國政府、企業、商會、協會堅持不懈地去爭取,同時進一步加大改革開放的力度,兩三年之內有望解決我國市場經濟地位問題。這樣,在國外的反傾銷圍困中,就可以找到重大突破口。 四、改變生產增長方式是緩解壓力的根本途徑 解決了市場經濟地位,消除了國際反傾銷對我國的嚴重歧視,將緩解國外反傾銷的巨大壓力,但并不能從根本上解決國外對我國出口產品的反傾銷。 只有大力轉變增長方式,優化出口商品結構,不斷提高產品的科技含量,深加工、高附加值,上檔次、創名牌,才是擺脫國外反傾銷壓力的

11、根本途徑。 2003年我國商品出口額為4383.7億美元,位居世界第4。據原外經貿部門的統計,我國出口商品的高科技含量只占25%。據wto秘書處統計,2000年世界前十大出口貿易伙伴的高科技含量平均達40%,當年我國的出口額為2492億美元,位居第7位,出口商品的高科技含量不足20%。 20世紀90年代之前,日本曾是被國際反傾銷投訴最多的國家,現在已退居第5位。究其原因是,近30年來日本是在實際上而不是在口頭上走上了科教興國、科技興貿的道路。 我國出口商品要加快從“以廉取勝”過渡到“以質取勝”,要從物美價廉走向物美價格適中,物美價格就應高,要物有所值,俗稱一分錢一分貨,價廉就不可能真正做到物美。低價可以打入市場,但進入外國市場后仍維持低價就給自己設下了陷阱,埋下了定時炸彈,遲早要響。 打入國外市場站穩腳跟后,就要設法提價。要從改善交貨條件、付款條件入手方便買方；要增加商品規格、增加花色品種,改進包裝裝潢；要努力搞好售后服務取悅消費者。上檔次創名牌,這是外貿擴大出口持續發展的必由之路,也是應對國際貿易保護主義,特別是應對國外反傾銷的最有效措施。 總之,面對國外反傾銷高