1、中國的全面二孩政策中國的全面二孩政策東西大學東西大學 中文系中文系 中國學特講中國學特講 第九講第九講 1第九講第九講 -全面二孩政策的放開全面二孩政策的放開2目錄目錄1.中國人口政策中國人口政策2.全面二孩政策全面二孩政策3.全面二孩政策意義全面二孩政策意義4.全面二孩政策評價全面二孩政策評價320世紀50年代“人口眾多是極大的好事”20世紀80年代“只生一個好”計劃生育放開二胎政策？20世紀70年代“只生兩個孩子”Part 2Part 3Part 4Part 1中國人口政策變遷中國人口政策變遷2021-10-13 Part 120世紀50年代“人口眾多是極大的好事” 新中國在人口政策上走過

2、一段彎路新中國在人口政策上走過一段彎路（一）1949年中華人民共和國成立1959年 l 背景：戰亂結束 l 人口數：1949年：5.4億人 1959年：6.7億人l 人口增長率：1949年：16 50年代：23242021-10-13 Part 120世紀50年代“人口眾多是極大的好事” 新中國在人口政策上走過一段彎路新中國在人口政策上走過一段彎路（二）19601962年的三年困難時期人口負增長（三）1963年1971年l 背景：饑荒問題解決l 1963年的出生率和自然增長率達到了 建國以來的最高水平， 分別為43.37和32.70l 人口增長率：19631971年 出生率始終保持在30以上2

3、021-10-132021-10-13馬寅初新人口論 1957年4月，他指出中國人口增殖太快、資金積累得不夠快，而我 國今后的發展不但要積累資金而且要加速積累資金，因此從資金積累方面看非控制人口不可； 從工業原料方面著想亦非控制人口不可； 為促進科學研究亦非控制人口不可； 就糧食而論亦非控制人口不可。2021-10-13Part 220世紀70年代“只生兩個孩子”l 1973年起，國務院成立了計劃生育領導小組 逐步明確了“晚、稀、少”的方針。19701980年l 全國總和生育率： 15.81下降到2.23l出生率： 33.43下降到18.21l人口自然增長率 25.83下降到11.87，202

4、1-10-13Part 220世紀70年代“只生兩個孩子”2021-10-13Part 220世紀70年代“只生兩個孩子” 計劃生育政策初步成型 l 1978年，10月26日，中共中央批轉關于國務院計劃生育領導小組第一次全體會議的報告時提出：提倡一對夫婦生育子女最好1個，最多2個，生育間隔3年以上。l 1979年，馬寅初的人口理論得到平反。l 同一年的五屆人大二次會議提出要“鼓勵一對夫婦只生育一個孩子”。l 3月23日，鄧小平在中央工作會議上指出：“人口增長要控制。在這方面，應該立些法，限制人口增長。”2021-10-13Part 320世紀80年代“只生一個好”計劃生育l 1982年 起計劃

5、生育政策開始被視為一項基本國策。l 這一年年初，中共中央、國務院發布了關于進一步做好計劃生育工作的指示，具體規定 國家干部和職工、城鎮居 民，除特殊情況經過批準者外，一對夫婦只生育一個孩子；l 農村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難要求生二胎的，經過審批可以有計劃地安 排。不論哪一種情況都不能生三胎；l 對于少數民族，也要提倡計劃生育，在要求上，可適當放寬一些。l 計劃生育工作要繼續提倡晚婚、晚育、少生、優生。既要控制人口數量，又要提高人口素質。2021-10-13Part 320世紀80年代“只生一個好”計劃生育計劃生育的功與過功勞功勞l 使我國得以收獲長達40余年的“人口

6、紅利” （一國人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養負擔輕、于經濟發展十分有利的“黃金時期”，人口經濟學家稱之為“人口紅利”。）l 我國的資源匹配得以顯著優化，不但就業狀況改善、居民收入增加、貧困人口大為減少，而且也有效緩解了全社會在生產資料、生活資料和公共品供給上的壓力，緩解了環境緊張和資源短缺狀況，為經濟體制的轉變贏得了時間。 l 使20世紀80年代以來新生人口的營養水平、身體素質和文化教養伴隨國民收入的增長有了實質性的飛躍。2021-10-13Part 320世紀80年

7、代“只生一個好”計劃生育過失過失2021-10-13Part 320世紀80年代“只生一個好”計劃生育弊端弊端l 人權問題：生育是人們的一項基本權利，人們有權決定是否生育，生育幾個子女。l 獨生子女：認為獨生子女普遍存在著孤獨感、依賴性強、感恩意識差、責任意識欠缺、性格脆弱、道德弱化等特質。l 老齡化問題： 目前全世界60歲以上老年人口總數達6億，其中中國占近30%。l 勞動力問題：如果我國的現行計生政策堅持不變，那么僅從2012年至2022年這10年間，我國青壯年勞動力將減少一個億。l 人口紅利消失：“紅利”在很多情況下和“債務”是相對應的。2013年1月，國家統計局公布的數據顯示，2012

8、年我國1559歲勞動年齡人口在相當長時期里第一次出現了絕對下降，比上年減少345萬人，這意味著人口紅利趨于消失，導致未來中國經濟要過一個“減速關”。 2021-10-13Part 320世紀80年代“只生一個好”計劃生育 “在人口總量得到有效控制的同時，我認為，中國也正在吞下一胎化計劃生育政策的苦果。幾千萬失去獨生子女的家庭，嚴重失衡的人口出生性別比，非法終止妊娠的現象禁而不絕，家庭稱謂和家族文化日漸消失，部分獨生子女成了被寵壞的一代，適齡男性面臨娶妻難，青年一代明顯過重的養老負擔” 但是，對于中國的國情而言，計劃生育是必須執行必須執行的，也是功大于過功大于過的。2021-10-13Part

9、4放開二胎政策？進程進程l “雙獨二胎”政策實現全國“全覆蓋”。 其中湖北、甘肅、內蒙古率先在2002年 實行此政策，2011年河南成為全國最后一個實行此政策的省份。l 2013年11月15日，十八屆三中全會通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定對外發布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策“，這標志著“單獨二胎”政策將正式實施。l 2013年6月，山東省十二屆人大常委會第二次會議通過了山東省人口與計劃生育條例修正案，備受關注的合法二胎生育間隔正式取消，何時生育二胎由自己決定。 山東單獨二胎政策還在計劃中。2021-10-13Part 4

10、放開二胎政策？社會的擔憂：l 放開二胎政策后，人口會不會出現快速反彈？l 放開二胎政策后，會不會加大對環境的壓力和資源的消耗？l 放開二胎政策后，會不會加大就業壓力，降低人均GDP，從而降低人均生活水平？全面二孩政全面二孩政策策1.全面二孩政策全面二孩政策20152015年年1010月十八屆五中全會決定全月十八屆五中全會決定全面放開二胎，這意味著一對夫婦可面放開二胎，這意味著一對夫婦可以生育兩個孩子。全面二孩于以生育兩個孩子。全面二孩于20162016年年1 1月月1 1日起正式實施。日起正式實施。問題討論一、為什么要全面放開二胎一、為什么要全面放開二胎二、二胎生還是不生二、二胎生還是不生 為

11、什么要全面放開二胎？為什么要全面放開二胎？（一）人口年齡結構變化情況（一）人口年齡結構變化情況（二）單獨二孩實戰遇冷（二）單獨二孩實戰遇冷（三）勞動力短缺現象（三）勞動力短缺現象（四）男女比例失衡（四）男女比例失衡（五）（五） 獨生家庭問題獨生家庭問題（一）人口年齡結構變化情況（一）人口年齡結構變化情況 增長型增長型穩定型穩定型3個圖表可知：中國老齡化程度老齡化程度一直走高一直走高，2015年老年人口總數達2.06億人；19歲少年兒童少年兒童一直下跌一直下跌，單獨二胎政策并沒有收到顯著效果。因此，為緩緩解老齡化結構問題和維持人口解老齡化結構問題和維持人口年齡結構穩定年齡結構穩定，國家需通過實施

12、相關政策調整人口結構。（二）單獨二孩實戰遇冷 單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至20142014年年1212月，全國僅月，全國僅有不足有不足100100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加加200200萬人左右，沒有取得實質性進展。原因如下：萬人左右，沒有取得實質性進展。原因如下： 一是一是相關法案不明確相關法案不明確。單獨二孩時并未修改相關法案，只是授權地方。單獨二孩時并未修改相關法案，只是授權地方修改計劃生育條例，最終結果導致各地實施情況松緊不一修改計劃生育條例，最終結果

13、導致各地實施情況松緊不一; ;同時，由于同時，由于各地政策不同，戶籍與人口所在地不同的人群在生育方面難免遇到政各地政策不同，戶籍與人口所在地不同的人群在生育方面難免遇到政策扯皮的現象策扯皮的現象 。 二是二是生育意愿不高生育意愿不高。從經濟條件、時間精力及生育觀念改變去考慮，。從經濟條件、時間精力及生育觀念改變去考慮，育齡夫婦對生育二胎意愿并不強烈。育齡夫婦對生育二胎意愿并不強烈。 （三）勞動力短缺之隱憂 在工業化進程中，隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，人口紅利人口紅利慢慢消失。出生率減少，適齡勞動力減少，導致人均GDP下降，嚴重阻礙經濟發展。 （四）男女比例失

14、衡男女比例失調是性別偏好、生育數量限制和胎兒性別鑒定性別偏好、生育數量限制和胎兒性別鑒定三個因素共同作用的結果，缺一不可。因此，要使男女比例恢復正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。 1980年（年（107.4）到）到2004年（年（121.1） 許多獨生子女面對沉重的養老負擔許多獨生子女面對沉重的養老負擔，常感到有心無力、獨木難支。近些年來，我國家庭規模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養老等基本功能有所弱化。 老人老人“失獨失獨”不僅是家庭災難，也是社會之殤。失獨家庭所經歷的心理創傷、經濟壓力、醫療養老問題超過一般家

15、庭喪子后承受的痛苦。（五）獨生家庭問題全面二孩政策的意義28 生育政策生育政策調整對婦調整對婦女終身生女終身生育行為的育行為的影響示意影響示意圖圖29 立即全面放立即全面放開二胎政策開二胎政策下我國人口下我國人口總量的未來總量的未來走勢走勢30 立即全面放立即全面放開二胎政策開二胎政策下下中中國人口國人口性別年齡結性別年齡結構金字塔構金字塔(2030(2030年年) )31 立即全面放開立即全面放開二胎政策下我二胎政策下我國國15155959歲歲勞動年齡人口勞動年齡人口規模的未來走規模的未來走勢勢32 立即全面放立即全面放開二胎政策開二胎政策下我國人口下我國人口老齡化的未老齡化的未來走勢來走勢33二胎生還是不生？個人層面個人層面社會層面社會層面個人層面個人層面 問題一是成本費用高，經濟壓力大。如生活費（奶粉、衣服、玩具等）；教育費（擇校費、興趣班、輔導班等）；醫療保險費用。二是花費時間、精力多。特別是對于女性而言，可能荒廢了學業、事業，從小孩懷胎十月到出生這三年里，把自己所有的時間、精力都再投入到孩子身上 。 利益一是消除一孩孤獨感，增加家庭幸福感。二是消除“失獨”危機。社會層面社會層面