1、實用文檔*街道托老所項目策劃書項目名稱： 實施單位： 協助單位： 項目負責： 項目策劃： 聯系方式： 策劃時間：項目方案、項目總體設想:依托經驗豐富的*社區*助老社，通過民辦非營業性企業(或民 間組織)的形式，在*社區開展各種老人服務項目和助老活動。為有需 要的老人提供專業的、全面的服務和照顧；為老人開展書法、棋牌、趣味、 文藝、體育等活動，豐富老人的精神文化生活，給老人帶來一個溫暖、精 彩、有意義的晚年生活。引導老年人樹立健康積極的生活觀，幫助其子女 減輕生活負擔，以更好地精力投入到工作中去，努力實現“老有所養、老 有所醫、老有所助、老有所學、老有所為、老有所樂”的理想，切實改善 社區老人們

2、的生活質量。二、立項背景：1、人口老齡化和老年人問題日益突出：嚴峻的現實一一隨著人口老齡化程度的不斷加劇，空巢、獨居老人家 庭越來越多，老年人的需求問題和人口老齡化所帶來的社會問題日益突出。 養老機構的床位供應與社會的機構養老需求還有很大差距，且老年人普遍 存在根深蒂固的家庭養老心理和“老家難舍，老窩難離”的戀巢情結，社區居家養老的工作壓力越來越大。2、空巢老人家庭的癥狀：與子女遠離后的空巢感以及代溝造成的隔閡日益加深，家庭矛盾不斷 出現。老年人有固定的生活模式，其個性和行為方式已定型，容易看不慣 變革中的一些現象，對后輩消費方式和價值觀念常常不理解，以致喋喋不 休或怨嘆不已，已嚴重影響家庭和

3、睦和老人身心健康。通常有下列癥狀：(1) 孤僻癥：空巢老人中有部分老人性格孤僻，深居簡出，不喜歡與 人交往，獨來獨往，尤其是鰥寡孤獨老人，特別是子女不在身邊的老人，他 們由于失去或遠離親人，精神受到巨大打擊，身心健康嚴重受到影響。（2）憂郁癥：人到老年常有恐老、怕病、怕孤獨、懼死的心態。極易產 生心理障礙，如出現焦慮、抑郁、孤獨和失落感，整天愁眉苦臉，唉聲嘆 氣，夜不能眠。（3）寂寞癥:空巢老人普遍都有一種孤獨感和寂寞感，他們非常希望得 到關心和照顧，希望有人陪聊天，有人陪散步，多點熱鬧。希望參加力所 能及的社會活動。（4）恐慌癥：這樣的空巢老人一般患有疾病，在護理上感到無助，對突 發性的高危

4、病癥難以自救和互救，為此產生恐病懼死的恐慌癥。3、建設老年托老所的必要性:據調查,九成的老人愿意在家養老。但是，子女工作繁忙無瑕照顧老人， 老人體弱多病自理能力差等現狀使這個愿望難以實現， 南京的社會化管理服 務將重點放在社區層面，提供多層次、個性化服務為特點的“分層養老”新 模式一一社區托老所已走近了我們的身邊，讓老人可以真正地實現居家養 老。如對子女不在身邊，個人自理能力較強，但感情生活相對匱乏的老人， 由托老所的服務員提供服務或臨時上門看望聊天服務； 對生活困難且難以自 理，又不愿住敬老院的病、殘、鰥、寡、孤、獨、特困老人或子女無暇顧及、 生活相對單調的老人，實施就近日托，并且由托老所提

5、供老人送餐、上門家 政、醫療、娛樂等服務；我們認為，隨著社會的發展，空巢老人家庭將會逐漸增多，傳統的家庭 養老功能將會受到沖擊，而社區托老模式將由于其不脫離老年人的生活習 慣，不離開老年人的熟悉環境、不離開子女的生活圈、便于參加社會活動等 優勢成為大多數老人最理想的養老選擇。現在越來越多老人的子女工作節奏的加快，生活壓力加大，白天無法 照顧老人，子女在贍養老人方面的表現在弱化。因此他們急需這樣的場所， 以解決老人白天吃飯、照料、看病陪醫等問題；同時又能為他們提供休息、 消遣或娛樂的場所，建托老所顯得尤為迫切。托老所建成后，可以讓老人 們在這里享受到充足的日間照料和護理、也可以參加健康的群體娛樂

6、活動， 同時還可以解脫老人的子女，為他們參加再就業提供必要的工作時間。在 這里生活的老年人無病可以休養，有病可以得到醫治，休閑時可以娛樂， 康復時可以運動、游玩。在這種背景下，*街道選定了托老所作為開發 的重點，有著廣泛的現實意義和長遠的重要意義。三、優勢分析：1、*社區擁有500多平方米的辦公用房，其中還有近 200平方米待 開發，社區現有的多功能廳、閱覽室、活動健身房等設施齊全，可以直接 作為“街道托老所”活動場地來使用；2、*社區*助老社2年來一直在切實地為社區老人服務，幫助 老人解決了許多實際困難，積累了豐富的敬老、愛老、助老經驗，化解了 許多家庭矛盾和鄰里糾紛，切實維護了老人的合法權

7、益，社區里的老人們 對“眾一”助老社也是贊譽有佳；3、*社區居委會一直把為老服務作為社區的特色、亮點工作來抓， 特別重視老人項目的開發和拓展；4、小區擁有8000平方米綜合型的市民廣場、集科普畫廊、休閑健身、 文化娛樂為一體，6張乒乓球桌等各式健身器材十分完備，其規模和硬件 設施在整個*區甚至整個*市來說，都是相當不錯的，而且歷年來 *街道的大型活動都在此廣場進行；5、其它生活必備設施應有盡有，如：浴室、發廊、休閑、購物、公交車近在咫尺6、社區居民助老氛圍十分濃厚，對社區*助老社的成立非常滿意，得 到了肯定，他們一直對助老社的活動和服務十分配合和支持。四、項目內容:1、項目名稱：*2、項目性質

8、:*3、實施單位:*4、項目服務形式:*是在*街道范圍內、依托*社區*而服務于居住在本街道內60歲以上老人的民辦非企業單位（或民間組織）。其宗旨在于“全民關 懷，社會參與，以眾人之力，解一老所憂”。主要以關愛居家養老的老人,為他們提供一個短期接待、托管服務并提供生活休閑、文化娛樂、康復訓 練、醫療保健等多項服務設施的社區養老服務場所。分為日托、臨時托管, 實行無償和低償等服務形式。為構建和諧濱湖，豐富濱湖街道老年人生活、 緩解其子女照顧老人的壓力、創造更多再就業崗位提供機會，將“六個老 有”的思想落到實處。5、組織結構設置：托老所下設：辦公室、財務室、社工部、后勤部。6、功能場地設置：（1）、

9、活動室一間：棋、牌、趣味游戲（2）、閱覽室一間：圖書，電子閱覽。（3）書法、繪畫一間：書法、繪畫。（4）、聊天室一間：心理疏導、聊天。（5）、日光照料休息室二小間：日光照料、休息。（6）、康復室一間：康復、運動。（7）、多功能廳：多媒體、影視、卡拉 0K講座、會議。（8）、廚房一間：簡餐、外送餐制作。（9）、餐廳一間：就餐、茶吧。7、人員構成要求：主任一名：具有大專以上學歷和一定專業技能、身體健康、有管理經驗的骨干擔任。副主任二名：由身體健康、熱心老年事業的中老年朋友擔任會計一名：（初期）有一定專業技能、身體健康、社工八名：（初期）身體健康、熱心老年事業、責任心強，有維修、法律、心理學、護理專

10、業特長，有 交流技巧。廚師一名：身體健康、能提供入托老人的就餐和外送餐的制作。顧問若干名：聘請熱心助老事業、身體健康的離退休老人擔任。志愿者若干名：身體健康、熱心老年事業。&人員分工主任一名：統籌各項工作。副主任二名：一名分管接待、求助、日光照料、醫療康復；一名分管財務、后勤，調劑各種活動資源。會計一名：（初期）分管財務及社區資源。社工八名：（初期）負責老人的托管監護，各項活動的開展，交流談心， 室內清潔衛生，器具維修，上門走訪。（其中最好有法律、心理學、護理專業知識的社工。）廚師一名：提供入托老人的就餐和外送餐的制作。顧問若干名：協助托老所工作，探討如何開展為老服務。志愿者若干名：協

11、助社工處理日常事務。9、服務內容：托管類：日托、臨時托管。照顧類：每日定時上門服務、定期上門走訪等。專業類：法律、維權咨詢、心理咨詢、疏導、醫療護理、營養保健咨 詢、矛盾糾紛調解。臨時類：上門維修、代購代付。餐飲類：簡餐和上門送餐。10、活動形式：（1）日常類：棋牌、閱覽（電子）、康復運動、影音觀賞、書畫習作、 小型舞會、卡拉OK等。（2）周期類：講座（醫療保健、烹飪、戲曲、種植、手工、插花、科 普教育等）（3）趣味活動比賽：（文娛、體育、游戲等）（4）郊游：（與老人一起領略南京新面貌）五、房屋布局方案：（略）六、項目預算：（總體待測算）1、房屋改造、裝修方案 （待預算、設計）2、設備添置大體

12、情況：（數量待定）（1）、辦公室：空調、桌、椅、文件柜、辦公用品等（2）、活動室：空調、桌、椅、棋、牌等（3）、日光照料休息室：空調、床、活動躺椅、沙發、急救箱等（4）、康復室：空調、康復、運動器材（5）、閱覽室一間：空調、書法、繪畫、圖書，電（腦）子閱覽（6）、多功能廳：空調、多媒體、網絡、影視設備（7）、餐廳：空調、就餐、茶水設備（8）廚房：灶具、廚具、餐具、冰柜、油煙機等3、人員工資、福利：（待議）七、初步效益評估：1、可行性評估：（1）、人們正朝著快捷、便利、具有個性化、理性化上發展，年輕人忙于事業，無暇照顧老人，給家庭帶來很多麻煩和困難，為這些人 群提供家政服務，解決他們生活中的實際

13、困難正是托老所的目標 市場和顧客。（2）社會老年化的問題得到了黨和各級政府的高度重視，解決由人口 老年化帶來的社會問題刻不容緩，托老所的市場潛在容量與發展 前景趨勢將會越來越好。（3）與傳統的養老院有所不同，辦托老所的條件比較簡單，因為不留宿所以用房面積不必太大，有一些房間和活動場地即可，投資不 多，工作人員沒有特別的專業要求，不少身體健康、熱心為老人 服務的4045下崗人員即可勝任。（4）老人進托老所的優點在于收費不高，絕大多數老人都可承受。白天到托老所，晚上回家仍可享受天倫之樂，容易被老人接受，也 能為社會上主流觀念所接受。（5）、*街道以民生工作為目標，*積極探索居家養老新模式的理 念始

14、終不減。具體如下：A 、以時間銀行、愛心驛站、眾一助老社為平臺，向地區困難老 人提供幫扶資助服務的工作正在有序的進行。B、以社區文體活動中心為平臺，組織地區老年人開展文娛健身、 休閑書畫、優雅琴棋等活動，豐富老年人的文化生活的內容層 出不窮。C、以托老所為平臺，面向地區老年人提供托老、求助、娛樂、送 餐、日常生活照料、護理等服務，滿足老年人多種需求的條件 基本成熟。D以社區衛生服務中心為平臺，建立老年人健康檔案，成立“老 年人健康俱樂部”，深入開展基本醫療臨時救助活動，全面推行 全科醫生進社區、進家庭的工作正在全面落實。E、以慈善超市為平臺，為需要幫助的人群提供臨時救助的體系已 基本完善。F、

15、以社區法律服務站為平臺，宣傳老年人維權相關法律知識，免費向困難老年人提供法律援助，提高老年人的法律意識，維護 老年人合法權益的組織已形成。2、社會效益評估：（1）直接解決1015人的就業問題，另外臨時性工作還能解決數人。（2）減少家庭矛盾發生、提高老人身心健康和生活質量、創建和諧社區。(3) 緩解街道地域性日益突出的人口老齡化所帶來的社會問題八、結論：托老所項目實施的可行性，可從三個方面來判斷。一是社區有房屋資源，具備開辦托老所的用房。二是各級政府高度重視老年工作，關心老年人的晚年生活。三是托老所市場有發展前景，開發托老所這一項目是可行的，前途 遠大、意義重要。九、理論支持：1、 *街道地處*

16、，轄區內總人口達 余人。其中60歲以上的 老人已達千百多人，占總人口的 %。年初，街道以民生工作為 抓手，*將民生工作納入到了年度工作規劃中，足以看出街道辦事處領 導對民生問題重視。2、目前，*街道已經初步形成“以居家養老為基礎，社區養老為依 托，機構養老為補充”的養老體系。養老的基本原則為“黨政主導、社會 參與、全民關懷”。3、為了使老有所養、老有所助、老有所為、老有所樂、老有所學、老 有所醫在*街道充分得到體現，*日在市、區、街各級領導的關懷下， *社區*助老社，在黨總支、居委會的領導下，努力構建以居家養老為 基礎，以社區服務為依托，以社會福利為補充的居家養老服務體系。通過 組織建設，不斷擴大助老服務隊伍，倡導“尊老、愛老、助老”的新風尚。 通過“尊老愛幼”系列活動，為老年人搭建相互交流和參與社會活動的平臺，使居民產生互動，增強凝聚力，融洽鄰里關系，構建和諧社區。*助老社前期活動的成功開展為*街道托老所開展各項老年活動積累了寶貴的實踐經驗*十、應對措施：1、加強領導，制定方案，成立志愿者助老隊伍。*需成立托老所工作領導小組（委員會），建立黨支部，加強對托老所 的領導。社區主要領導親自抓，便于整合和調動社區各項資 源，定期召開專門會議，研究、探討、不斷完善托老所相關工作。2、摸清底子，分出