1、讓學校發展得更好“丹麥公立學校改進計劃”政策概述摘 要 丹麥政府于2012年11月發布了一份名為“讓學校發展得更好丹麥公立學校改進計劃”的政策。該政策旨在提高公立學校質量，主要包括學生學業技能水平的提升、教師和學校管理人員能力的發展以及公立學校發展目標的確定等三個方面的內容。丹麥政府計劃在2014-2015年實施這些改革措施。關鍵詞 學業技能水平 能力提升 發展目標 丹麥的義務教育包括小學和初中教育，即第一階段（1年級至6年級）和第二階段（7年級至9或10年級）兩個基本教育階段。這種義務學校（丹麥語是Folkeskole）包括市立中小學、私立小學和繼續教育學校，主要面向7至16或17歲的學生。

2、據統計，丹麥198個市共有l1605所市立學校，大約有l28591個班級、l595573名學生，每個班的平均人數為19.6人、教師與學生比例為1：10.7，有l50972名教師，67%為女性，45歲以下教師占47%，其中有l10491名學生接受額外的特殊教育幫助，l59869名雙語學生。1在丹麥，家長有權利讓兒童在家中完成義務教育，這樣的情況大約有6，也有的學生在收費的私立學校完成義務教育。2在丹麥，6、7歲到16歲的學生必須接受教育,并且只要符合公認的教學標準，學生可以自由選擇公立學校、私立學校或在家接受教育。丹麥不分小學和初中，學生從7歲入學一直讀完9年義務教育。一般來說就近上學。如果由于

3、一些特殊原因學生在當地學校沒有合適的班就讀，當地政府會協助該生選擇其他的學校，并且承擔接送的交通費。一、丹麥公立學校改進計劃的背景丹麥是歐洲北部一個經濟發達的國家，它位于北海和波羅的海之間，面積僅45000平方公里，由406個島嶼和日德蘭半島組成。丹麥對世界科學的貢獻是空前的，這樣一個小國，僅獲諾貝爾獎的科學家就有13人。如此的成就源于丹麥政府對教育的高度重視，丹麥每年用于教育和培訓的經費相當于國民生產總值的7%，占公共財政預算的13%。據1999年對指定年齡組的統計，丹麥完成高等教育的人數占42%。3丹麥已建立涵蓋0至10年級的公立制學校。學校通過和學生家長的合作，以傳授知識和技能的方式來促

4、進學生多方面的發展、接受良好的教育，為他們進一步學習打下堅實的基礎。丹麥的學生在丹麥語和數學的學習方面表現的很優秀，除此之外，他們有較好的人際交往能力和辯論能力，學校的學習氛圍通常是良好的。但是丹麥公立學校也面臨著重大挑戰，如學生的學業技能水平較低，特別是在閱讀和數學方面，并不是很令人滿意。在丹麥，學生的數學和自然科學學業水平僅僅處于經濟合作與發展組織的平均水平。同時，多數學校既沒有明顯提高后進生的學業水平，也沒有充分挖掘天資較高的學生的潛能。調查表明，丹麥大約有15%至17%的畢業生并不能很好的掌握閱讀技能及數學知識,4且其中多數學生接受的是特殊教育。如果學生的學業水平得到社會的認可，那么無

5、論是對學生還是丹麥來說，都能在很大程度上提高他們的競爭能力。就目前的情況來看，公立學校每周開展的課程數量已經明顯減少，這就意味著學校將縮短學生課堂學習的時間。自2007年來，丹麥公立學校的教學時間在計劃上每學年減少了94小時，這對于每個學生而言相當于減少一個月的學習時間。對學生來說，在公立初中學習的好壞是學生能否順利完成高中學習的重要保證。但是，由于多方面的原因，學生初中的學習并不能夠完全保證學生具備修讀高中的能力。丹麥政府計劃在2011年高中的入學率能夠接近92%。但是事實上，還是有相當比例的學生很難進入高中的學習。 基于目前公立學校的發展現狀，考慮到公立學校面臨的挑戰，公立學校需要重新制定

6、學生的學業技能考核標準、發展教師和學校管理人員的能力以及確定公立學校的發展目標。丹麥政府于2012年11月發布了一份名為讓學校發展得更好丹麥公立學校改進計劃（How to make a good school even better an improvement of the standards in the Danish public school）5的政策。二、丹麥公立學校改進計劃的主要內容（一）豐富學校生活，提升學業技能豐富學生的學校生活，通過利用額外時間來增加學生各門課的學習，這在一定程度上能夠提高學生在校學習的質量，促進學生深入學習和思考，讓學生能夠抓住一切可以提升自己學業能力的機會

7、。更長時間的學校生活也增加了差異化教學的可能性，使得無論是成績優秀的學生還是后進生都能夠最大限度的發揮自己的潛能，感受到學習的樂趣。學生通過在學校的學習可以增進對世界的認識，學會創新，富有創造力。教師通過教學培養學生的合作能力，開發學生多元化的天賦，讓他們都有所成就。教師可以在額外時間內指導后進生完成家庭作業。此外，增強公立學校學生的學業技能水平反映在學生對各門課的感興趣程度，尤其是丹麥語和數學。為達成這一目標，需要從以下方面去實施：1.創造良好的學習環境，豐富學校生活安靜的課堂，良好的師生、學生關系，有序的課堂管理和良好的學校環境等等都是使學生樂學、會學的前提。同時，這也是教師有效教學的必要

8、條件。學校管理人員和教師必須努力構建學校的教學、工作環境，消除一些不安、消極的因素，給予教學、工作最大的支持。隨著丹麥政府對學生學習環境的改善，清晰的學習目標、愉悅的環境、有秩序的課堂等等將成為學校辦學所追求的共同目標。在這過程中不僅學校的學習氛圍更加濃厚，而且學校的辦學思路也愈發創新。2.改進學校的教學，提升學生學業技能深入學習和指導家庭作業。讓學生深入學習和教師進行家庭作業指導的目的在于提高不同學習層面學生的學業技能水平，這將成為學校的一項強制性要求。提高學校的教學和學生的學習。這與學校開設的多種課程有關系，學校將集中各方面的力量來提高教師的教學水平，確保能夠卓有成效的改進學校的教學水平和

9、學生的學業技能。 注重以國家歷史文化遺產為中心的學習。為了進一步加深對各門學科歷史的了解，丹麥政府宣揚以國家歷史和文化遺產為中心的學習，并將在日德蘭半島建立以其為中心的學習中心。這個中心的首要目的是進一步讓年輕人明白歷史和文化遺產與社會發展同等重要，與日常生活息息相關。注重學生接受繼續教育。丹麥政府規定在接受義務教育之后，至少有95%的學生必須接受一年的繼續教育。因此，此時學校要能夠為學生提供一些適合他們每個人的指導，這對學生日后較好的完成他們所喜歡的繼續教育是相當重要的。為了確保在義務教育的最后幾年能夠提高對學生接受繼續教育的關注度，學校需要整合09年級的教學計劃。同時，在學生7年級的時候就

10、應該引導學生關注他們自身的繼續教育，在簡化教學目標的同時賦予學生更大的選擇權利，以期他們順利完成后續的繼續教育。此外，學校必須增加學生的知識儲備以確保他們能夠在市場中具備競爭力，這也是丹麥政府要求學校延長并豐富學生學校生活的原因之一。學校應開設各種切合學生需要的課程，如：就業指導課程等等。學校將利用一切可以利用的資源來實現所指定的教學目標，如“公立學校的資源中心”。3.改進課程設置，發展學生的興趣愛好 在體育活動方面，公立學校各年級每天45分鐘的活動時間必須成為學校日常學習生活的一部分，這樣不僅可以保障教師和學生的健康狀況也可以保持學生學習各門課程的興趣。體育活動必須成為一門獨立的學科，這門課

11、程介于體育和運動之間，是一種輔助性的學習。當然這門學科的課程十分便于開展，就是一些簡單的活動，比如說晨跑、球類運動等等，也可以開展一些稍微復雜的活動，比如說與當地的體育俱樂部、文化中心合作。此外，丹麥政府也確定了體育課程精英化的目標，要求公立學校必須盡其所能努力挖掘和發展每一個學生的各種天賦，這當然也包括學生的運動天賦。就丹麥語和數學課而言，49年級的學生每周各增加一節丹麥語課和數學課與之前相比能夠加強學生丹麥語和數學的學業水平。政府規定所有公立學校49年級的學生每學期至少開設210節丹麥語課和150節數學課（一節課60分鐘），增加丹麥語和數學這兩個基礎學科每周的課程數量是為保證學生能有更多的

12、時間進行深入的學習和促進教師使用各種有效的教學方法，如對低年級的學生而言，可以在數學課上聯系實際生活中可能遇到的問題，如個人理財問題進行數學知識的講授，這樣一來就使教學變得更與我們的生活息息相關，讓學生們感受到教學來源于生活，讓教學更有意義。針對誦讀困難和計算障礙來說，其實很多學生沒有可能誦讀困難和計算障礙，只是因為在早期學習中學生遇到的問題沒有被盡早發現并予以指導。因此，早期判斷學生是否患有難語癥和計算障礙的診斷測試和工具就顯得十分重要。丹麥政府宣布對于03年級的難語癥測試將在2015年正式使用。 加強外語教學，讓學生們學會用國際的視角來看待事物，讓學生們感受到語言在國際交往中的重要性，尤其

13、是英語的使用。良好的語言能力可以讓丹麥學生適應世界各國的學習生活，在充分掌握各種語言的基礎之上，無論是在丹麥還是在其他各國，丹麥的學生都能在競爭市場上表現突出，取得成功。在丹麥，大多數學生在很早的時候就能接觸到英語并且對英語的學習充滿熱情。在學生一年級的時候學校就會開設英語課并逐年級段增加每周的課次，1、2年級每周一次，3、4年級每周兩次，59年級每周三次。此外，學校也十分注重學生第二外語的學習（德語、法語被同時更名為“第二外語”），德語、法語將提前在5、6年級開始開設，5年級每周一節，6年級每周2節，8、9年級由原來的每周四節改為每周三節。當然，學生也可以選擇第三個外國語言作為自己的選修科目

14、，這可能是德語、法語、西班牙語或者是另一種由學校提供教學的外語語種。 根據學生的天賦開設不同的選修課。為了滿足公立學校學生的天賦、興趣，在充分利用學校條件的基礎之上，學校將開設課時為兩周的選修科目，并且從以前的8年級開始變為從7年級開始。同時，學校規定選修科目必須成為一種強制性的課程，屬于義務教育課程內容。這也在一定程度上增加了市民根據孩子的具體情況以及學校的特點選擇學校的權利。政府將授權批準選修課程的開設，這將在很大程度上增加學生學習的現實意義，學生可以自由選擇他們感興趣的課程，比如說跑步、烹飪、科技研討、網頁制作等等。4.重申畢業考試的意義，確立有效的評估標準 實行繼續教育的目的在于提高學

15、生的學業技能水平，其中丹麥和數學屬于最基本的科目，所以要求學生在義務教育畢業時丹麥語和數學水平必須達到二級。然而，當前大約有17%的9年級學生（大約12000名學生）的丹麥語和數學沒有達到二級水平，甚至未能通過這兩門課的課程考試。需要說明的是，公立學校的畢業考試必須在更大程度上影響學生是否可以接受繼續教育，這樣一來不僅可以提高學校、家長和學生對義務教育的重視程度，同時也在一定程度上促進義務教育更好的發展。因此，政府將研究并說明公立學校的畢業考試對于學生進一步接受教育的影響，將從以下五個方面進行研討：討論現有繼續教育的入學要求；為不滿足現有入學要求的年輕人提供其他的途徑以期他們能夠接受繼續教育；

16、如果畢業考試取得政府預想的影響，政府可以透過考試成績分析目前能夠接受繼續教育的學生比例(尤其是職業教育)；從不同的角度，運用不同的方法增強畢業考試的意義和影響力；探究公立學校評價學生的有效方法，這種有效的評價方法可以判斷學生是否能夠進入下一階段的學習。5.注重新技術在教學中的應用，提升教學效率ICT是信息、通信和技術三個英文單詞的詞頭組合（Information Communication Technology，簡稱ICT），它是信息技術與通信技術相融合而形成的一個新的概念和新的技術領域，也是在線測試儀的簡稱。ICT對教學的作用主要體現在構筑信息化教學環境、提供信息化教學資源、作為信息化教學工

17、具三個方面。6為了加強公立學校使用ICT，2012年到2015年期間政府撥款總價值已經超過5億。政府的撥款不僅將有助于促進學校對ICT的使用，也進一步發展數字化的教學材料,以支持學校開展教學工作。政府將出資建設數字化教學的示范學校。ICT作為綜合教學的一部分，將在很大程度上發起公立學校教學方式的改革。帕勒拉斯穆森（Palle Rasmussen）的Education for everyone:secondary education and social inclusion in Denmark（普及的教育:丹麥的中等教育和社會包容，2002）中指出丹麥在從農業社會到工業社會再到今天的服務型社會

18、的轉變中,全球化和信息技術扮演了重要的角色。7在當今新媒體高校運轉的時代背景下，學校在教學方面必須考慮到數字化在教學中不可替代的作用。在未來幾年里，使用ICT作為教學輔助手段的國家將會越來越多，學生的考試測評除了一貫的筆試之外，還需要加試對數字化教學的掌握程度。此外，公立學校必須同家長、學生合作，加強家長和學生對ICT的認識和運用程度。學校將創建一個平臺以方便學校工作人員的學習、工作，這個平臺在展示有關數字化教學相關知識的同時還能夠記載學習的時間及類型。最后，學校可以通過平臺的管理人員將生成的記錄轉換為數字化質量報告，這樣就可以加強學校對數字化教學的重視程度。6.加強家長和學校的合作，促進教育

19、的發展為了促進家長和學校的合作，首先要做到的是在學校加強父母和學生的合作，為父母的參與創造更好的基礎，這將由學校的顧問組織發起。對于學校而言，家長是重要的資源。因此，學校董事會必須與學生家長密切合作，當然，這種合作也包括父母應該履行的責任。此外，為了顯示充分的自由和民主，家長可以自由組織成立家長委員會。（二）發展教師和學校管理人員的能力 在教師和學校管理人員的能力發展方面，丹麥政府將更加重視教師和學校管理人員的專業發展。2014年到2020年政府將撥款100億丹麥克朗(約人民幣108億元)用于提高公立學校教師和其他教育人員的專業水平。8政府的目標是到2020年公立學校所有教師都持有學科教學資格

20、。此外，政府將設立專業顧問小組以幫助丹麥學校規劃其日常工作。在學校的教育教學工作中，教師和學校的其他人員扮演著不同的角色，這使學校生活更長時間、更豐富變得可能。教師必須具備教學能力，公立學校的教師在處理好自己教授科目的同時還需要和其他科目的教師、學校的管理人員相合作，以期提高學生的學業技能水平。教師和其他人員可以通過兩種途徑來提升學生的能力水平，第一種途徑是具備專業能力的教師輔導學生各門課程的學習，第二種途徑是輔導學生的家庭作業、幫助學生解決他們在生活中遇到的問題，這種情況不需要輔導人員具備太多的專業性知識。1.提升教師和校長的能力,加強對校長及教師的培訓 學校的管理人員尤其是校長，以及教師的

21、綜合管理能力是學校發展的關鍵。因此，確保校長、教師等學校人員具備專業素養和綜合能力必須成為學校教育教學工作規劃的重要部分。為了實現公立學校進一步發展的目標，我們必須加強對校長及教師的培訓。各學科教師必須在自己的學科領域具備較強的競爭力，這將確保教師在講授過程中得心應手，學生的學業水平穩步提升。但是，這也對教師的專業能力提出了更高的要求。學校的目標是到2020年所有公立學校的畢業生能夠拿到畢業證書或相應的職業資格學習證書，且證書中必須標明該學生在校期間的學習成績或相應技能課程的發展情況并標明等級，以確保證書的實效性。2.提高教學專業性，合理優化教學資源配置政府、教育部和大學將通過合作分析各門課程

22、的代課教師需要具備怎樣的專業素質，經過悉心挑選，脫穎而出的教師將能更好地擔任教育教學工作，實現不同科目的針對性教學。建立學習顧問委員會，專門針對每個學校的現實狀況和不同需要提出建議。學習顧問委員會將提供學校在未來發展中可能需要的一些支持，同時還能夠加強不同教師之間以及教師們同其他不同領域頂尖人才的交流與合作。（三）確定公立學校的發展目標丹麥政府制定了公立學校發展的三個主要目標。首先，公立學校必須為所有丹麥學生設立個別化的挑戰，以充分激發學生的潛力；第二，公立學校必須降低學生社會背景與獲得學業技能二者之間的相關關系，為學生提供平等的發展平臺；第三，政府需要提升對學校和教師的信任度，尊重學校工作人

23、員。具體可以從以下三個方面落實：1.簡明扼要的制定目標目標可以幫助學生確定學習目標，同時還可以關注學生的學習結果。制定目標可以改善當前丹麥學生學業技能狀況，在學生們離開公立學校之前確保他們的學業技能水平有所提高。這完全符合公立學校辦學的宗旨。無論是對天賦較高的學生還是學習能力較低的學生，擁有目標都可以提升他們的學業技能水平。2.確立隨實際情況變化而發展的主題除了要簡化教學目標，學校教學的各環節同樣需要做系統的預設、生成性的變動，使得教學充分展現其動態的特點，突出發展的主題，這也在一定程度上體現著不同課程共同的時代要求。3.學習企業家的創新精神學校在制定共同教育目標時需要結合時代背景，注入創新的清泉，避免目標的陳舊性。同時學校需