1、上海市建設項目環境愛護治理方法第一條 為了加強建設項目的環境愛護治理， 防止新的環境污染， 依照國家的有關規定，結合本市實際情況，制定本方法。第二條 本方法所稱的污染是指對人體健康、周圍環境和自 然資源造成有害或不良阻礙 （ 包括潛在阻礙 ）的廢水、廢氣、廢渣、 粉塵、煙霧、惡臭、熱污染、放射性物質、電磁輻射、噪聲、震 動。第三條 本方法適用于本市范圍內的工業、交通、水利、農 林、商業、衛生、文教、科研、旅游、市政建設等對環境有阻礙 有一切差不多建設項目 （ 包括不含土建的設備更新 ）以及可能受 到環境阻礙的住宅建設項目 （以下統稱建設項目 ） 。鄉鎮企業、工濃聯營的建設項目，按上海市鄉鎮企業

2、環境 愛護治理暫行方法辦理。第四條 引進的建設項目， 必須符合無污染或少污染的要求。 對產生的污染， 國內不能配套解決的， 應當時同引時相應的環境 愛護設施。第五條 凡從事對環境有阻礙的建設項目，必須遵守環境阻 礙報告書 （表） 的審批制度；必須遵守防治污染及其他公害的設施 與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度（以下簡稱 "三同時 "） 。第六條 市或區、縣人民政府的環境愛護部門 （ 以下簡稱環境 愛護部門 ） 負責對建設項目的環境愛護實施統一的監督治理，其 要緊職責是：（ 一）負責組織對建設項目環境阻礙報告書的評審或建設項 目環境阻礙報告表的審批；（ 二）負責建設

3、項目的設計任務書 （可行性研究報告 ）中有關 環境愛護內容的審查；（ 三）負責建設項目初步設計中環境愛護篇章的審查和施工 過程的監督及環境愛護設施的竣工驗收；（ 四）負責對環境愛護設施的運轉和使用情況的檢查和監 督。第七條 凡進行改建、擴建和技術改造的工程，對能在環境 或植物體內積蓄、對人體健康產生長均勻阻礙的同類型的污染 物，必須同時進行治理。對改建、擴建和技術改造工程項目的其 他類型的污染物，在經濟合理的條件下，同時進行治理。第八條 在下列地區范圍內， 不準新建污染環境的建設項目：（ 一）名勝古跡、風景巡游區、療養區；（ 二）自然愛護區、蔬菜愛護區；（ 三）飲用水源地取水口上下游一千米的衛

4、生防護帶內；（ 四）黃浦江上游水源愛護區。第九條 在下列愛護區范圍內，不準新建嚴峻污染水體的建 設項目：（ 一 ） 黃浦江上游準水源愛護區；（ 二）崇明島北岸縱深五公里陸域范圍內。第十條 建設項目的環境阻礙報告書 （ 表）應當在設計任務書 （ 可行性研究報告 ） 時期完成。第十一條 建設項目的初步設計，必須有環境愛護篇章。其 要緊內容應當包括：（ 一 ） 環境愛護設施的設計依據；（ 二）環境阻礙報告書或環境阻礙報告表及審批規定的各項 要求和措施；（ 三）防治污染設施的工藝流程、預期效果；（ 四）對建設項目可能引起的生態變化所采取的防范措施；（ 五）采納的環境愛護標準；（ 六）綠化設計、監測手段

5、、環境愛護投資的概算等。第十二條 大中型差不多建設項目和限額以上的技術改造項 目，在編制項目建議書時，建設單位應依照建設項目的性質、規 模、建設地區的環境現狀、 項目投產后可能造成的環境污染危害 程度等情況， 編寫環境阻礙報告書， 并須進行建設項目環境阻礙 評價；環境阻礙較小的經環境愛護部門同意， 建設單位也可填寫 環境阻礙報告表。小型差不多建設項目和限額以下的技術改造項目在編制設 計任務書時期， 由環境愛護部門確定編寫環境阻礙報告書或填寫 環境阻礙報告表。第十三條 市或區、縣環境愛護部門審批權限的分工：（ 一）投資總額超過三百萬元或建筑面積超過一千平方米的 建設項目的環境阻礙報告書 （表）

6、、初步設計的環境愛護篇 （ 章） 、 環境愛護 "三同時 "送審單、環境愛護設施的竣工驗收等， 經項目 的主管部門環境愛護機構預審后，報市環境愛護局審批；（ 二）前項規定數額以下的建設項目，經項目的主管部門環 境愛護機構預審后，報項目所在地的區、縣環境愛護部門審批；（ 三）引進的建設項目，按上述規定的權限辦理審批手續。第十四條 有下列情況之一的建設項目，須報市環境愛護局 審批：（ 一）跨越區、縣界限的建設項目；（ 二）在水源愛護區、風景巡游區、各勝古跡、自然愛護區 內的建設項目。第十五條 建設項目的性質、規模、建設地點等發生較大改 變時，建設單位應相應修改已批準的環境阻礙報

7、告書 （ 表） ，并報 原審批部門重新審批。 環境阻礙報告書 （表） 經環境愛護部門審批同意的建設項目， 超過十八個月上級部門仍未批準立項的， 須按 審批程序重新報批。第十六條 市或區、縣環境愛護部門對建設項目環境愛護內 容的審核，須在自報告送達一個月內作出答復或簽署具體意見。 逾期不答復，可視上報方案已被確認。第十七條 承擔建設項目環境阻礙評價工作的單位，必須持 有建設項目環境阻礙評價證書，并按照證書中規定的評價范 圍開環境阻礙評價工作。第十八條 環境阻礙評價單位，依照建設單位的要求，按照 建設項目的規模、 建設地點的環境質量狀況以及對環境的危害程 度等因素開展評價工作。 在正式開展評價工作

8、之前， 編制的評價 方案、提要或編寫的評價大綱需經環境愛護部門同意。環境阻礙評價單位必須對評價結論負責。第十九條 環境阻礙評價費用 （ 包括評價報告書、 技術評審費 用） ，應依照建設項目的工作量確定。環境阻礙評價單位不得任 意提高評價費用， 并應向建設單位提供工作費用明細表。 環境阻 礙評價 （ 包括技術評審 ） 費用在建設項目可行性研究費用中支付； 不進行可行性研究的建設項目， 其費用由建設單位的主管部門墊 付，從工程總投資中列支。第二十條 建設項目的環境阻礙報告表，可由建設單位會同 承擔建設項目設計任務書 （ 可行性研究報告 ）的單位共同填寫， 也 可會同具有建設項目環境阻礙評價證書的單

9、位共財填寫。第二十一條 報審的環境阻礙報告書必須附有：（ 一） 建設項目環境阻礙評價證書 （正本）按三分之一比 例的縮印件；（ 二）注明承擔建設項目評價單位的名稱、證書號碼、業務 范圍，并加蓋單位公章；（ 三 ） 經批準的評價大綱；（ 四）建設項目的主管部門環境愛護機構的預審意見。第二十二條 建設項目完成環境愛護設施施工圖后，建設單 位必須填報環境愛護 "三同時 "送審單，經環境愛護部門審核同 意，并取得上海市建設項目環境愛護 "三同時 "審核通知單 （以 下簡稱環境愛護 "三同時"審核通知單 后，向建筑治理部門申請 建筑執照。建設單

10、位自接到環境愛護 "三同時 "審核通知單之日起， 超過六個 月未領到建設治理部門的建筑執照的， 該審核通知單作廢， 按前 款規定重新辦理環境愛護 " 三同時 " 手續。第二十三條 對編寫環境阻礙報告書的建設項目，環境愛護 部門可在建設過程中就環境愛護設施與主體工程的同步建設進 度進行檢查。第二十四條 建設項目試生產或試運轉前，建設單位必須向 負責審批的環境愛護部門提交試生產或試運轉報告， 經環境愛護 部門核實后， 方能進行試生產或試運轉。 建設項目在正式生產或 運轉前， 建設單位必須向負責審批的環境愛護部門提交 環境愛 護設施竣工驗收報告 ，經環境愛護部

11、門的環境監測站進行污染 因子監測和環境愛護部門核實后，方可正式投入生產或使用。第二十五條 凡違反本方法的，環境愛護部門可依照有關規 定，作出如下處理：（ 一）對未辦理環境阻礙報告書 （ 表） 、初步設計中的環境愛 護篇（章） 、環境愛護 "三同時"送審單審核手續的， 屬大中型差不 多建設項目和限額以上的技術改造項目， 對建設單位可處以五萬 元以下、一萬元以上的罰款，并補辦審核手續；屬小型差不多建 設項目或限額以下的技術改造項目， 對建設單位可處以一萬元以 下、五千元以上的罰款，并補辦審核手續。（ 二）建設項目未經環境愛護部門審核， 強行投產或使用的， 可責令其停產， 并補辦

12、審核手續； 建設項目試生產或試運轉不合 格強行投產的，除責令停產外，并限期改進；對環境造成污染或 破壞的，按污染程度可處以十萬元以下、一萬元以上的罰款。（ 三）環境阻礙報告書 （表）的編制 （填寫）單位，如弄虛作假， 致使環境阻礙報告書（表）X地論錯誤，造成環境污染的，沒收其 非法所得， 并處以五萬元以下、 一萬元以上的罰款。 情節較重的， 還可取消其環境阻礙評價資格。（ 四）評價單位超出評價證書規定的業務范圍或無證承接評價業務的， 其所編制的環境阻礙報告書視為無效， 沒收其非法所 得，還能夠處以二萬元以下的罰款，并可吊銷評價證書。（ 五）對違反本方法的直接責任人員，可處以 200元以上的 罰款。 500元以下的罰款，由區、縣環境愛護部門決定，報區、 縣人民政府備案；超過 500 元、不到一萬元的，由區、縣環境愛 護部門報區、縣人民政府審批，送市環境愛護局備案；一萬元至 十萬元的，由市環境愛護局審批，報市人民政府備案。第二十六條 建設項目試生產或試運轉期間，排放污染物超 過排放標準的， 可按規定征收超標排污費； 建設項目超過規定的 試生產或試運轉期限排放污染物仍達不到標準的， 加倍征收超標 排污費，責令通過整改具備試生產條件， 并須經環保部門核實后， 才能再次進行試生產或試運轉。第二十七條 外商投資企業排放污染物，必須向市環境愛護 局提交排放污染物申請， 如實填報擁有的污染物排