1、化妝棉項目工程組織與管理方案目錄第一章 公司基本情況3一、 公司簡介3二、 核心人員介紹3第二章 組積計劃5一、 制定組織計劃要注意的問題5二、 人員吸納7第三章 工程項目的管理模式12一、 工程項目承發包管理模式12二、 工程項目業主方管理模式16第四章 工程項目施工合同管理25一、 施工合同訂立25第五章 工程項目合同管理概述33一、 工程項目合同管理的基本原則33二、 工程項目合同管理的法律依據35第六章 工程項目工作資源估算與工作時間估算37一、 工作時間估算37第七章 工程項目進度管理過程、工作定義與工作順序安排44一、 工作定義44二、 進度管理過程48第八章 工程項目準備階段的質

2、量管理50一、 勘察階段質量管理的工作內容50二、 設計階段質量管理的工作內容52第九章 工程項目質量管理概述58一、 工程項目質量管理的基本方法58第十章 工程項目安全管理61一、 工程項目實施階段的安全管理61二、 應急預案和事故處理66第十一章 工程項目健康、安全與環境管理概述70一、 工程項目職業健康安全管理相關規定70二、 工程項目健康、安全與環境管理的含義89第一章 公司基本情況一、 公司簡介公司在“政府引導、市場主導、社會參與”的總體原則基礎上，堅持優化結構，提質增效。不斷促進企業改變粗放型發展模式和管理方式，補齊生態環境保護不足和區域發展不協調的短板，走綠色、協調和可持續發展道

3、路，不斷優化供給結構，提高發展質量和效益。牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提質增效為中心，以提升創新能力為主線，降成本、補短板，推進供給側結構性改革。公司將依法合規作為新形勢下實現高質量發展的基本保障，堅持合規是底線、合規高于經濟利益的理念，確立了合規管理的戰略定位，進一步明確了全面合規管理責任。公司不斷強化重大決策、重大事項的合規論證審查，加強合規風險防控，確保依法管理、合規經營。嚴格貫徹落實國家法律法規和政府監管要求，重點領域合規管理不斷強化，各部門分工負責、齊抓共管、協同聯動的大合規管理格局逐步建立，廣大員工合規意識普遍增強，合規文化氛圍更加濃厚。二、 核心人

4、員介紹1、萬xx，中國國籍，無永久境外居留權，1961年出生，本科學歷，高級工程師。2002年11月至今任xxx總經理。2017年8月至今任公司獨立董事。2、盧xx，中國國籍，無永久境外居留權，1959年出生，大專學歷，高級工程師職稱。2003年2月至2004年7月在xxx股份有限公司兼任技術顧問；2004年8月至2011年3月任xxx有限責任公司總工程師。2018年3月至今任公司董事、副總經理、總工程師。3、付xx，中國國籍，無永久境外居留權，1970年出生，碩士研究生學歷。2012年4月至今任xxx有限公司監事。2018年8月至今任公司獨立董事。4、林xx，中國國籍，1977年出生，本科學

5、歷。2018年9月至今歷任公司辦公室主任，2017年8月至今任公司監事。5、尹xx，1974年出生，研究生學歷。2002年6月至2006年8月就職于xxx有限責任公司；2006年8月至2011年3月，任xxx有限責任公司銷售部副經理。2011年3月至今歷任公司監事、銷售部副部長、部長；2019年8月至今任公司監事會主席。第二章 組積計劃一、 制定組織計劃要注意的問題在項目組織計劃的制定與執行中，要注意以下幾個方面的問題：(一）項目界面(1)組織界面。組織界面是指項目組織內部各組織單元之間職責與任務相互交叉中的分工與銜接。在項目組織計劃中，要正式或非正式地明確不同組織單元之間的這種組織界面關系。

6、在實際工作中，可根據項目的具體情況或繁或簡地進行這一工作。例如，一個大型水利工程的項目組織管理系統內各組織單元之間的相互關系和一個簡單的飲料生產項目相比，前者的復雜程度遠遠大于后者。(2)技術界面。技術界面是指項目內部各專業之間的“接口”，包括在專業交叉與銜接點上如何進行相互分工與協作等。在項目組織計劃中，對于不同專業之間的界面關系應當正式或非正式地予以明確。技術界面既可發生在項目階段內部，也可能發生在項目階段之間。例如，項目場（廠）址選擇時，市政工程專業必須與建筑結構工程專業很好地配合，是發生在一個階段的內部；而對于一個汽車制造廠的技改項目，總裝車間的擴能改造必須與發動機生產能力改造配套，則

7、是發生在不同階段之間。(3)人際關系界面。人際關系界面是指項目組織內部不同個人之間工作交叉中的分工與銜接。在項目工作當中，正式或非正式地明確不同個人之間的這種人際關系界面，對于項目團隊中每個人很好地完成各自的任務與職責，對于高質量地完成項目團隊的整體目標都是非常必要的。(二）人員配備計劃要與需求一致人員配備計劃是整個人力資源計劃的重要部分。在進行計劃的制定時，一定要盡可能按項目對人力資源在時間、技能、合作、數量等方面的需求來安排，以保證項目的進度與質量。在研究需求時要注意明確項目在各時間階段、各不同組織單元中或小組內的具體要求。(三）約束條件這種約束就是指限制項目團隊選擇的各項因素，主要包括：

8、（1）項目的組織結構。不同的組織結構形式，對項目的人力資源有不同的要求。例如基本組織結構為強矩陣式時，對項目管理者的領導和組織能力方面的要求與弱矩陣形式下相比則有較大的不同。（2）共同達成的有關協議。在項目角色安排與職責分工時，有時會受到一些特殊的協議與有關規定的影響與制約。例如，同工會或其他雇員團體之間的協議可能要求在項目中給某些特定群體中的人員或具體某人以一定的角色或明確一定的關系。（3）項目管理層的偏好。對于以往取得的成功經驗或方法，人們不由自主地會產生一種依從心理。如果項目管理層成員在過去的項目中用某種組織方式取得了成功，他們在將來很可能主張采用類似的組織方式。（4）預期的人員安排。在

9、項目所涉及的各類群體中，每個人對項目產生的影響都可能有所不同。在理論上項目的組織計劃應根據項目的具體情況和項目管理理論等來確定，但實際上項目如何組織實施常常受到一些特殊個別人的能力和水平影響，由于這種影響的存在，使項目的組織計劃與行為不得不進行改變和調整。二、 人員吸納(一）人員吸納的依據人員吸納的依據主要有以下幾方面：（1）人員配備計劃。人員配備計劃在前文已做了介紹。（2）可吸納人力資源情況。主要包括：以前的經驗這些個人或小組是否做過類似或相關的項目？如果做過，那么做得怎樣？個人興趣這些個人或小組對這一項目中的工作是否有興趣？個人特點這些個人或小組是否可能組成項目團隊并一起很好地工作？可得到

10、的程度在必要的時間段內，最希望得到的個人或小組是否可以得到？（3）招聘慣例。任何一個組織，包括項目都可能有自己的獲取人員的政策、規定和程序。這些存在的政策、規定與程序是人員獲取過程中應當遵守和考慮的。比如對學歷的要求、對專業技術偏重程度等，這些要求往往成為一種慣例，對人員獲取進程產生約束。(二）人員吸納的工作內容人員吸納是指得到項目需要的人力資源（包括個人或小組），并將其安排到項目工作中的過程。在大多數情況下，最好的資源可能往往是不可得到的。因而，項目管理團隊在人員獲取方面的工作重點是必須確保可得到的資源能滿足項目的需要。人員來源分析。項目團隊的成員不一定是項目所在公司的人員，由于項目的不同特

11、點及需要，項目成員完全來自本部門或公司往往很難滿足項目要求。事實上，對于工程項目而言，相當多的團隊成員可能來自公司外部。因此在考慮項目團隊成員時，除特殊情況要求項目團隊成員必須全部由公司或部門內人員組成外，正常情況下，應首先以項目需求和項目進度與質量來考慮項目團隊人員的組成。在工程項目的人力資源中，重要崗位的管理人員，特別是項目經理往往來自項目單位內部。一部分成員由外部專家組成，這些專家來自咨詢單位的專家庫中。使用現有的內部人員與使用外部專家從項目本身的工作階段來看，使用內部人員可以減少公司總成本費用的支出，因為內部人員的成本費用對于項目來說可能已經是“沉沒成本”，無論其是否參加項目的工作，這

12、部分費用都要投入，而外部聘請專家則需另付報酬。如果項目費用核算是完全獨立的，從項目的角度看，內部人員參加項目團隊則不一定會降低成本費用，需將兩者加以比較才能確定。人員吸納的實施。在對項目團隊人員的需求與可能來源分析的基礎上，項目經理應根據團隊成員具體不同來源情況，以不同的方式進行人員獲取工作。對項目團隊所需的人員進行排隊對比，在質量同等或相近的情況下，以費用低者為先；在費用相同或相近的情況下，以質量為先。按排隊順序與候選人進行接觸，將其參加項目的工作內容、時間、費用等情況與候選人商談，了解其參加項目工作的可能性，作出取舍。團隊成員的確定。經過前面的工作，項目人力資源的吸納階段主要取得了兩個成果

13、：1)項目人員的安排。當人員已經穩妥地安排到項目工作中時，項目的人員配備就算完成。根據項目的需要，項目人員可以是全日工作，也可能是業余兼職，或兼而有之。2)項目團隊名錄。項目團隊名錄要包括所有項目團隊成員和其他關鍵項目參與人。根據項目的需要，這個名錄可以是正式的或非正式的，可以是簡明的或詳細的。(三）人員吸納的基本方法預安排。在一些情況下，人員可能被預先安排好了。這種情形常發生在下述情況中：1)項目是一個競爭性建議的結果，特別的人員已作為建議書的一部分被確定了。2)項目是一個內部服務項目，人員安排在項目的有關批準文件中已被確定。3)項目委托方對項目人員有特殊要求，項目團隊的一些特別人員必須按委

14、托方要求來安排。商談。在大多數項目中，項目團隊的人員吸納必須通過商談來解決。1）同公司內職能部門的負責人商談，以確保項目能在必要的時間段內得到合適的熟練人員；2)對于稀缺專業或專業性很強的人力資源，在組成項目組織時有時需要同其他項目團隊商談。3)選拔作為一種特殊的商談形式，在項目團隊人員安排時也可能會被采用。選拔可以是部門內部，也可以是公司內部。選拔的優點是成本低、易控制、情況好掌握；缺點是易受行政、人際關系等的干擾，來源范圍可能相對窄一些。招聘。對于一個項目來說，招聘可用于取得特殊個人或組織提供的服務。項目組織為完成項目而臨時缺少某類人員時也會采用招聘的方式。例如，項目決策時沒有雇用這類專業

15、的全日制人員，或所有的適宜人員都被安排滿足其他項目需要了，或由于其他一些情況。招聘可以是全社會招聘，也可以是內部招聘，其好處在于資源來源廣，可供選擇的余地大；缺點是成本高，需解決的相關問題可能比較多，特別是外部招聘。第三章 工程項目的管理模式一、 工程項目承發包管理模式工程項目承發包管理模式是指業主單位向項目實施單位購買產品或服務的方式。根據工程項目設計與施工工作的一體化程度，可以對工程項目的承發包方式進行分類。1.傳統的發包模式傳統的發包模式即是dbb(設計招標建造）模式，將設計、施工分別委托不同單位承擔。該模式的核心組織為“業主咨詢工程師承包商”。我國自1984年學習魯布革水電站引水系統工

16、程項目管理經驗以來，先后實施的“招標投標制”“建設監理制”“合同管理制”等均參照這種傳統模式。目前我國大部分工程項目采用這種模式。這種模式由業主委托咨詢工程師進行前期的可行性研究等工作，待項目立項后再進行設計，設計基本完成后通過招標選擇承包商。業主和承包商簽訂工程施工合同和設備供應合同，由承包商分別與分包商和供應商單獨訂立分包及材料的供應合同并組織實施。業主單位一般指派業主代表（可由本單位選派，或從其他公司聘用）與咨詢方和承包商聯系，負責有關的項目管理工作。施工階段的質量控制和安全控制等工作一般授權監理工程師進行。從業主方的視角而言，該模式的優缺點如下：(1)優點：1)由于這種模式長期、廣泛地

17、在世界各地采用，因而管理方法成熟，各方對有關程序熟悉；2)業主可自由選擇設計人員，便于控制設計要求，施工階段也比較容易掌控設計變更；3)可自由選擇監理、人員監理工程；4)可采用各方均熟悉的標準合同文本（如fidic“施工合同條件”），有利于合同管理和風險管理。(2)缺點：1)項目設計招投標建造的周期較長，監理工程師對項目的工期不易控制；2)管理和協調工作較復雜，業主管理費較高，前期投入較高；3)對工程總投資不易控制，特別在設計過程中對“可施工性”考慮不夠時，容易產生變更，從而引起較多的索賠；4)出現質量事故時，設計和施工雙方容易互相推倭責任。2.db(designbuild,設計建造）模式db

18、模式是指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，以及大多數材料和工程設備的采購，但業主可能保留對部分重要工程設備和特殊材料的采購權。該模式通常采用總價合同，但允許價格調整，也允許某些部分采用單價合同。業主聘用咨詢單位進行項目管理，管理的內容包括設計管理和施工監理等。該模式由于采用總價合同，承包商承擔了大部分責任和風險，常用于房屋建筑和大中型土木、電力、水利、機械等工程項目。由于設計工作由承包商負責，減少了索賠；施工經驗能夠融入設計過程中，有利于提高可建造性；對投資和完工日期有實質的保障。但業主無法參與設計單位的選擇，對最終設計和細節的控制能力降低，總價包干可能影響項目的設計和施工質

19、量。3.epc/t(engineerprocurementconstruction/turnkey,設計采購施工/交鑰匙）模式epc/t模式指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責，使業主獲得一個現成的工程，由業主“轉動鑰匙”就可以運行。1999年國際咨詢工程師聯合會（fidic)在對原有的合同文本進行全面修訂的基礎上，出版了設計采購施工/交鑰匙工程合同條件（銀皮書）。epc工程管理模式代表了現代西方工程項目管理的主流。epc模式的重要特點是充分發揮市場機制的作用，促使承包商、設計師、建筑師共同尋求最經濟、最有

20、效的方法實施工程項目。當然在項目竣工驗收時，仍然要按合同的要求對工程項目及其中的設備進行相應的嚴格檢查與驗收。epc模式為我國現有的工程項目建設管理模式的改革提供了新的變革動力。通過epc工程項目公司的總承包，可以比較容易地解決設計、采購、施工、試運轉整個過程的不同環節中存在的突出矛盾，使工程項目實施獲得優質、高效、低成本的效果。epc模式主要適用于化工、冶金、電站、鐵路等專業性強、技術復雜的大型基礎設施工程，以及含有機電設備的采購和安裝的工程項目等。4.dbo（designbuildoperate，設計施工運營）模式dbo模式是指由一個承包商設計并建設一個公共設施或基礎設施，并且運營該設施，

21、滿足在工程使用期間公共部門的運作要求。承包商負責設施的維修保養，以及更換在合同期內已經超過其使用期的資產。該合同期滿后，資產所有權移交給公共部門。該模式目前通常應用于污水處理領域，fidic于2008年發行了第一版設計一施工一運營合同條件（金皮書）。相比傳統的發包模式，該模式下承包商不僅承擔工程的設計施工，在移交給業主之前的一段時間內還要負責其所建設工程的運營。dbo模式不涉及項目融資，承包商收回成本的唯一途徑就是公共部門的付款，項目所有權始終歸公共部門所有。設計和施工成本在竣工時由政府全額支付（或者有些情況下在竣工后分期支付），運營期間由政府部門對承包商的運營服務付費。dbo模式下，責任主體

22、比較單一，比較明確，風險全部轉移給dbo的主體，設計、施工、運營三個過程均由一個責任主體來完成。dbo模式也可以優化項目的全壽命周期成本。從時間角度看，dbo合同可以減少不必要的延誤，使施工的周期更為合理；從質量角度看，dbo合同可以保證項目質量長期的可靠性；從財務角度看，dbo合同下僅需要承擔簡單的責任而同時擁有長期的承諾保障。但是dbo模式責任范圍的界定容易引起較多爭議，招標的過程也較長，需要專業的咨詢公司的介入。二、 工程項目業主方管理模式業主是工程項目的總策劃者、總組織者和總集成者，因此其管理模式很大程度上決定了項目管理的總體框架。根據業主方項目管理的能力水平以及工程項目的復雜程度，業

23、主的管理模式可分為業主自行管理模式和委托管理模式。(一）業主自行管理模式業主自行管理模式即業主方主要依靠自身力量進行工程項目管理，在項目策劃及實施過程中，也經常聘用投資咨詢公司、監理公司等協助進行部分管理，但主要工作由業主方自行完成。自行管理方式可以充分保障業主方對工程項目的控制，可以隨時采取措施以保障業主利益的最大化，但也具有組織機構龐大、專業力量不足、管理資源利用率低等缺點，對于缺少連續性項目的業主而言，不利于管理經驗的積累等。(二）業主委托管理模式近年來，由于社會分工體系的進一步深化，以及工程項目技術含量的不斷增大，工程項目管理對高質量專業化管理的要求也越來越迫切，委托專業機構進行項目管

24、理成為一種趨勢。1項目管理（project management,pm>服務模式項目管理服務是指從事工程項目管理的企業受業主委托，按照合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段或部分內容的管理和服務。項目管理企業按照合同約定，在工程項目決策階段，可為業主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目的準備和實施階段，可為業主提供招標代理、設計管理、采購管理、工程監理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表業主對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。項目管理企業不直接與該工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同。項目管理企

25、業一般應按照合同約定承擔相應的管理責任。該模式由項目管理企業按合同約定管理內容代替業主進行管理與協調，即代行發包人（業主）的管理職責。一般情況下，從項目建設一開始就對項目全過程進行管理，可以充分發揮項目管理企業經理的專業經驗和優勢，做到專業的人做專業的事，且管理思路前后統一，確保項目目標的一致性和有效持續；當業主同時開發多個項目時，可以避免本單位項目管理人員經驗不足的缺陷，有效避免失誤和損失；業主方可以比較方便地提出必要的設計和施工方面的變更，通過專業的項目管理人員與設計單位溝通，可提高溝通效率和質量。但該模式也會出現一些問題，例如，對于沒有合約管理經驗的業主在簽署合同時，往往對項目管理企業的

26、職責不易明確，管理過程中出現問題難以追究責任。因而，目前委托項目管理模式主要用于大型項目或復雜項目，特別適用于業主管理能力不強的項目。2.頂目管理承包（project managemen tcontracting,pmc)模式pmc模式是指由業主通過招標方式聘請項目管理承包商，作為業主代表或業主的延伸，對項目全過程進行集成化管理。該模式下，pmc承包商須與業主簽訂合同，并與業主聘用的咨詢單位、專業咨詢顧問密切合作，對工程進行計劃、管理、協調和控制。業主一般不與施工單位和材料、設備供應商簽訂合同，但對某些專業性很強的工程內容和工程專用材料、設備，業主可直接與施工單位和材料、設備供應商簽訂合同。業

27、主與pmc承包商所簽訂的合同既包括管理服務的內容，也包括工程施工承包的內容。pmc作為一種項目管理模式，并沒有取代原有的項目前期工作和項目實施工作。其本質上只是受業主委托，代表業主對原有的項目前期工作和項目實施進行管理、監督和指導，是工程公司或項目管理公司利用其管理經驗、人才優勢在項目管理領域的拓展。pmc模式可充分發揮管理承包商在項目管理方面的專業技能，統一協調和管理項目的設計與施工，減少矛盾；管理承包商負責管理整個施工前階段和施工階段，有利于減少設計變更；業主與管理承包商的合同關系簡單、組織協調比較有利，可以提早開工，可采用快速路徑法施工，縮短項目工期。其缺點是，由于業主與施工承包商沒有合

28、同關系，控制施工難度較大；業主對工程費用也不能直接控制，存在很大風險。3代理型cm(construction management)模式cm模式又稱階段發包方式或快速軌道方式，與設計圖紙全部完成之后才進行招標的傳統的連續建設模式不同，其特點是：由業主委托的cm方式項目負責人（以下簡稱cm經理）與設計單位、咨詢工程師組成一個聯合小組，共同負責組織和管理工程的規劃、設計和施工。在項目的總體規劃、布局和設計時，要考慮到控制項目的總投資，在主體設計方案確定后，完成一部分工程的設計，即對這一部分工程進行招標，發包給一家承包商施工，由業主直接與承包商簽訂施工承包合同。cm模式可以縮短工程項目從規劃、設計到

29、竣工的周期，整個工程可以提前投產，節約投資，減少投資風險，較早地取得收益；cm單位或cm經理早期即介入設計管理，因而設計者可聽取cm經理的建議，預先考慮施工因素，以改進設計的可施工性，還可運用價值工程改進設計，以節省投資；可以先進行分項設計，分項競爭性招標，并及時施工，因而設計變更較少。但分項招標可能導致承包費用較高，因而要做好分析比較，研究項目分項的多少，充分發揮專業分包商的專長。采用代理型cm模式時，cm經理作為業主的代理，按照項目規模、服務范圍和時間長短收取服務費，一般采用固定酬金加管理費（成本補償合同）。業主在各施工階段和承包商簽訂工程施工合同。在代理型cm模式的情況下，業主可自由選定

30、建筑師/工程師進行設計；在招標前可確定完整的工作范圍和項目原則；也可以有完善的管理與技術支持。但是在明確整個項目的成本之前，投入較大；索賠與變更的費用可能較高，業主方投資風險很大；由于分階段招標，cm經理不可能對進度和成本作出保證。4.風險型cm模式對于風險型cm模式來說，cm經理在開發和設計階段相當于業主的顧問，在施工階段擔任總承包商的角色，一般業主要求cm經理提出保證最大工程費用（gmp)以保證業主的投資控制。如工程結算超過gmp，由cm經理的公司賠償；如果低于gmp，節約的投資歸業主，但可按約定給予cm經理公司一定比例的獎勵性提成。gmp包括工程的預算總成本和cm經理的酬金，但不包括業主

31、方的不可預見費、管理費、設計費、土地費、拆遷費和其他業主自行采購、發包的工作費用等。.5.“代建制”模式1993年開始，針對政府投資項目投資部門、管理部門與建設單位三方之間存在的利益矛盾沖突，以及由此導致的投資質量效益不佳、過程無法有效控制等問題，我國部分省市通過采用招標或直接委托等方式，將一些基礎設施和社會公益性的政府投資項目委托給一些有實力的專業公司，由這些公司代替業主對項目實施管理，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發展成為現在的項目代建制度。國務院關于投資體制改革的決定（國發2004號）指出：對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建

32、設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。“代建制”是指投資方通過規定的程序，委托或聘用具有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業，代理投資人或建設單位組織和管理項目建設的模式。“代建制”是一種特殊的項目管理方式。“代建制”除項目管理的內容外，還包括項目策劃，報批，辦理規劃、土地、環評、消防、市政、人防、綠化、開工等手續，采購施工承包商和監理服務單位等內容。目前，“代建制”的運作模式主要有兩種：(1)“委托代理合同”模式。由“項目法人”（或“項目業主”）采用招標投標方式選定一個工程管理單位作為“代建單位”，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。由代建單

33、位代行項目業主的職能，依據國家有關法律、法規，辦理有關審批手續，自主選擇工程服務商和承包商并與其簽署相關合同。項目建成后協助委托人組織項目的驗收。(2)以常設性事業單位為主，實行相對集中的專業化管理。即成立政府投資項目建設管理機構，全權負責公益性項目的建設實施，建成后移交使用單位。如深圳市借鑒香港做法，成立工務局，作為負責政府投資的市政工程和其他重要公共工程建設專門管理機構，代表政府行使項目業主職能。從工程項目的代建范圍來劃分，“代建制”的實施方式分為全過程代建和兩階段代建。(1)全過程代建。即委托單位根據批準的項目建議書，面向社會招標選擇代建單位，由代建單位根據批準的項目建議書，從項目的可研

34、報告開始介入，負責可研報告、初步設計、施工圖設計、招標采購、建設實施乃至于竣工驗收的全過程管理。(2)兩階段代建。即將建設項目分為項目前期工作階段代建和項目建設實施階段代建。1)前期代建。由投資人直接委托或招標選擇前期代理單位，根據批準的項目建議書，協助編制可行性研究報告，完成項目報批手續，通過招標落實設計單位，辦理并取得規劃許可證和土地使用證，協助完成土地使用拆遷工作，以及初步設計概算的批復等代建管理工作。2)實施期工程代建。根據批準的初步設計概算，對施工圖設計、授權代建人辦理開工申請報告，辦理并取得施工許可證，通過招標選擇施工單位、監理單位等，組織管理協調工程的施工建設實施，履行工程如期竣

35、工驗收和移交等交付使用的代建管理工作職責。負責組織簽署保修合同，以確保工程項目在保修期內的正常使用。依據基本建設項目建設成本管理規定（財建2016504號），政府設立(或授權）、政府招標產生的代建制項目，代建管理費由同級財政部門根據代建內容和要求，按照不高于項目建設管理費標準核定，計入項目建設成本。對于建設地點分散、點多面廣以及使用新技術、新工藝等的項目，代建管理費確需超過本規定確定的開支標準的，應按照有關權限進行審核批準與備案。代建管理費核定和支付應當與工程進度、建設質量結合，與代建內容、代建績效掛鉤，實行獎優罰劣。同時滿足按時完成項目代建任務、工程質量優良、項目投資控制在批準概算總投資范圍

36、3個條件的，可以支付代建單位利潤或獎勵資金，代建單位利潤或獎勵資金一般不得超過代建管理費的10%，需使用財政資金支付的，應當事前報同級財政部門審核批準；未完成代建任務的，應當扣減代建管理費。6.設計管理核式設計管理模式通常是指由同一單位向業主提供設計和施工管理服務的項目管理方式。設計管理模式可以通過兩種形式實施。業主與設計一管理公司和施工總承包商分別簽訂合同，由設計一管理公司負責設計并對項目實施進行管理。該模式通常以設計單位為主，可對總承包商或分包商采用階段發包方式，從而加快工程進度。設計一管理公司的設計能力相對較強，能充分發揮其在設計方面的長項；但施工管理能力較差，因此無法有效管理施工承包商

37、。第四章 工程項目施工合同管理一、 施工合同訂立(一）施工合同的組成根據國家發展改革委等九部委標準施工招標文件（2007年版），合同由合同協議書通用合同條款專用合同條款3部分組成，并附有履約擔保格式、預付款擔保格式等合同附件。合同協議書是施工合同的總綱性法律文件，經過雙方當事人簽字蓋章后合同即成立。共計10條，主要包括：合同文件構成及優先順序、簽約合同價、項目經理、合同工期、質量標準、合同價格形式、承諾以及合同生效條件等重要內容，集中約定了合同當事人基本的權利義務。通用合同條款是合同當事人根據中華人民共和國合同法等法律法規的規定，就工程建設的實施及相關事項，對合同當事人的權利義務作出的原則性約

38、定。共計24條，具體條款分別為：一般約定、發包人義務、監理人、承包人、材料和工程設備、施工設備和臨時設施、交通運輸、測量放線、施工安全、治安保衛和環境保護、進度計劃、開工和竣工、暫停施工、工程質量、試驗和檢驗、變更、價格調整、計量與支付、竣工驗收、缺陷責任與保修責任、保險、不可抗力、違約、.索賠和爭議的解決。前述條款安排既考慮了現行法律法規對工程建設的有關要求，也考慮了建設工程施工管理的特殊需要，對于依法必須招標的工程建設項目，招標人在編寫項目招標文件時，應不加修改地直接引用標準施工招標文件（2007年版）的“通用合同條款”。辛用合同條款是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行

39、約定的條款。合同當事人可以根據不同建設工程的特點及具體情況，通過雙方的談判、協商對相應的專用合同條款進行修改補充。在使用專用合同條款時應注意，專用合同條款的編號應與相應的通用合同條款的編號一致，合同當事人可以通過對專用合同條款的修改，滿足具體建設工程的特殊要求。(二）合同文件的組成及解釋順序合同文件的組成構成工程施工合同的文件包括：合同協議書；中標通知書；投標函及投標函附錄；專用合同條款；通用合同條款；技術標準和要求；圖紙；已標價工程量清單；其他合同文件。合同文件的解釋順序上述合同文件應能夠互相解釋、互相說明。當合同文件中出現不一致時，上面的順序就是合同的優先解釋順序。當合同文件出現含糊不清或

40、者當事人有不同理解時，按照合同爭議的解決方式處理。(三）合同涉及的有關各方合同當事人。指發包人和承包人。1）發包人。指與承包人在合同協議書中簽字的當事人。2）承包人。指與發包人簽訂合同協議書承擔工程施工的當事人。3)合同相關方。包括監理人、分包人等。4）監理人。指受發包人委托對合同履行實施管理的法人或其他組織，監理人委派總監理工程師常駐施工場地。分包人。指從承包人處分包合同中某一部分工程，并與其簽訂分包合同的分包人。5)有關各方代表。包括發包人代表、項目經理、總監理工程師等。發包人代表。指由發包人任命并派駐施工現場，在發包人授權范圍內行使發包人權利的人。項目經理。指由承包人任命并派駐施工現場，

41、在承包人授權范圍內負責合同履行，且按照法律規定具有相應資格的項目負責人。總監理工程師。指由監理人任命并派駐施工現場進行工程監理的總負責人。(四）合同的標的標的是合同當事人的權利義務指向的對象。工程施工合同的標的是工程，包括永久工程和臨時工程，即發包人在合同文件中明確規定由承包人承擔施工任務的具體工作范圍和內容。(五）合同工期、質量、價款合同工期、質量、價款是協議書中最為重要的內容，也是合同的實質性條款。按照招標投標法規定，實行招標投標的工程，招標人和中標人必須按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。合同工期合同工期指承包人在投標函中承

42、諾的完成合同工程所需的期限。由于發包人原因造成工期延誤或者出現異常惡劣氣候條件導致工期延誤的，承包人有權要求發包人延長工期。質量標準質量標準是合同協議書中的核心內容，由發包人在招標文件中予以約定。質量標準的評定一般以國家或者專業的質量檢驗評定標準為準。發包人不得以任何理由，要求承包人在施工中違反法律、行政法規以及建設工程質量、安全標準，降低工程質量。合同價款合同價款包括簽約合同價和合同價格。簽約合同價指簽定合同時合同協議書中寫明的，包括了暫列金額、暫估價的合同總金額。合同價格指承包人按合同約定完成了包括缺陷責任期內的全部承包工作后，發包人應付給承包人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進行的

43、變更和調整。因此，發包人和承包人最終結算的合同價款是合同價格，而不是最初招標確定的合同簽約價。(六）合同生效合同法第四十四條規定：依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的，依照其規定。對于施工合同，建筑法及其他法律、行政法規并未規定需要辦理批準、登記手續才能生效。同時，按照合同法第三十二條規定，當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。建筑法和合同法都要求采用書面形式訂立施工合同，因此，施工合同自雙方當事人簽字或者蓋章時生效。另外，合同法第四十五條還規定，當事人對合同的效力可以約定附條件。附生效條件的合同，自條件成就時生效。因此，

44、發包人和承包人可以在協議書中約定合同生效的條件。如合同經公證或鑒證后生效。合同訂立時間指合同雙方簽字蓋章的時間。雙方如不約定合同生效條件，則合同訂立時間就是合同生效時間。合同訂立地點指合同雙方簽字蓋章的地點。(七）施工合同的主要條款工程施工合同雙方的權利義務，主要體現在合同條款中。合同條款除明確規定了有關施工合同的標的、數量、質量、價款、履行期限、履行地點和方式、違約責任等內容外，還闡明了施工過程中的工程進度管理、質量管理、費用管理、安全管理、環保管理、索賠程序、合同爭議管理等內容。由于篇幅所限，不能一一詮釋，主要條款內容將在后文詳細闡述。(八）簽訂合同應注意的關鍵問題和環節(合同形式選擇合同

45、法第十條規定：當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規規定采用書面形式的，應當采用書面形式。第二百七十條又規定：建設工程合同應當采用書面形式。書面形式是指合同書、信件和數據電文，具體包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等可以有形地表現所載內容的形式。對于因時間緊迫，合同雙方達成的口頭協議，應在事后補簽書面合同或協議，避免出現合同糾紛。合同文本起草工程項目合同簽訂之前，需要由一方負責起草擬簽訂合同的文本。一般來講，合同文本由誰起草，誰就能掌握主動，所以，應重視合同文本的起草。如果是通過招標投標形成的合同，則一般由招標人事先按照招標投標法第十九條的規定，在編制招標文件

46、時就包括了擬簽訂合同的主要條款。尤其是國家發展改革委等九部委聯合起草標準施工招標文件也已經包括了施工合同的主要條款，這些都為工程項目合同起草工作奠定了基礎。合同主體資格審查工程項目合同的主體只能為法人，公民個人不能成為建設工程合同的當事人。資格審查是審查合同相對方的民事權利能力和民事行為能力。合同法第九條規定：當事人訂立合同，應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力。也就是說，工程項目合同雙方應審查對方是否有從事相關經營的資格（含資質）、履約能力以及對合同標的處分權等。合同一方可要求對方提供相應的證明文件，并在所提供的文件上簽名蓋章確保真實有效。合同談判招標投標法第四十六條規定：招標人和中標人

47、應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。中標通知書發出之日起30日，就是合同雙方主體進行合同談判的時間。進行合同談判，應針對通用合同條款內容，對合同文本中雙方各自的工作內容、完成時限等在專用合同條款內進行細化，對通用合同條款未涉及事宜簽訂補充條款。但對質量、工期、價格等合同實質性內容不得談判，必須按照招標形成的中標結果簽訂合同。合同簽訂工程項目合同簽訂時應首先檢查相對方簽字人的身份，如果簽字人是企業法定代表人的，應具有相關證明材料。如果是法定代表人授權委托人的，一定要有法定代表人的授權委托書，授權委

48、托書上應載明授權范圍、權限、時限并有授權人的簽名、蓋章。合同文本中具體內容如果有修改的，應在修改處蓋章注明，并保持雙方存留合同文字內容的一致性。第五章 工程項目合同管理概述一、 工程項目合同管理的基本原則符合法律法規的原則訂立合同的主體、內容、形式、程序等都要符合法律法規規定。合同當事人訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規，訂立合同唯有遵守法律和行政法規，合同才受國家法律的保護，當事人預期的經濟利益目的才有保障。平等自愿的原則平等是指合同當事人享有平等的權利和義務；自愿是指合同當事人在法律、法規允許范圍內，根據自己的意愿簽訂合同，即有權選擇訂立合同的對象，合同的條款內容，合同訂立時間以及依法

49、變更和解除合同，任何單位和個人不得非法干預。貫徹平等自愿的原則，必須體現簽約各方在法律地位上的完全平等。合同要在雙方友好協商的基礎上訂立，簽約雙方都是平等的，任何一方都不得把自己的意志（例如單方提出的不平等條款）強加于另一方，更不得強迫對方同自己簽訂合同。公平原則公平原則是民法的基本原則之一。合同當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。根據公平原則，民事主體必須按照公平的觀念設立、變更或者取消民事法律關系。在訂立工程項目合同中貫徹公平原則，反映了商品交換等價有償的客觀規律和要求。貫徹該原則的最基本要求即是簽約各方的合同權利、義務要對等而不能失去公平，要合理分擔責任。誠實信用原則合同當事人行

50、使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則。誠實信用原則實質上是社會良好道德、倫理觀念上升為國家意志的體現。在訂立合同中貫徹誠實信用原則，要求當事人應當誠實，實事求是向對方介紹自己訂立合同的條件、要求和履約能力，充分表達自己的真實意愿，不得有隱瞞、欺詐的成分，在擬定合同條款時，要充分考慮對方的合法權益和實際困難，以善意的方式設定合同權利和義務。等價有償的原則等價有償原則是開展民事活動的一項原則，也是訂立合同的一項基本原則。不得損害社會公共利益和擾亂社會經濟秩序原則合同當事人訂立、履行合同，應當尊重社會公德，不得擾亂社會經濟秩序，損害社會公共利益。二、 工程項目合同管理的法律依據規范工程項目合同管理，

51、不但需要規范與合同管理直接相關的法律法規，也需要完善相關法律體系。目前，我國這方面的立法體系已基本完善。與工程項目合同有直接關系的法律包括中華人民共和國民法通則（以下簡稱民法通則）、中華人民共和國合同法（簡稱合同法）和中華人民共和國招標投標法(簡稱招標投標法）。民法通則民法通則是調整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財產關系和人身關系的基本法律。合同關系也是一種財產（債）關系，因此，民法通則對規范合同關系作出了原則性的規定。合同法合同法是規范我國市場經濟財產流轉關系的基本法，工程項目合同的訂立和履行也要遵守其基本規定，工程項目實施過程中，會涉及大量的合同，均需遵守合同法的規定。招標

52、投標法招標投標法是規范工程建設市場競爭的主要法律，也是規范合同管理行為的法律，能夠有效地實現公開、公平、公正的競爭。國家對工程項目招標的范圍和規模有明確的規定，必須通過招標投標確定承包人，發包人和承包人的合同行為也必須遵守招標投標法的規定。建筑法建筑法是規范建筑活動的基本法律，工程項目合同的訂立和履行就是一種建筑活動，合同的內容也必須遵守建筑法的規定。其他法律工程項目合同的訂立和履行還涉及其他一些法律關系，則需要遵守相應的法律規定。在工程項目合同的訂立和履行中需要提供擔保的，則應當遵守中華人民共和國擔保法的規定。在工程項目合同的訂立和履行中需要投保的，則應當遵守中華人民共和國保險法的規定。在工

53、程項目合同的訂立和履行中需要建立勞動關系的，則應當遵守中華人民共和國勞動法的規定。在合同的訂立和履行過程中如果要涉及合同的公證、鑒證等活動，則應當遵守國家對公證、鑒證等的規定。如果合同在履行過程中發生了爭議，雙方訂有仲裁協議（或者爭議發生后雙方達成仲裁協議的），則應按照中華人民共和國仲裁法的規定進行仲裁；如果雙方沒有仲裁協議（爭議發生后雙方也沒有達成仲裁協議的），則應按照中華人民共和國民事訴訟法將訴訟作為爭議的最終解決方式。第六章 工程項目工作資源估算與工作時間估算一、 工作時間估算工作時間估算就是估計完成每一項工作可能需要的時間。工作時間是一個隨機變量，由于無法事先確定未來項目實際進行時將處

54、于何種環境，所以對工作時間只能進行近似估算。但是估算的任務應盡可能地接近現實，便于項目的正常實施。為了達到這個目的，無論采用何種估算方法，在項目實施之前進行工作時間估算時，創造一個可行的環境是必須的，所以，進行工作時間估算時，必須考慮工作范圍、所需資源類型、估算的資源數量和資源日歷。工作完成時間估算所需的各種依據應該由項目團隊中最熟悉具體工作的個人或小組提供。對持續時間的估算應該漸進明細，在估算過程中應考慮所依據數據的數量和質量。例如，在工程與設計項目中，隨著數據越來越詳細，越來越準確，持續時間估算的準確性也會越來越高。(一）工作時間估算的依據進度管理計劃進度管理計劃規定了用于估算工作持續時間

55、的方法和準確度，以及其他標準，如項目更新周期。工作清單工作清單列出了需要進行時間估算的所有工作，它與工作分解結構一起，作為進行工作時間估算的重要依據。工作屬性工作屬性為估算每個工作的持續時間提供了主要依據。工作資源需求估算的工作資源需求會對工作持續時間產生影響。對于大多數工作來說，所分配的資源能否達到要求，將對其持續時間有顯著影響。例如，向某個工作新增資源或分配低技能資源，就需要增加溝通、培訓和協調工作，從而可能導致工作效率或生產率下降，以致完成工作需要更長的時間。資源日歷資源日歷中的資源可用性、資源類型和資源性質，都會影響工作的持續時間。例如，經驗豐富的人員完成指定工作所用時間一般要比經驗少

56、的人短。項目范圍說明書在估算工作持續時間時，需要考慮項目范圍說明書中所列的假設條件和制約因素。假設條件包括現有條件、信息的可用性以及報告期的長度等；制約因素包括可用的熟練資源以及合同條款和要求等。已識別的風險對于每一項工作，項目團隊在基準持續時間估算的基礎上，應考慮風險因素，特別是那些發生概率或后果評定分數高的風險因素。資源分解結構資源分解結構按照資源類別和資源類型，提供了已識別資源的層級結構環境因素能夠影響估算工作持續時間過程的環境因素包括持續時間估算數據庫和其他參考數據、生產率測量指標、發布的商業信息以及團隊成員的所在地等。組織過程資產能夠影響估算工作持續時間過程的組織過程資產包括關于持續

57、時間的歷史信息、項目日歷、進度規劃方法以及經驗教訓等社會運行的各類相關數據如政府行政審批時限，工日、工時定額等（二）工作時間估算的方法類比估算類比估算法也被稱作自上而下的估算，是指以從前類似工作的實際持續時間為基本依據，估算將來的計劃工作的持續時間。這是一種粗略的估算方法，有時需要根據項目復雜性方面的已知差異進行調整。在項目詳細信息不足時，就經常使用這種技術來估算項目持續時間，如項目的早期階段就經常使用這種辦法估算項目的持續時間。2.利用歷史數據在時間估算中可利用的歷史資料包括：定額我國有規模龐大的定額體系。按粗細程度可分為概算定額、預算定額和施工定額；按照主編單位和管理權限可將定額分為全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額；按內容可分為人工消耗定額、材料消耗定額和機械臺班定額。在利用定額資料進行工作時間估算時，要注意定額反映的是各部門或各省市在正常條件下的平均生產率水平，并不代表某一具體項目的勞動生產率，所以項目團隊成員要根據自己的經驗和本項目的實際情況，對定額數據進行調整。利用定額進行時間估算一般采用單一時間估算法。單一時間估算法就是根據工程定額、施工方法、投入的勞