1、項目建設會上的講話 惠凱區長在項目建設會議上的講話 （2021年7月日） 同志們： 今天召開重點項目工作會議，主要是了解掌握全區重點項目建設的進展情況，分析存在問題，研究部署下步工作。剛才，各位責任人匯報了項目建設情況，分析了存在的問題，提出了下步打算，分管區長作了補充發言，講得都很好、很實在。下面，我就進一步做好下半年項目工作，講三點意見： 第一，進一步認清形勢，切實增強項目建設的緊迫感 2021年時間已經過半，總的感到上半年全區重點項目建設成效還是比較明顯的。主要表現在四個方面： 一是對項目建設認識比較到位。思想上高度重視，擺在了重中之重的位置，投入了大量的精力，做了很大的努力。 二是對項

2、目工作抓得比較實。思路對頭，措施管用，體現了各級干部埋頭苦干，工作務實的精神。 三是項目建設的質量比較好。從新上項目的情況看，基本呈現出科技含量高、投資規模大、發展潛力大的特點。這是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的必然要求。 四是項目建設對投資拉動作用明顯。上半年全區實現固定資產投資219.8億元，增長22.6%，完成全年任務進度的58.1%。列入市級的13個重點項目，全部實現開工建設，在各區（市、縣）中是最多的。前幾天市發改委召開全市固定資產投資工作會議，我區市級重點項目完成年初計劃投資比例位居全市第一。 1-6月份全區143個重點實施項目實現投資161.8億元，同比增長7.0%，占全區固

3、定資產投資完成額的73.9%。重點實施項目開工102個，開工率為71.3%，其中：續建項目90個，已開工82個，開工率為91.1%，實現投資139.65億元，占重點項目投資完成額的86.3%；新建項目53個，已開工20個，開工率為37.7%，實現投資19.96億元，占重點項目投資完成額的13.7%。 總體上看，我區的項目建設取得了一定的成效，各單位的工作是值得肯定的，但也存在著一些不容忽視的問題： 一是資金、動遷、土地等因素仍然制約部分項目的推進。在143個實施重點項目中，因資金、動遷、土地等因素影響，造成沒有開工的項目有41個，其中，因資金未到位影響開工項目1個，因動遷未開工項目6個，因前期

4、手續未辦理完畢影響項目開工23個，因土地調編組件已上報省級主管部門現處在待批階段、土地涉及部隊用地從而影響項目推進的有6個，因等待土地掛牌而影響項目開工的有3個。 二是前期推進項目有實質性進展的項目少。在全區32個重點前期推進項目中，除已進入具體實質操作的10個項目之外，其他22個項目因受洽談時間持續長、土地報批手續復雜周期長等因素影響，仍處于前期洽談和準備工作階段，沒有實質性進展。 三是各轄區完成投資任務不均衡。上半年重點項目建設情況盡管總體運行態勢良好，但從具體來看，各單位完成情況參差不齊。高于全區平均比例（52.7%）的單位有6家：雙島灣街道、經濟開發區、登峰街道、龍頭街道、光榮街道、鐵

5、山街道。低于全區平均比例的單位有5家：水師營街道、三澗堡街道、北海街 道、長城街道、得勝街道。從投資額度完成情況和占年初計劃投資比重看，完成最多的單位與完成任務較低的單位相差較大，差距是比較明顯的。 上述問題，有客觀上的原因，也有主觀上的原因，但我認為主觀上的因素占主導，我區項目建設的形勢還是不容樂觀的。當前，我區已進入了推進項目建設的關鍵階段，我們必須采取有力措施，抓進度、搶時間、保質量，不斷加快重點項目建設步伐。 第二，破解項目建設難題，不斷提高建設進度和質量近兩年，我們破解了一些項目建設的難點問題，探索了項目建設的新思路、新方法。但是，從剛才大家匯報的情況來看，困難和問題主要集中在資金不

6、足、動遷困難、土地指標短缺以及辦理土地手續周期較長等問題上，這需要我們還要下大力氣破解項目建設的難點問題，重點做好五個方面的工作： 一是要抓項目開工率。截止6月底，全區143個重點實施項目，有41個項目沒有開工，開工率僅為71.3%。其中，在90個續建項目中，仍然有8個項目到現在還沒有開工；在53個新建項目中，開工的才20個，開工率僅為37.7%。按照行業分，農業方面有1個項目沒有開工，工業方面有12個項目沒有開工，科教文衛方面有6個項目沒有開工，商貿旅游方面有8個項目沒有開工，基礎設施方面有9個項目沒有開工，房地產方面有5個項目沒有開工。從這些情況看，重點項目的開工率依然不高，我們辛辛苦苦跑

7、下來的項目，因為土地、資金、動遷或手續程序上的環節，開不了工，實在是說不過去。今年我們要把項目開工率當作一項重要的考核指標，用這一指標來檢驗各級領導干部的執行 力、落實力，檢閱各單位的政績，推進全區重點項目的開工速度，力爭年底實現143個重點項目全部開工建設。 二是抓好土地供應。截止6月底，全區因土地因素沒有開工的項目有9個。其中，土地調編組件待批、土地涉及部隊用地影響項目推進的有6個，如：交通樞紐、泰和鋼木新建廠房、匯海佳食品加工、臥龍灣項目、億達中小學、旅順殯儀館新館建設；因等待土地掛牌影響項目開工的有3個，如：雙島灣臨港新區東回遷區、北部灣國際休閑生態旅游基地項目、增達房地產開發項目。因

8、此，下半年我們要繼續對全區存量建設用地進行分類清理和統計，進一步摸清底數，搞清批而未用、征而未供土地、空閑土地以及已收儲土地的現實狀況，制定切實可行的盤活措施，提高土地的供應效率。要針對土地調編手續時間長等問題，提前做好可建設用地整理和儲備工作，采取非常規方式方法，縮短項目等待土地調編時間。要抓住我區新一輪土地規劃修編有利時機，爭取增量，做好土地規劃調整工作。 三是抓好項目融資。上半年，因資金未到位影響開工的項目有1個，主要是貴友環保科技項目。盡管上半年因融資問題而影響項目開工的不是很多，但我們還是要看到有相當一部分已經開工的項目，因融資問題而影響到項目的推進和增資。因此，下一步我們要在用足用

9、好現有政策的基礎上，積極爭取國家、省、市財力和各種專項資金補助，采取委托投資建設等方式，利用社會資金投資園區基礎設施、公共公益事業項目建設。要創新和完善多元化項目籌（融）資機制。認真研究國家宏觀經濟和項目資金投放政策，重點抓好擴大內需、綠色經濟發展和銀行貸款項目的 策劃、申報、爭取工作，激活民間資金投入項目建設。建立和完善中小企業擔保平臺，擴大信貸資金規模，拓寬資金籌措渠道。充分發揮區融資平臺作用，完善管理運營模式，爭取銀行貸款資金支持我區教育、衛生、文化設施建設，緩解資金瓶頸制約。 四是抓好動遷安置。上半年，因動遷問題影響到項目開工的有6個，主要是：今岡五期、龍河二期、環有屏蔽電泵、世達金家

10、村購物中心、綜合辦檢測中心、220kv安嶺變電所項目。這幾個項目的計劃投資額都比較大，同時，動遷的難度也比較大，下半年，我們還是要按照“目標同向、利益連接、和諧互動”的思路，找準政府、開發商和被拆遷戶三者之間的利益共同點，探索建立管用有效的工作機制，下大力解決動遷這個老大難問題。在動遷模式上，要充分發揮村委會在農村房屋拆遷工作中的作用，提高村民在房屋拆遷工作中的參與力度，有效推進全區動遷工作的質量和效益。在回遷區建設上，要做到高起點規劃，嚴格按標準實施，切實把回遷區建設成功能設施完善、基礎設施配套、工程質量上乖的新型住宅小區，建成百姓的放心工程、信任工程和惠民工程。 五是抓好招商引資。旅順要發

11、展，就要有項目，小項目小發展，大項目大發展，有好項目才能科學發展，才能更好地調整經濟結構、服務民生。下半年，我們要調整招商策略，對原來行之有效的方式要繼續堅持，同時又要在新的理念、新的辦法上尋求新的突破。各級領導干部都要迅速行動起來，走出去、引進來，再掀起新一輪招商引資的高潮，特別是有意向的要抓緊洽談，未簽約的要爭取早日簽約。要進一步加強招商隊伍建設，調整招商 重點，著力在優勢產業上、戰略性新興產業上、現代服務業上下功夫，為旅順引進高科技、低能耗、能涵養稅源的高質量項目。特別是要抓住8月份省、市政府招商代表團赴寧波開展輻射長三角地區招商推介活動，千方百計促成我區“琥珀灣溫泉度假城”、北海陽光海

12、岸和新城區cbd綜合開發項目，使旅順的產業結構得到進一步的優化和提升。 第三，優化服務環境，不斷創新項目建設的推進機制 環境決定發展速度，服務決定發展質量。要筑牢為項目建設服務的思想，最大限度地發揮服務在項目建設中的保障和扶持作用。 一要進一步解放思想。當前，我們正處在一個國內經濟轉型期，誰轉得早，誰就能先行一步；誰轉得快，誰就能占得先機；誰轉的質量高，誰就能贏得主動，思想上的解放，已經成為決定成敗的重要因素。為此，我們要進一步解放思想，把精力和智慧集中到加快項目建設和產業轉型發展的中心任務上來。希望大家要以對旅順發展負責、對旅順未來負責、對旅順人民負責的態度，大力弘揚“5+2”、“白加黑”、

13、“晴加雨”的工作精神，數日算月，不畏艱難，敢打硬仗，連續作戰，與時間賽跑、與困難斗爭，全力以赴推進重點項目建設。 二要創新和完善屬地管理機制。上半年，因前期手續沒有辦理完而影響開工的項目就達到23個，占全部未開工項目的一半還多。這說明有超過一半的項目在繁雜、漫長的手續流程中“長跑”，這是造成項目開工率低的主要因素。因此，我們要進一步明確項目的責任主體，項目建設快不快，很大程度上取決于我們 責任意識強不強，有沒有竭盡全力地履行好工作職責。項目責任人要對項目建設高度負責，發揮總指揮、總協調、總調度的作用，撲下身子、放下架子，靠前指揮，親自協調，親自過問，親自落實，做到從項目的謀劃，爭取立項，到落實

14、建設條件、開工達產、出效益，每個環節都要做到橫向到邊，縱向到底。要嚴格落實“一個項目、一套機構、一套方案、一套措施、一抓到底”的工作方法，真正做到一包到底。完善區級領導、部門包抓重點項目建設責任制和重點項目建設問責制，進一步夯實責任。加強對項目建設和招商引資的考核，項目管理部門直接參與考核，提升項目工作考核結果在年度綜合考核中所占的比重。對招商、項目工作中做出突出貢獻的人員，加大提拔任用力度，調動各方面的積極性，全力以赴搞好重點項目建設和招商引資工作。 三要創新和完善項目組織管理機制。要創新和完善項目建設推進機制。加快項目前期工作步伐，提前安排部署下年度或下一階段項目工作任務，做到早動手，快動

15、手。區財政每年要再增加一點項目工作前期經費，重點策劃推介新項目，編制項目可行性研究報告，做精做細項目前期工作。重點項目辦公室要完善和建立項目儲備庫，各部門各單位每年必須篩選2-3個成熟項目納入儲備庫，使重大項目建設接替有序。完善項目進度公示制，在政府一樓顯示屏上設立重點項目包抓領導公示牌，在項目建設現場設立完成時限具體到月、旬的項目進度日程公示牌，接受社會各界的監督。每季度組織召開一次“未開工項目、未實施招商項目”分析會，逐項研究解決落實項目的措施，確保項目盡快開工建設并順利推進。 四要創新和完善投資環境保障機制。加快基礎設施建設，提升產業發展的承載能力，改進投資發展硬環境。加大投資環境協調服務力度，進一步優化投資發展軟環境。建立環境保障監督機制，暢通投訴渠道，以鐵的紀律整治優化投資發展環境。進一步提高工作效率，加快行政運轉程序。加大重點項目建設和招商引資工作先進單位和個人的宣傳報道，提高廣大干部群眾關心和支持項目