1、政務(wù)信息化建設(shè)的有效組織與管理在政務(wù)信息化建設(shè)走過了10多個年頭后，當(dāng)我們分享 其帶給我們工作和生活等方面便利的同時，有必要認真總結(jié) 和探索一下政務(wù)信息化建設(shè)的有效組織與管理這一問題，而 且現(xiàn)在也到了該認真思考這個問題的時候了。當(dāng)前，我國政 務(wù)信息化建設(shè)的組織和管理我認為正處于從無序走向有序，從混亂走向規(guī)范”的階段。在向有序和規(guī)范轉(zhuǎn)變的過程中， 有 些問題還是值得冷靜理性地分析和梳理一下。下面結(jié)合自己 過去的工作經(jīng)驗就政務(wù)信息化建設(shè)的有效組織和管理這個 問題提出一些分析和思考。這些分析和思考得出來的結(jié)果有 的正在嘗試著逐步變成我市推進政務(wù)信息化建設(shè)的具體措 施。一、明確政務(wù)信息化建設(shè)各部門職責(zé)

2、，確保組織體系運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。政務(wù)信息化建設(shè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要想組織 好這項工作，僅僅依靠技術(shù)部門是遠遠不夠的。因為政務(wù)信 息化建設(shè)的關(guān)鍵還是在政務(wù)上。只有把更多的精力和關(guān)注點 放在政務(wù)上，即充分把握政務(wù)工作的特點，熟練掌握政務(wù)工 作的業(yè)務(wù)流程和各業(yè)務(wù)之間的相互聯(lián)系，充分利用信息技術(shù) 的特點，提煉和建立基于信息化框架下的政務(wù)工作業(yè)務(wù)模 型，通過信息技術(shù)加以實現(xiàn)之，我們才能更有效地開展這項工作。鑒于人們對政務(wù)信息化建設(shè)認識上的誤區(qū)，就目前來 說主要存在兩大問題，一是片面夸大了信息辦（即信息化領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室）的作用，認為只要一談到政務(wù)信息化建設(shè)， 就自然想到這是信息辦的事，從項目的立項、建設(shè)

3、、應(yīng)用推 進等等全部大包大攬（主要是由信息辦下面的信息中心來承 擔(dān)）。按照這種方式，如果信息辦處理不好與職能部門的工 作關(guān)系，讓職能部門參與進來，一起共同建立業(yè)務(wù)模型，共 同建設(shè)，共同推進，那么就很容易造成信息辦組織建設(shè)的系 統(tǒng)脫離業(yè)務(wù)部門的工作實際，不能很好地把技術(shù)融入業(yè)務(wù)之 中以體現(xiàn) 技術(shù)為業(yè)務(wù)服務(wù)”和 技術(shù)為人服務(wù)”的思想，提供 給業(yè)務(wù)人員使用的可能是一個非常技術(shù)化的系統(tǒng)，不符合業(yè) 務(wù)人員日常的工作習(xí)慣，操作和使用非常不便。其結(jié)果從某 種意義上說是技術(shù)和業(yè)務(wù)分離，出現(xiàn)兩張皮”現(xiàn)象，不利于政務(wù)信息化建設(shè)效能的發(fā)揮；另一方面，職能部門過分片面 地強調(diào)自己的主體性而忽略信息辦在其中的重要作用，

4、造成 重復(fù)建設(shè)和 信息孤島”的形成，不利于全市資源的整合和信 息共享。因為，職能部門信息化建設(shè)基本上都是從本部門的 實際工作和業(yè)務(wù)需要出發(fā)，即使所建系統(tǒng)可能會涉及到全市 多個潛在的使用單位，但在規(guī)劃和構(gòu)建整個系統(tǒng)時，他們很 難跨越現(xiàn)行這種體制性障礙，只能把目光聚焦在本單位本系 統(tǒng)，所建設(shè)的系統(tǒng)滿足了本單位的要求，但難以滿足全市其 他有相似或相同需求單位的要求，更不會站在全市的角度統(tǒng) 籌考慮，把本單位建設(shè)的系統(tǒng)功能稍加擴充拿出來供其他單 位使用。于是，不同的職能部門重復(fù)建設(shè)著具有相同或相似 功能的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)又不能互聯(lián)互通，而基層單位則往往 為了滿足上面多個有相同或相似要求承擔(dān)著大量的信息重

5、復(fù)采集工作，增加工作負擔(dān)，違背了當(dāng)初推進政務(wù)信息化建 設(shè)是為了更好地為基層服務(wù)的目的。鑒于上述這些認識上的 誤區(qū)，工作中我們經(jīng)常會遇到有些工作，大家搶著做，重復(fù) 做；有些工作根本沒有人去想，沒有人去做，推諉扯皮的現(xiàn) 象時有發(fā)生。因此，在推進政務(wù)信息化建設(shè)的過程中，理清 政府各職能部門同信息辦之間的工作關(guān)系，明確各職能部門 的工作職責(zé)、角色定位和工作任務(wù)很必要。眾所周知，各級政府的政務(wù)工作主要是通過各職能部門 在日常工作中履行自己的職能和職責(zé)，并以此開展的各項業(yè) 務(wù)來體現(xiàn)的。也就是說政府各職能部門業(yè)務(wù)的開展是政府政 務(wù)工作的重要表現(xiàn)，他們在不同的領(lǐng)域和行業(yè)按照自己的職 能行使政府公共行政管理權(quán)利

6、和履行提供公共服務(wù)的義務(wù)。 從這個角度出發(fā)，職能部門是本單位本部門信息化建設(shè)的推 動者和組織者，而信息辦則是指導(dǎo)者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者和服 務(wù)者。即對于可能涉及到跨部門的全市性應(yīng)用和資源共享等 問題，信息辦要幫助職能部門跨越現(xiàn)行體制性的障礙，指導(dǎo) 他們站在本級政府的高度并代表本級政府思考、規(guī)劃和組織 本行業(yè)、本領(lǐng)域的信息化建設(shè)，監(jiān)督他們的信息化建設(shè)服從于全市信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，保證他們的信息化建設(shè)取得 實效，協(xié)調(diào)他們同其他職能部門之間的關(guān)系，協(xié)助他們制定 相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)等方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，尤其是系統(tǒng)間的接口標(biāo)準(zhǔn) 和規(guī)范，解決他們在推進信息化建設(shè)過程中所遇到的問題和 困難，為他們順利開展工作提供一個良

7、好的工作平臺并在政 策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面創(chuàng)造一個良好的軟環(huán)境。當(dāng)然，毫無疑問，對于全市公共性基礎(chǔ)設(shè)施或公共應(yīng)用平臺等方面的建設(shè)，信 息辦承擔(dān)著組織者、建設(shè)者的角色這是責(zé)無旁貸的。二、完善政務(wù)信息化建設(shè)管理規(guī)范，確保管理體系運轉(zhuǎn) 高效十多年來，隨著人們對政務(wù)信息化建設(shè)的不斷實踐和摸 索，政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)律也正在逐步被人們所認識和掌握。 各級政府和各單位在規(guī)范和管理政務(wù)信息化建設(shè)等方面做 了許多有益的探索，也積累了不少的經(jīng)驗。但是，不可否認 仍然還有許多值得認真總結(jié)、改進、完善和提高的地方。主 要表現(xiàn)在推進政務(wù)信息化建設(shè)的過程中，其一是項目從立項 審核到組織實施，從項目驗收到最后使用和績效評估等等沒

8、有一套統(tǒng)一的管理規(guī)范；其二是業(yè)主方（在這里主要是指政 府單位）和承建方（主要是指企業(yè)）兩者之間職責(zé)不清，一 方面業(yè)主方把本該由業(yè)主承擔(dān)的工作毫無條件地轉(zhuǎn)移給了 承建方，增加承建方的經(jīng)濟負擔(dān)，造成項目的質(zhì)量不能得到 充分的保證，如在不明現(xiàn)狀和要求的情況下，免費設(shè)計各種 方案。另一方面，承建方的專業(yè)素養(yǎng)良莠不齊，自己本身也 沒有一個明確清晰的工作規(guī)范，對用戶的要求基本上都是停 留在就事論事階段，如做網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成的企業(yè)，他們大多數(shù) 都是只限于把相關(guān)的設(shè)備安裝好、調(diào)試通就完事，至于如何 合理配置各種設(shè)備的參數(shù)幫助用戶提升網(wǎng)絡(luò)性能，如何熟練 利用各種設(shè)備的功能幫助用戶保持網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的合理性，如何 幫助用戶

9、更便于管理和維護網(wǎng)絡(luò)等等這些問題做得很少。其 三是對于應(yīng)用軟件項目來說，一方面業(yè)主方對系統(tǒng)需求分析 的重要性認識不足，有的甚至是連自己的需求是什么都不清 楚就貿(mào)然叫某某企業(yè)給我開發(fā)一個什么什么系統(tǒng)。當(dāng)企業(yè)按 照軟件開發(fā)規(guī)范做好系統(tǒng)需求調(diào)研并寫好相關(guān)的系統(tǒng)需求 分析說明書反饋給用戶（直接使用的業(yè)務(wù)部門）確認時，有 相當(dāng)多的用戶仍然是馬馬乎乎，不加以認真研究和審核就交 給企業(yè)以示確認同意。當(dāng)企業(yè)按照該需求完成系統(tǒng)的開發(fā)投 入運行后，用戶就會提出這樣那樣的問題，發(fā)現(xiàn)這也不好那 也不好等等。于是，企業(yè)就陷入了對系統(tǒng)無休止的修改和完 善之中，所開發(fā)的系統(tǒng)遲遲不能驗收通過。當(dāng)然，正常的修 改和完善系統(tǒng)是完

10、全可以接受和必要的，而我在這里所說的 是指以新增需求之面目出現(xiàn)的無休止的免費修改和完善。當(dāng) 這種對系統(tǒng)免費修改以滿足用戶不斷提出的新增需求的投 入超出了企業(yè)的經(jīng)濟承受能力時，由于企業(yè)相對于政府用戶 來說屬于弱勢，企業(yè)只有采用降低服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率來維持企業(yè)的利益平衡，而用戶對這種做法又難以滿意，你來我 往，企業(yè)陷入一種非常尷尬的位置，響應(yīng)用戶的要求繼續(xù)對 系統(tǒng)免費修改，公司又很難有這樣的經(jīng)濟實力；不響應(yīng)用戶 的要求，自己開發(fā)的系統(tǒng)可能沒有被用戶真正用起來，有的 甚至是束之高閣。其結(jié)果是兩敗俱傷”，對于企業(yè)來說，投入了大量的人力物力，但沒有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟效益，甚至虧 本；對于用戶來說，投入大量的

11、財力，系統(tǒng)不好用或用不起 來，沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果，浪費資金。另一方面，承建方的 專業(yè)素養(yǎng)不高，不愿意把精力放到系統(tǒng)需求分析等方面的工 作上，怕麻煩，更沒有從需求調(diào)研和分析上去認真了解、把 握和領(lǐng)會用戶的業(yè)務(wù)以及各業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系和工作習(xí)慣，機 械式地工作多，創(chuàng)造性地工作少，所開發(fā)出來的應(yīng)用系統(tǒng)無 論是整體構(gòu)架還是系統(tǒng)性能等等整體水平都不高。因此，在 推進政務(wù)信息化建設(shè)的過程中，信息辦要集中精力抓好總體 規(guī)劃和公共信息資源的整合以及政務(wù)信息化建設(shè)的軟環(huán)境 等方面的建設(shè)，界定政府（即業(yè)主方）、企業(yè)（承建方）和中間機構(gòu)之間的工作范圍和工作關(guān)系，把該由中間機構(gòu)和企 業(yè)承擔(dān)的工作交由中間機構(gòu)和企業(yè)來做，并

12、在此基礎(chǔ)上牽頭 制定一系列公共的管理辦法、規(guī)章制度和各業(yè)務(wù)、技術(shù)等工 作規(guī)范，解決好政府政務(wù)信息化建設(shè)中項目立項、建設(shè)、驗 收、應(yīng)用、績效評估等的規(guī)范性管理問題，使政務(wù)信息化建 設(shè)過程中的各項管理工作有據(jù)可依，程序清晰，確保政務(wù)信息化建設(shè)管理體系運轉(zhuǎn)高效。就政府來說，信息辦要站在全市的高度制定政務(wù)信息化 建設(shè)管理辦法，明確各相關(guān)單位的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定項目立 項的審批或?qū)徍顺绦颍鞔_程序中各環(huán)節(jié)需要提交的材料和 相關(guān)審核單位，明確項目施工、監(jiān)理、驗收和應(yīng)用績效評估 等方面的要求以及資金支付辦法（如該給企業(yè)的錢，政府絕 不要吝嗇），編寫立項申請書等各種材料的編寫規(guī)范，把它 作為指導(dǎo)和規(guī)范全市政務(wù)信

13、息化建設(shè)綱領(lǐng)性的文件；同時積 極培育中間機構(gòu)，充分發(fā)揮中間機構(gòu)的作用，讓他們參與政 務(wù)信息化建設(shè)，指導(dǎo)和促進他們制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)（如系 統(tǒng)集成、軟件開發(fā)、視頻會議等等），建立行業(yè)行為自律公約，督促企業(yè)共同遵循這些行為規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，維護政 務(wù)信息化建設(shè)市場秩序，保證政務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量， 同時把一些不適合于政府承擔(dān)的工作交由中間機構(gòu)來完成， 如各應(yīng)用系統(tǒng)的測試、測評等，各種資格的認定和認證，各 應(yīng)用系統(tǒng)的績效評估等等；就企業(yè)來說，要積極參與行業(yè)規(guī) 范和標(biāo)準(zhǔn)等的制定，并且?guī)ь^遵守，保持企業(yè)之間處于良性 競爭，共同維護市場秩序，同時不斷提高公司員工的專業(yè)素 養(yǎng)，通過承擔(dān)政務(wù)信息化建設(shè)項目來

14、不斷提高其專業(yè)水準(zhǔn)和 競爭力。三、建立政務(wù)信息化各系統(tǒng)運行管理機制，確保建設(shè)取得實效政務(wù)信息化系統(tǒng)建成投入使用后，能不能很好地用起來，就 目前來說主要是依賴于這個單位的一把手”。如果一把手高度重視，并且決心很大，那么這個系統(tǒng)一定會用得起來， 信息化建設(shè)也一定會取得實效；反之，就不一定。然而，如 果把政務(wù)信息化建設(shè)的推進這項工作僅僅建立在某一個人 是否重視這是遠遠不夠的。因此，必須建立政務(wù)信息化各系 統(tǒng)運行的有效管理機制，使之成為常態(tài)。建立政務(wù)信息化各 系統(tǒng)運行的有效管理機制從某種意義上說就是要理清和處 理好 人（指使用和維護人員）機（廣義的計算機，包括網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)等）”之間的工作關(guān)系。即在這

15、個人機”體系中，使用人員（主要是指業(yè)務(wù)人員）、技術(shù)人員（主要是維護人 員）和計算機各自的職責(zé)是什么。因為信息化建設(shè)的結(jié)果必 然帶來工作人員工作方式的變化和工作的重新調(diào)整和分工， 各自的工作邊界也發(fā)生了變化，有些原來由人來完成的工作 將交由機器來完成。在此基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的運行和維護 等管理辦法，明確各自的分工和職責(zé)，從管理上建立一個人 機互相協(xié)同和互相約束的工作關(guān)系，并將這種工作關(guān)系同單 位和個人的年度考核結(jié)合起來，那么，我們的政務(wù)信息化建 設(shè)就一定能從制度保障上取得實效。四、探索政務(wù)信息化建設(shè)績效評估方法，確保建設(shè)良性 發(fā)展政務(wù)信息化建設(shè)的績效評估是一個目前大家正在探索 的問題。要建立一套科學(xué)的績效評估方法不是一件容易的 事，首先必須建立一套科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系，在這個指 標(biāo)體系中要能充分體現(xiàn)系統(tǒng)建成投入使用后，它給我們工作 帶來哪些變化，多少變化，投入產(chǎn)出比是多少等等，尤其是 效能、效率和效益等方面。其次是如何組織實施問題。為了 保證該項工作公開、公平和公正，我認為由獨立的資金預(yù)算 部門牽頭，組織信息辦和相關(guān)管理單位共同參與，在具體操 作層面上交由社會中間