1、會計學1社會保障水平社會保障水平 社會保障概論（第三版）社會保障概論（第三版） 2121世紀勞動與社會保障系列教材世紀勞動與社會保障系列教材本章學習要點本章學習要點l社會保障水平的測定及評價標準l我國社會保障水平的統計測算方法l我國社會保障水平適度性問題l我國社會保障支出水平的城鄉結構 第1頁/共16頁 社會保障概論（第三版）社會保障概論（第三版） 2121世紀勞動與社會保障系列教材世紀勞動與社會保障系列教材6.1 6.1 社會保障水平的概念、特點及意義社會保障水平的概念、特點及意義6.1.1 社會保障水平及其指標 社會保障水平社會保障水平是指一定時期內一國或地區社會成員享受社會是指一定時期內

2、一國或地區社會成員享受社會保障的高低程度。保障的高低程度。社會保障水平指標社會保障水平指標是指為了衡量、表現社會保障水平而選取是指為了衡量、表現社會保障水平而選取的變量。的變量。西方國家一般把社會保障總支出占國內生產總值（西方國家一般把社會保障總支出占國內生產總值（GDP）的）的比重作為衡量社會保障水平的主要指標，其計算公式為：比重作為衡量社會保障水平的主要指標，其計算公式為： 社會保障水平社會保障水平=（社會保障支出總額（社會保障支出總額/國內生產總值）國內生產總值）100% 第2頁/共16頁 社會保障概論（第三版）社會保障概論（第三版） 2121世紀勞動與社會保障系列教材世紀勞動與社會保障

3、系列教材6.1 6.1 社會保障水平的概念、特點及意義社會保障水平的概念、特點及意義6.1.2 社會保障水平的制約因素及其特點 社會保障水平主要受到下列因素的制約：社會保障水平主要受到下列因素的制約： （1）經濟規模與經濟發展水平）經濟規模與經濟發展水平 （2）政治、社會結構）政治、社會結構 （3）制度年齡和人口結構）制度年齡和人口結構 （4）歷史、人文等特殊因素）歷史、人文等特殊因素第3頁/共16頁 社會保障概論（第三版）社會保障概論（第三版） 2121世紀勞動與社會保障系列教材世紀勞動與社會保障系列教材6.1 6.1 社會保障水平的概念、特點及意義社會保障水平的概念、特點及意義6.1.2

4、社會保障水平的制約因素及其特點 在多種因素的共同作用下，社會保障水平呈現以下在多種因素的共同作用下，社會保障水平呈現以下特點：特點：（1）動態性特征）動態性特征 社會保障水平隨著經濟發展、人口結構變動、制度成熟而變動。社會保障水平隨著經濟發展、人口結構變動、制度成熟而變動。（2）剛性特征）剛性特征 社會保障水平具有剛性增長的特征，即缺乏彈性或者只具有單向度的社會保障水平具有剛性增長的特征，即缺乏彈性或者只具有單向度的彈性，表現為社會保障規模只能擴大不能縮小，項目只能上不能下，水彈性，表現為社會保障規模只能擴大不能縮小，項目只能上不能下，水平只能提高不能降低。世界各國的社會保障實踐幾乎都證明，縮

5、減社會平只能提高不能降低。世界各國的社會保障實踐幾乎都證明，縮減社會保障支出，降低社會保障水平，就會引起社會的動蕩不安。保障支出，降低社會保障水平，就會引起社會的動蕩不安。（3）社會保障）社會保障水平客觀上存在一個水平客觀上存在一個“適度區域適度區域” 過低或過高的社會保障水平，對于社會保障制度自身運行和社會經濟過低或過高的社會保障水平，對于社會保障制度自身運行和社會經濟的發展都會產生不良的影響。確定社會保障的適度水平，是社會保障制的發展都會產生不良的影響。確定社會保障的適度水平，是社會保障制度建設的一項基礎性工作，在衡量、評價和調整社會保障制度運行中起度建設的一項基礎性工作，在衡量、評價和調

6、整社會保障制度運行中起著重要的指導性作用。著重要的指導性作用。第4頁/共16頁 社會保障概論（第三版）社會保障概論（第三版） 2121世紀勞動與社會保障系列教材世紀勞動與社會保障系列教材6.1 6.1 社會保障水平的概念、特點及意義社會保障水平的概念、特點及意義6.1.3 研究社會保障水平的意義 （1）客觀描述社會保障程度的高低，并進行國家間、地區間的比）客觀描述社會保障程度的高低，并進行國家間、地區間的比較，探索、總結和運用社會保障制度發展與運行的自身規律。較，探索、總結和運用社會保障制度發展與運行的自身規律。（2）通過增加設置不同的控制變量，可分類計算出一種社會保障）通過增加設置不同的控制

7、變量，可分類計算出一種社會保障制度內部各行業、各地區甚至各群體之間的社會保障水平子指標制度內部各行業、各地區甚至各群體之間的社會保障水平子指標，進行綜合的分析比較，并采取措施促使社會保障制度的結構合，進行綜合的分析比較，并采取措施促使社會保障制度的結構合理化與內部優化。理化與內部優化。（3）運用定性、定量分析相結合的方法，通過對社會保障制度自）運用定性、定量分析相結合的方法，通過對社會保障制度自身運行與其經濟、社會效應的身運行與其經濟、社會效應的分析，評價社會保障運行狀況，并分析，評價社會保障運行狀況，并通過根據具體情況進行調整與控制，確定社會保障適度水平。通過根據具體情況進行調整與控制，確定

8、社會保障適度水平。（4）社會保障）社會保障適度水平與社會保障自身發展趨勢、社會經濟發展適度水平與社會保障自身發展趨勢、社會經濟發展趨勢相結合，可以建立起趨勢相結合，可以建立起“社會保障警戒模型社會保障警戒模型”，構成社會保障，構成社會保障預警系統的核心，用于預測社會保障的未來趨勢，避免出現社會預警系統的核心，用于預測社會保障的未來趨勢，避免出現社會保障的財務危機，促進社會保障制度運行與社會、經濟發展的良保障的財務危機，促進社會保障制度運行與社會、經濟發展的良性互動。性互動。 第5頁/共16頁 社會保障概論（第三版）社會保障概論（第三版） 2121世紀勞動與社會保障系列教材世紀勞動與社會保障系列

9、教材6.2 6.2 社會保障水平的測定社會保障水平的測定6.2.1 社會保障水平“適度”的標準 社會保障水平既包含社會保障水平既包含“量量”的內容，又包含的內容，又包含“質質”的特征。的特征。就衡量社會保障水平的主要指標來說，就衡量社會保障水平的主要指標來說，“量量”是社會保障支是社會保障支出占國內生產總值的比重，反映社會保障水平的高低。但是出占國內生產總值的比重，反映社會保障水平的高低。但是，對于一定的國家或地區，在一定的時期內，一定程度的社，對于一定的國家或地區，在一定的時期內，一定程度的社會保障水平相對于經濟、社會的發展和自身的要求是否適當會保障水平相對于經濟、社會的發展和自身的要求是否

10、適當，需要進行具體的分析判斷，這也代表了社會保障，需要進行具體的分析判斷，這也代表了社會保障“質質”的的方面。社會保障水平是方面。社會保障水平是“質質”與與“量量”的統一。的統一。第6頁/共16頁 社會保障概論（第三版）社會保障概論（第三版） 2121世紀勞動與社會保障系列教材世紀勞動與社會保障系列教材6.2 6.2 社會保障水平的測定社會保障水平的測定6.2.2 社會保障水平的測定6.2.3 社會保障預警系統 社會保障預警社會保障預警是指社會保障預測、監督機構通過建立科學、是指社會保障預測、監督機構通過建立科學、靈敏的預警系統，基于對量化資料的分析，及時預測可能出靈敏的預警系統，基于對量化資

11、料的分析，及時預測可能出現的社會保障潛在危機，以便國家能夠及時采取有效的預防現的社會保障潛在危機，以便國家能夠及時采取有效的預防措施，避免社會保障財務危機的發生，維持社會保障制度的措施，避免社會保障財務危機的發生，維持社會保障制度的良性運轉。良性運轉。 第7頁/共16頁 社會保障概論（第三版）社會保障概論（第三版） 2121世紀勞動與社會保障系列教材世紀勞動與社會保障系列教材6.3 6.3 中國社會保障水平中國社會保障水平6.3.1 我國社會保障支出的統計口徑我國社會保障支出的統計口徑尤為復雜，這是因為：我國社會保障支出的統計口徑尤為復雜，這是因為： （1）我國傳統的社會保障實行分散化管理，缺

12、乏規范的、）我國傳統的社會保障實行分散化管理，缺乏規范的、權威的社會保障統計指標體系，現有指標之間缺乏協調性，權威的社會保障統計指標體系，現有指標之間缺乏協調性，指標之間存在不同程度的重疊，還有些指標殘缺不全。指標之間存在不同程度的重疊，還有些指標殘缺不全。 （2）我國的社會保障體制還處于轉軌過程之中，舊的體制）我國的社會保障體制還處于轉軌過程之中，舊的體制逐漸解體或轉變，新的體制尚未最終形成，理論界和實際工逐漸解體或轉變，新的體制尚未最終形成，理論界和實際工作部門對我國社會保障的目標體系模式還缺乏統一認識，這作部門對我國社會保障的目標體系模式還缺乏統一認識，這都給社會保障總支出的統計帶來了困

13、難。都給社會保障總支出的統計帶來了困難。 第8頁/共16頁 社會保障概論（第三版）社會保障概論（第三版） 2121世紀勞動與社會保障系列教材世紀勞動與社會保障系列教材6.3 6.3 中國社會保障水平中國社會保障水平6.3.1 我國社會保障支出的統計口徑在確定我國社會保障支出的統計口徑時，還應注意兩個問題在確定我國社會保障支出的統計口徑時，還應注意兩個問題：（1）應與社會保障制度改革的趨向相吻合，反映不斷變化的）應與社會保障制度改革的趨向相吻合，反映不斷變化的社會保障狀況；社會保障狀況；（2）應與國際慣例接軌，尤其是與國外情況進行比較時，一）應與國際慣例接軌，尤其是與國外情況進行比較時，一定要注

14、意所用口徑的可比性，否則可能得出非常不切實際的定要注意所用口徑的可比性，否則可能得出非常不切實際的結論。結論。 第9頁/共16頁 社會保障概論（第三版）社會保障概論（第三版） 2121世紀勞動與社會保障系列教材世紀勞動與社會保障系列教材6.3 6.3 中國社會保障水平中國社會保障水平6.3.2 改革與發展中的我國社會保障水平改革開放以來，我國社會保障制度進入恢復、發展、改革時改革開放以來，我國社會保障制度進入恢復、發展、改革時期，總體水平不斷提高，既反映了我國總體經濟實力的增強期，總體水平不斷提高，既反映了我國總體經濟實力的增強和人民生活水平的提高，也反映了人們對社會保障在社會經和人民生活水平

15、的提高，也反映了人們對社會保障在社會經濟生活中的作用認識的深化。濟生活中的作用認識的深化。（具體見課本表格）（具體見課本表格） 第10頁/共16頁 社會保障概論（第三版）社會保障概論（第三版） 2121世紀勞動與社會保障系列教材世紀勞動與社會保障系列教材6.3 6.3 中國社會保障水平中國社會保障水平6.3.3 對我國社會保障水平適度性的思考 1.我國社會保障水平適度性的宏觀認識我國社會保障水平適度性的宏觀認識 2.財政與社會保障水平財政與社會保障水平 3.社會保障水平與企業的承受能力社會保障水平與企業的承受能力第11頁/共16頁 社會保障概論（第三版）社會保障概論（第三版） 2121世紀勞動

16、與社會保障系列教材世紀勞動與社會保障系列教材6.3 6.3 中國社會保障水平中國社會保障水平6.3.4 社會保障支出水平的城鄉結構當前我國城鄉社會保障水平懸殊是城鄉差別的重要體現，當前我國城鄉社會保障水平懸殊是城鄉差別的重要體現，也是統籌城鄉發展的重要內容。今后，我國在提高社會保也是統籌城鄉發展的重要內容。今后，我國在提高社會保障水平時，必須遵循城鄉有別的原則，將有限的財力集中障水平時，必須遵循城鄉有別的原則，將有限的財力集中支持社會保障事業發展的薄弱環節。支持社會保障事業發展的薄弱環節。 第12頁/共16頁 社會保障概論（第三版）社會保障概論（第三版） 2121世紀勞動與社會保障系列教材世紀

17、勞動與社會保障系列教材本本 章章 小小 結結（1）社會保障水平是指一定時期內，一國或地區社會成員享受社會保障）社會保障水平是指一定時期內，一國或地區社會成員享受社會保障的高低程度，其計算公式為的高低程度，其計算公式為: 社會保障水平社會保障水平=（社會保障支出總額（社會保障支出總額/國內生產總值）國內生產總值）100% （2）社會保障水平的測定和評價要堅持理論分析和實際效應分析相結合）社會保障水平的測定和評價要堅持理論分析和實際效應分析相結合的方法，堅持實證研究與理論研究相結合，綜合歷史、人口、經濟、社的方法，堅持實證研究與理論研究相結合，綜合歷史、人口、經濟、社會、文化等各種因素做出判斷。會

18、、文化等各種因素做出判斷。（3）適度的社會保障水平會對社會經濟產生積極的作用；而不適度的社）適度的社會保障水平會對社會經濟產生積極的作用；而不適度的社會保障水平對保障公民的基本生活及社會保障制度自身的發展都有許多會保障水平對保障公民的基本生活及社會保障制度自身的發展都有許多不利的影響。不利的影響。（4）我國社會保障支出的統計口徑較為復雜，本章提出了一個綜合的統）我國社會保障支出的統計口徑較為復雜，本章提出了一個綜合的統計口徑。根據相關的測算以及比較，我國社會保障的總體水平既不顯得計口徑。根據相關的測算以及比較，我國社會保障的總體水平既不顯得過高，也不顯得過低。但是，我國社會保障水平內部卻存在著嚴重的結過高，也不顯得過低。但是，我國社會保障水平內部卻存在著嚴重的結構性問題。所以，對我國社會保障適度水平的研究，應緊扣該問題。構性問題。所以，對我國社會保障適度水平的研究，應緊扣該問題。（5）社會保障支出水平的城鄉結構分析探討，是對社會保障水平問題研）社會保障支出水平的城鄉結構分析探討，是對社會保障水平問題研究的一大嘗試，更深地揭示了我國社會保障發展過程中存在的問題。究的一大嘗試，更深地揭示了我國社會保障發展過程中存在的問題。第13頁/共16頁 社會保障概論（第三版）社會保障概論（第三版） 2121世紀勞動與社會保障系列教材世紀勞動與社會保障系列教材關關 鍵鍵 詞詞社會保