1、關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)信息報(bào)送工作的淺顯思考關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)信息報(bào)送工作的淺顯思考 （市府辦信息科） 根據(jù)上級(jí)政府部門采編、報(bào)送政務(wù)信息工作的相關(guān)要求，結(jié)合我市政務(wù)信息工作實(shí)際，就推動(dòng)全市政務(wù)信息報(bào)送工作進(jìn)一步上水平，要做到“三個(gè)明確一個(gè)加強(qiáng)”。 一、明確政務(wù)信息報(bào)送對(duì)象及功能 政務(wù)信息報(bào)送服務(wù)對(duì)象是特定的，主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，它不同于新聞服務(wù)對(duì)象是社會(huì)大眾。因此，編報(bào)政務(wù)信息作用在于幫助領(lǐng)導(dǎo)了解、掌握重要情況，完善重要決策，從而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)本地區(qū)或本部門相關(guān)問題的解決。 二、明確政務(wù)信息報(bào)送重點(diǎn) 動(dòng)態(tài)信息：是指反映重要工作進(jìn)展情況、重大決策部署、貫徹落實(shí)情況、重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社情民意等。主要包括貫徹落實(shí)上級(jí)部門

2、重大決策部署和重要會(huì)議意見情況；反映上級(jí)出臺(tái)重大政策的執(zhí)行情況，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)工作進(jìn)展情況；反映本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及各地最新災(zāi)情及救災(zāi)工作情況等。 經(jīng)驗(yàn)信息：經(jīng)驗(yàn)型信息主要是各級(jí)各部門工作中的典型經(jīng)驗(yàn)，具體做法，可操作性強(qiáng)，有推廣借鑒的價(jià)值。它包括經(jīng)驗(yàn)或做法、效果兩大要素，以介紹經(jīng)驗(yàn)或做法為主。 問題信息：著重于反映政務(wù)工作活動(dòng)中帶有政策性的新情況和國家政策措施出臺(tái)后在基層執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題；具有傾向性、普遍性，本地本部門難以解決，需要上級(jí)作出決策的問題；重要的社情民意及群眾中的思想顧慮。此類信息的反映問題后一定要提建議。 綜合信息：主要對(duì)某項(xiàng)工作或某個(gè)問題的

3、相關(guān)情況進(jìn)行匯總、整理、分析后形成的信息。一般包括情況反映、問題分析和對(duì)策建議，其目的是匯報(bào)工作、反映問題和建言獻(xiàn)策。如對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析，對(duì)全市安全生產(chǎn)事故情況的分析等 反饋信息：主要反饋上級(jí)重要會(huì)議、重要決策、重大部署在本單位、本部門的貫徹落實(shí)情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示件的處理結(jié)果。 輿情信息：社會(huì)輿論的綜合反饋。它有特殊的“信息源”和特定的內(nèi)容，包括上級(jí)精神、本地情況、社會(huì)反應(yīng)和國際動(dòng)態(tài)等。輿情信息大體可分為綜合性、分析性、預(yù)測(cè)性和建議性四種類型。 調(diào)查信息：圍繞政府中心工作，開展考察調(diào)研，研究活動(dòng)形成的為市領(lǐng)導(dǎo)有參考價(jià)值的信息。如二季度慈溪市工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問卷調(diào)查情況。 緊急信息：突發(fā)性

4、強(qiáng)，且多屬于意外事件，處理多需要專業(yè)知識(shí)，所以必須迅速、有效、有重點(diǎn)地報(bào)告相關(guān)信息，供領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門進(jìn)行決策處置以將損失降到最低程度。報(bào)送緊急信息時(shí)，對(duì)一時(shí)難以完全摸清情況的，要先報(bào)初步情況，或先電話報(bào)告，隨著對(duì)情況的全面了解和對(duì)事件的處理進(jìn)展，再跟蹤續(xù)報(bào)，直至事件調(diào)查清楚、處理結(jié)束。不僅要報(bào)送事件的基本情況，而且要報(bào)送采取的措施、效果及社會(huì)影響。 三、明確政務(wù)信息編報(bào)要求 政務(wù)信息要求主題鮮明，文題相符，言簡意賅，力求用簡練的文字和代表性的數(shù)據(jù)表達(dá)事物的概貌和發(fā)展趨勢(shì)；政務(wù)信息要求反映本地區(qū)、本部門的新情況和問題，反映的事件應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠、有根有據(jù)，特別是重大事件上報(bào)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)信息中所涉及

5、的事例、數(shù)字應(yīng)當(dāng)力求準(zhǔn)確，急事、要事和突發(fā)性事件應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)送，必要時(shí)應(yīng)續(xù)報(bào)；政務(wù)信息報(bào)送要實(shí)事求是，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，防止以偏概全，力求有一定深度，透過事物的表象，認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)和深層次問題，努力做到有情況、有分析、有預(yù)測(cè)、有建議，既有定性分析，又有定量分析。 四、加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè) 政務(wù)信息工作天天短平快，年年馬拉松，既清苦又辛苦,但苦中有樂，雖累猶榮。搞好政務(wù)信息，政務(wù)信息工作者要擁有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，始終保持一定的熱情，并做到持之以恒。同時(shí)，還需要平時(shí)注重實(shí)踐，勤學(xué)習(xí)、重思考、善總結(jié)，著力提高“四個(gè)能力”，即政治鑒別能力、信息收集能力、信息分析判斷能力和文字表達(dá)能力。 附：政務(wù)信息樣

6、本稿 【動(dòng)態(tài)類】 _市法律援助中心維護(hù)婦女權(quán)益成效明顯。該市法律援助中心自20_1年成立以來，婦女法律援助案件以年均近18%的速度增長。去年該中心共接待咨詢、求助來電、來訪群眾6850人次，其中婦女占55%以上；辦理法律維權(quán)援助的488件案件中，有225件涉及婦女；從維護(hù)婦女合法權(quán)益承辦結(jié)果看，得到勝訴與調(diào)解的超過98%。 _市生態(tài)高效農(nóng)業(yè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。近年來，該市相繼成立了草莓、水蜜桃、槭樹科等16家農(nóng)業(yè)研究所，其中一半以上由具有一技之長的農(nóng)民自辦。這些農(nóng)業(yè)研究所上聯(lián)科研單位、下聯(lián)種植農(nóng)戶，通過基地示范、科技人員蹲點(diǎn)輔導(dǎo)和集中培訓(xùn)等方式，及時(shí)把新品種、新技術(shù)推廣傳授給農(nóng)民，受益農(nóng)民超過15

7、萬人。目前，該市已形成水蜜桃、草莓、花卉苗木等十大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值37.75億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的89%。同時(shí)有6萬畝經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到“萬元田”標(biāo)準(zhǔn)，大棚草莓、雷筍單畝產(chǎn)值分別高達(dá)3.1萬元和2.6萬元。 【經(jīng)驗(yàn)類】 _區(qū)多舉措打開企業(yè)融資新局面推動(dòng)區(qū)域經(jīng) 濟(jì)良好發(fā)展 為推動(dòng)“十二五”開局之年資本市場(chǎng)大發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)大繁榮，_區(qū)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，積極幫促企業(yè)拓展融資渠道，在實(shí)現(xiàn)金融行業(yè)與企業(yè)互促共進(jìn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。 一、擴(kuò)壤資本市場(chǎng)，提升企業(yè)內(nèi)生力。 （一）采用上市企業(yè)“梯隊(duì)培育制”，確保企業(yè)上市接續(xù)有力。根據(jù)“引進(jìn)一批、推出一批、培育一批、儲(chǔ)備一批”的思路，積極引進(jìn)東力傳動(dòng)等優(yōu)質(zhì)

8、上市企業(yè)落戶_；通過上門幫扶、政策傾斜等措施幫促具備上市條件的企業(yè)加快上市步伐，如幫助精達(dá)機(jī)電理順上市籌備工作使其上報(bào)材料證監(jiān)會(huì)受理時(shí)間提早近半年；編制集綜合篇、發(fā)展篇、金融上市篇、外經(jīng)貿(mào)篇、人才篇、科技篇、旅游篇等內(nèi)容的“1+6”政策體系匯編及解讀，幫助企業(yè)用活用好有關(guān)政策，增強(qiáng)上市信心。 （二）推行企業(yè)合作“增進(jìn)制”，確保做大企業(yè)合作蛋糕。以實(shí)現(xiàn)企業(yè)合作量逐年增長為目標(biāo)，進(jìn)一步加大企業(yè)參加各類投資洽談會(huì)、貿(mào)易周等活動(dòng)的組織力度，積極引進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。2021年，_區(qū)共促成各類合作總成交額達(dá)14億元，同比增幅為300%。 （三）實(shí)行企業(yè)發(fā)展“高端制”，確保企業(yè)以“質(zhì)”取勝。一是搭好企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)

9、平臺(tái)，啟動(dòng)工業(yè)和高技術(shù)項(xiàng)目庫建設(shè)，目前，液壓裝備、汽車零部件、新材料等產(chǎn)業(yè)已列入工業(yè)和高技術(shù)項(xiàng)目庫。二是開展“5010”工業(yè)技改專項(xiàng)行動(dòng)，籌備安排1800萬專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助符合_區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的技改項(xiàng)目，14個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目全部列入市2021 年度新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造專項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目數(shù)、投資總額、設(shè)備投資額均居全市前列。三是建立部門聯(lián)系重點(diǎn)低產(chǎn)地企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)出租閑置資源的產(chǎn)業(yè)審核和環(huán)境評(píng)價(jià)；加強(qiáng)土地出讓合同和投資合同的全程管理等。 二、增量金融機(jī)構(gòu)，拓展企業(yè)融資平臺(tái)。 （一）加速金融機(jī)構(gòu)集聚，信貸助企力度不斷加大。通過前期對(duì)接及周全服務(wù)，使廣發(fā)銀行_市分行確定將落戶_。同時(shí)，2

10、021年，_區(qū)新增臨商銀行_支行、民生銀行_支行、上海銀行_支行和富民村鎮(zhèn)銀行，全區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)總數(shù)迫近20家。全年銀行機(jī)構(gòu)共向區(qū)屬企業(yè)提供貸款余額達(dá)127.55億元，同比增長14.69%。 （二）推進(jìn)農(nóng)村金融新突破，老三區(qū)首家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)。促成老三區(qū)首家村鎮(zhèn)銀行_富民村鎮(zhèn)銀行落戶慈城，注冊(cè)資金達(dá)1億元。該銀行以_區(qū)城鄉(xiāng)居民、中小企業(yè)和個(gè)體工商戶為主要服務(wù)對(duì)象，構(gòu)建“村鎮(zhèn)金融便利站”式的現(xiàn)代零售銀行，開展存貸款及其他金融服務(wù)。 三、筑牢融資保障，突破企業(yè)融資瓶頸。 （一）凝聚擔(dān)保小貸合力，銀行小額保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“倍增”。一是通過開辦費(fèi)補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、代償損失補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，吸引擔(dān)保機(jī)構(gòu)落戶_

11、。2021年_區(qū)新增民營融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)4家，其中3家已正常開展業(yè)務(wù)。2021年全年，_區(qū)包括原先1家政府性擔(dān)保公司在內(nèi)已共為100戶中小企業(yè)提供近300筆貸款擔(dān)保，貸款擔(dān)保總額達(dá)3.51億元。二是在2021年開展城鄉(xiāng)小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，通過適度調(diào)高單戶貸款額度限額、打造“銀行+政府推薦+保險(xiǎn)公司+優(yōu)質(zhì)小企業(yè)”四方合作模式、靈活實(shí)行差別化費(fèi)率以及加強(qiáng)貸款資金支付和用途監(jiān)管等方式推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)和工作流程優(yōu)化。2021年轄區(qū)內(nèi)共有6家銀行開展小額保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，總筆數(shù)為41筆，總金額為520_萬元，總筆數(shù)比去年同期增加10筆，貸款總量較去年同期增加2600萬元，增幅達(dá)100%。 （二）全市

12、首創(chuàng) “兩權(quán)一房一票”抵（質(zhì)）押貸款。在2021年推出的“兩權(quán)一房”基礎(chǔ)上拓展到“兩權(quán)一房一票” 抵（質(zhì)）押貸款，把轄區(qū)集體土地房屋征收補(bǔ)償權(quán)益、拆遷安置協(xié)議（俗稱“房票”）也納入農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，成為農(nóng)民和征地拆遷農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)新的融資平臺(tái)。目前，市區(qū)聯(lián)社對(duì)全區(qū)88個(gè)村“兩權(quán)一房一票”抵（質(zhì)）押貸款授信總額達(dá)到5.848億元，已有近20_0戶農(nóng)戶獲得過“兩權(quán)一房一票”抵（質(zhì)）押貸款，累計(jì)發(fā)放貸款額1.59億元。 （三）“政府搭臺(tái)、銀企唱戲”，“銀企”對(duì)接平臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化。一是開通全市首家金融官方微博“金融_”，成為發(fā)布金融信息、推薦金融產(chǎn)品、政銀企在線對(duì)接的交流紐帶。二是建立銀企定期對(duì)接機(jī)制，成功

13、舉辦“企業(yè)家金融沙龍”、“銀企手牽手”等銀企對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)銀企互促共贏。 _區(qū)提升國土資源“雙保雙服務(wù)”水平的主要做法 近年來，_區(qū)以“促轉(zhuǎn)型惠民生保障科學(xué)發(fā)展，嚴(yán)監(jiān)管重墾造堅(jiān)守耕地紅線”為主線，優(yōu)化機(jī)制，開源節(jié)流，管控結(jié)合，國土資源“雙保雙服務(wù)”水平全面提升。2021年度該區(qū)共上報(bào)建設(shè)用地10336畝（含市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目），同比增長35%，報(bào)批量繼續(xù)位居我市各縣（市、區(qū)）首位；供應(yīng)國有建設(shè)用地10485畝，歷年來總供地率為91.37%，排名位居全市乃至全省前列；違法占用耕地比例從2021年的14.7%下降到2021年的5.3%，并成功獲評(píng)全國國土資源“雙保雙服務(wù)”先進(jìn)單位。主要做法有： 一、優(yōu)化

14、機(jī)制，多措并舉保發(fā)展 一是注重資源要素保障。以強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障為核心，合理規(guī)劃用地規(guī)模和空間布局，做好土地規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、交通水利、生態(tài)環(huán)境等其他專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)對(duì)接工作；增設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批辦公室，落實(shí)專人負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)以上重大項(xiàng)目用地報(bào)批，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有輻射帶動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目，開設(shè)綠色辦理通道，實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠供地政策，確保把有限的土地指標(biāo)優(yōu)先分配給最需要、最能產(chǎn)生效益的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)用地、民生工程項(xiàng)目等。 二是注重節(jié)約集約用地。以“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃和節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建為抓手，制訂完善政策規(guī)定，清理整頓批而未供和供而未用土地，積極盤活存量

15、土地，引導(dǎo)各級(jí)政府和部門、用地單位落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。該區(qū)去年利用存量建設(shè)用地3825畝（超額完成市年度考核任務(wù)的100%），消化轉(zhuǎn)而未供土地3494畝，閑置土地處置率86%，成功創(chuàng)建為首批全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。 三是提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和本區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，從嚴(yán)把好項(xiàng)目預(yù)審、報(bào)批和供地各個(gè)環(huán)節(jié)，修改完善工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，在國家最新規(guī)定基礎(chǔ)上，工業(yè)項(xiàng)目容積率再上浮0.10.3，不斷提高新增建設(shè)用地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出水平。目前該區(qū)新批工業(yè)項(xiàng)目平均容積率達(dá)1.4，畝均投資強(qiáng)度230萬元，通過容積率提高相當(dāng)于節(jié)約土地近1000畝。 二、開源節(jié)流，管控結(jié)合保紅線 一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保

16、護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，按照“誰占誰補(bǔ)”要求，將部分占補(bǔ)平衡指標(biāo)由用地鎮(zhèn)鄉(xiāng)解決。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，開展基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，起草“基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)資金使用管理辦法(試行)”，順利通過糧食生產(chǎn)安全、年度政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、五部委關(guān)于耕地保護(hù)工作等檢查考核。 二是大力推進(jìn)開發(fā)造地工作。編制_區(qū)低丘緩坡綜合利用規(guī)劃，為推進(jìn)開發(fā)造地打下基礎(chǔ)。為提高開發(fā)造地質(zhì)量，該區(qū)率先推廣實(shí)施表土剝離再利用，將優(yōu)質(zhì)表土用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目或低產(chǎn)畈的土壤改良。2021年共完成表土剝離1600畝，剝離并儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)表土近32萬立方米，開發(fā)造地項(xiàng)目通過市級(jí)竣工驗(yàn)收8個(gè)、新增耕地758

17、畝，規(guī)劃面積1.4萬畝的大嵩灘涂圍塘工程實(shí)現(xiàn)主壩龍口合攏，累計(jì)建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)20萬畝，建成糧食功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目8000畝。 三是積極推進(jìn)執(zhí)法共管責(zé)任機(jī)制。配發(fā)10輛國土執(zhí)法車、配備專職巡查人員，建立健全日常巡查、集中督查和巡查登記通報(bào)制度，施行國土資源執(zhí)法全覆蓋巡查；建立用地審批與違法用地案件相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制；積極構(gòu)建國土、公安、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門聯(lián)動(dòng)的高效運(yùn)作機(jī)制，對(duì)未取得合法用地手續(xù)或復(fù)核驗(yàn)收未通過的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。2021年度該區(qū)新增違法用地基本得到控制，違法占用耕地比例降至5.3%，實(shí)現(xiàn)“免約談、零問責(zé)”目標(biāo)。 三、履職到位，服務(wù)民生改善 一是完善“三聯(lián)”服務(wù)機(jī)制，多

18、方位保障民生。該區(qū)自2021年起開展“走進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)，服務(wù)新農(nóng)村”活動(dòng)，采取國土局聯(lián)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、科室聯(lián)村、干部聯(lián)農(nóng)戶的“三聯(lián)”服務(wù)方式，進(jìn)村入企走訪基層，共為基層解決相關(guān)土地問題百余個(gè)。包括率先在全市實(shí)施山區(qū)農(nóng)村建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、開展“一站式”土地登記、推行鎮(zhèn)域商品房屬地國土所發(fā)證和中心城區(qū)商品房“三證”一條龍發(fā)證等。 二是調(diào)整房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)，確保保障房落地。合理安排住宅用地年度新增建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先滿足保障性住宅用地的需求，加大保障性安居工程用地供應(yīng)力度，把握住宅用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，提高土地市場(chǎng)調(diào)控能力。去年該區(qū)供應(yīng)保障性安居工程用地2353畝，占住房用地供應(yīng)總量的85.5%

19、。通過土地供需雙向調(diào)節(jié)，調(diào)整房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)，為穩(wěn)定房價(jià)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 三是實(shí)施增減掛鉤，推進(jìn)農(nóng)村土地整治。一方面，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃，促進(jìn)居住向城鎮(zhèn)和中心村集聚，完成鎮(zhèn)區(qū)拆舊156.2萬平方米，建新341萬平方米。一年來用于新農(nóng)村建設(shè)用地占年度計(jì)劃指標(biāo)的27.5%，超額完成年度新增建設(shè)用地指標(biāo)總量的10%以上用于新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作，完成9個(gè)行政村的農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)工作，努力使農(nóng)村建設(shè)用地總量有減少、布局更合理。 【問題類】 我市橋孔資源亟需規(guī)范化管理 我市水域發(fā)達(dá)，跨河、跨江大橋遍布較多，隨著城市立體交通的快速發(fā)展，橋孔資源也越來越豐富，成

20、為城市建設(shè)的新亮點(diǎn)，市民關(guān)注的新焦點(diǎn)。針對(duì)目前我市橋孔資源無序管理現(xiàn)狀，近期市審計(jì)局對(duì)我市的橋孔資源使用情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查顯示，由于管理體制不協(xié)調(diào)和法規(guī)不完善等原因，我市城市橋涵呈多頭管理模式，橋孔資源隨意侵占、使用以及臟、亂等現(xiàn)象比較普遍，并存在安全隱患，亟需規(guī)范管理。 一、存在的問題（一）存在安全隱患。目前,46家占用單位中除17家用于市政道班房，6家用于停放車輛外，其余23家用于生產(chǎn)經(jīng)營及其他。如運(yùn)河橋東側(cè)2孔、芝蘭橋東側(cè)4孔用于汽配、電器生產(chǎn)車間及臨時(shí)辦公；永豐橋東側(cè)2孔用于_博隆汽車培訓(xùn)學(xué)校的訓(xùn)練場(chǎng)地和_中馬街道空竹培訓(xùn)基地；華辰大橋_北側(cè)1孔用于臨時(shí)碼頭。現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)橋孔停車

21、場(chǎng)存在停放車輛與橋體發(fā)生意外碰撞的危險(xiǎn)，施工用電，個(gè)人生活用電、用火極易引發(fā)火災(zāi)，有的橋孔倉庫堆放易燃物品，存在很大安全隱患。除1家道班房配備滅火器材外，其余45家均未配備相應(yīng)消防設(shè)施。 （二）使用審批缺失。抽查的16座市管橋梁中橋孔被占用的有11座，主要集中在甬江大橋、芝蘭橋等大型橋梁，占用面積30109平方米，占用單位46家，均未辦理相關(guān)審批手續(xù)，其中6家占用單位還擅自轉(zhuǎn)讓、出租橋孔使用權(quán)。如甬江大橋_側(cè)7孔由_城建投資控股有限公司建成立體停車場(chǎng)，無償轉(zhuǎn)讓給市城市廣場(chǎng)管理有限公司經(jīng)營；永豐橋_側(cè)1孔被市市政道路管理所轉(zhuǎn)租給_安泰商貿(mào)有限公司作倉庫；芝蘭橋_側(cè)2孔被市政工程建設(shè)集團(tuán)橋梁分公司

22、轉(zhuǎn)租給_江東琳峰路橋設(shè)施工貿(mào)有限公司作辦公室及倉庫；興寧橋_江畔半孔被_區(qū)港航管理所轉(zhuǎn)租給_天馬四明山居度假村有限公司作職工宿舍。 （三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一。46家占用單位中擅自使用的33家，其余13家未續(xù)簽協(xié)議（其中2021年底之前到期的4家，2021年底之前到期的9家）。其中6家無償使用橋孔，7家按照原協(xié)議約定收取租金，日租金每平方米收0.05元到0.18元不等，收費(fèi)差異大。目前我市還未制定城市橋梁橋孔使用的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成橋孔被無償或被低廉使用，橋孔資源流失嚴(yán)重。 二、規(guī)范管理建議（一）理順管理體制，完善相關(guān)制度。目前，我市有關(guān)橋梁橋孔使用管理的規(guī)定，只有近期市市政管理處出臺(tái)的_市市管橋梁橋

23、孔使用管理暫行規(guī)定（市政處202158號(hào)），該規(guī)定僅限市管橋梁橋孔，不包括市管范圍外的城市橋梁橋孔。因此建議對(duì)橋梁橋孔的使用管理規(guī)定上升到市政府層面，涵蓋城市范圍內(nèi)所有橋梁的橋孔，對(duì)其實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，明確橋梁橋孔主管單位、具體負(fù)責(zé)單位和使用單位的職責(zé)與分工，并將對(duì)橋孔的日常維護(hù)與監(jiān)管情況納入城市管理綜合考核，確保橋孔資源合法使用。同時(shí)，應(yīng)盡快出臺(tái)橋孔使用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使其有法可依、有據(jù)可循。 （二）實(shí)施行政許可，規(guī)范橋孔使用。建議可借鑒相關(guān)城市的做法，對(duì)橋孔使用實(shí)施行政許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)，從嚴(yán)確定橋孔使用單位或個(gè)人，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，遵循“誰租

24、賃，誰管理”“誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)符合橋孔使用條件的，應(yīng)簽訂橋孔臨時(shí)使用及設(shè)施保護(hù)相關(guān)協(xié)議，從源頭上規(guī)范橋孔使用行為。 （三）加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化安全管理。建議市城管部門聯(lián)合建設(shè)、交通等部門開展一次全面排查摸底，清理整頓亂侵占、亂使用現(xiàn)象。對(duì)擅自改變橋孔使用用途、擅自轉(zhuǎn)讓、出租橋孔使用權(quán)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法進(jìn)行處理處罰。同時(shí)，加強(qiáng)安全與責(zé)任的宣傳教育，對(duì)橋孔使用單位簽訂臨時(shí)使用橋孔設(shè)施的消防安全責(zé)任協(xié)議，明確橋孔使用單位的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任，督促其采取相應(yīng)安全措施。市橋梁所應(yīng)定期對(duì)橋孔使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)橋梁的安全運(yùn)行。 （四）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用橋孔。目前，我國很

25、多城市都在積極探索合理利用橋孔資源的模式。建議將橋孔資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，突出公益性和適宜性，結(jié)合周邊環(huán)境，與之配套、協(xié)調(diào)，使之既美化城市，又能發(fā)揮作用，為市民的生活服務(wù)。可借鑒上海、天津、嘉興等地做法，將橋孔資源的利用方式分為綠化類、城市管理類、休閑消遣類和停車場(chǎng)四種。部分橋孔作為園林綠化、市政養(yǎng)護(hù)單位的倉儲(chǔ)用地，以方便養(yǎng)護(hù)工作；有較大面積空地的橋孔，修建以綠化帶包圍起來的機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)；高架橋、立交橋下可設(shè)立立體停車場(chǎng)，不但有效緩解目前停車難問題，還能合理利用空間，美化城市的市容市貌。 _口岸出口國際集裝箱貨物因查驗(yàn)比例提高 當(dāng)班船出運(yùn)率下降大批貨物滯港亟待引起重視 今年三月份以來，海

26、關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)比例保持在較高水平，造成_口岸出口國際集裝箱貨物因查驗(yàn)大量滯港，企業(yè)反映強(qiáng)烈。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，四月份_口岸查驗(yàn)箱比去年同期增加20_0自然箱左右，查驗(yàn)箱當(dāng)班船出運(yùn)率為51.46%，比去年同期下降24.55個(gè)百分點(diǎn)。造成_口岸查驗(yàn)箱當(dāng)班船出運(yùn)率大幅下降的原因是，今年三月份以來海關(guān)提高了對(duì)進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)比例，查驗(yàn)箱量大量增加，查驗(yàn)人員、查驗(yàn)設(shè)備、查驗(yàn)場(chǎng)地及移箱作業(yè)人員緊張，致使查驗(yàn)貨物不能及時(shí)放行、歸位、裝船，造成大量進(jìn)出口貨物積壓滯港。海關(guān)雖采取節(jié)假日加班、延長查驗(yàn)工作時(shí)間等措施，但截止5月16日，仍有出口查驗(yàn)箱235個(gè)自然箱（最多時(shí)達(dá)784個(gè)自然箱）、進(jìn)口一般貿(mào)易箱41個(gè)自然箱和

27、廢舊再生資源箱59個(gè)積壓在港區(qū)待查驗(yàn)。 從隨機(jī)抽取的五月份“達(dá)飛拉貝魯茲”輪查驗(yàn)箱情況看，該船出口1121個(gè)自然箱，查驗(yàn)35個(gè)自然箱。海關(guān)查驗(yàn)后放行33個(gè)自然箱，其中：15個(gè)自然箱準(zhǔn)班出運(yùn)，當(dāng)班船出運(yùn)率45.45%。在沒有當(dāng)班船出運(yùn)的18個(gè)查驗(yàn)箱中，6個(gè)查驗(yàn)箱是在船公司截單時(shí)間前歸位，但未上船出運(yùn)；6個(gè)查驗(yàn)箱是在船公司截單時(shí)間后海關(guān)放行；5個(gè)查驗(yàn)箱是在船公司截單時(shí)間后移箱到位；1個(gè)自然箱是海關(guān)在船公司截單時(shí)間前放行，但港區(qū)是在船公司截單時(shí)間后歸位。 從數(shù)據(jù)分析來看，船公司、港口生產(chǎn)作業(yè)、報(bào)關(guān)員配合等多種因素也是造成查驗(yàn)箱當(dāng)班船未能出運(yùn)的連鎖原因。上述問題亟待引起口岸各部門和單位的高度重視，為此

28、建議： 一、_海關(guān)向海關(guān)總署建議：開展專項(xiàng)行動(dòng)，提高查驗(yàn)率并非唯一選擇。針對(duì)當(dāng)前我國外貿(mào)進(jìn)出口大幅下滑的現(xiàn)狀，應(yīng)審慎和靈活處理口岸情況，以提高執(zhí)法水平和方便貿(mào)易進(jìn)出為先導(dǎo)。 二、正確把握提高查驗(yàn)率與貨物快速通過的關(guān)系，不因查驗(yàn)率的提高而影響貨物快速通關(guān)。_海關(guān)應(yīng)進(jìn)一步提高布控的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，優(yōu)化查驗(yàn)工作流程，增加查驗(yàn)人力安排，提高查驗(yàn)效率，充分發(fā)揮H986作用，增加機(jī)檢比例，確保查驗(yàn)箱當(dāng)天布控，當(dāng)天查驗(yàn)完畢。 三、各方密切配合形成合力。_港集團(tuán)應(yīng)確保查驗(yàn)箱1小時(shí)移箱到位率，安排足夠的機(jī)械裝卸設(shè)備和工班掏箱、裝箱，對(duì)查驗(yàn)完畢的集裝箱應(yīng)及時(shí)歸位。貨物代理人及報(bào)關(guān)員應(yīng)及時(shí)配合查驗(yàn)關(guān)員做好查驗(yàn)工作，

29、積極跟進(jìn)各流程的銜接工作。 四、加強(qiáng)與船公司的溝通。_港集團(tuán)應(yīng)協(xié)調(diào)各船公司的截單時(shí)間安排，在港區(qū)條件許可的情況下，截單時(shí)間推遲至截單當(dāng)天24:00時(shí)，以確保海關(guān)放行的查驗(yàn)箱能及時(shí)上船；船公司對(duì)海關(guān)查驗(yàn)的集裝箱要預(yù)留艙位，不得無故甩箱。 【分析類】 上半年我市就業(yè)形勢(shì)及特點(diǎn)分析 上半年，我市就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定向好。截止6月底，我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8.19萬人，同比增長7.76%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的63.97%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.73萬人，同比增長16.56%，其中就業(yè)困難人員1.20萬人，同比增長27.66%，分別完成年度目標(biāo)考核任務(wù)的72.07%和68.72%。主要特點(diǎn)如下： 一是城

30、鎮(zhèn)登記失業(yè)率接近三年來最低點(diǎn)。由于各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶政策和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，上半年全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)下降，6月末回落到3.03%，與去年同期持平，接近三年來最低點(diǎn)。6月末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員91744人，其中享受再就業(yè)援助人員近1.6萬人，辦理招用就業(yè)登記同比增幅為2.88%，辦理終止就業(yè)登記同比增幅為0.89%。 二是人力資源市場(chǎng)呈現(xiàn)供需兩旺，求人倍率回落至穩(wěn)定狀態(tài)。上半年，我市密集舉辦各類洽談會(huì)，高質(zhì)量地完成了“服務(wù)企業(yè)促就業(yè)2531計(jì)劃”的階段性任務(wù)。上半年全市人力資源市場(chǎng)崗位數(shù)和求職人數(shù)雙雙增長，分別為124.30萬個(gè)次和67.76萬人次，環(huán)比增加279768個(gè)次和21

31、9517人次，增幅分別為29.05%和47.92%；同時(shí)受當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，在外需疲軟和消費(fèi)趨緩的背景下，同比崗位數(shù)減少64801個(gè)次，減幅為4.96%，但求職人數(shù)依舊同比增加33315人次，增幅為5.17%。上半年求人倍率為1.83，環(huán)比下降0.27，同比下降0.19。從各月情況看，除1月份求人倍率較高（為3.60）以外，其余各月均在1.80左右浮動(dòng)，這意味著我市人力資源市場(chǎng)正趨向穩(wěn)定。 三是勞務(wù)合作校企對(duì)接平臺(tái)建設(shè)成效顯著。上半年，全市各級(jí)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)通過牽線搭橋，采取走出去、引進(jìn)來、系列化、精細(xì)化等服務(wù)手段開展勞務(wù)合作，新建省外勞務(wù)合作基地21個(gè)，與124所職技院校實(shí)現(xiàn)校企對(duì)接

32、，共計(jì)組織364家企業(yè)赴省內(nèi)外招聘，輸入外來技術(shù)工人1.25萬人，幫助企業(yè)緩解招工難問題，保障了企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。 四是企業(yè)發(fā)展備受考驗(yàn)。上半年，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)從1373家減少到1360家，其中8家企業(yè)因經(jīng)營不善而破產(chǎn)倒閉，2家企業(yè)自行注銷，1家企業(yè)轉(zhuǎn)行，1家企業(yè)重組并成立新公司。1360家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)用工總?cè)藬?shù)比去年同期減少13830人。此外，我市自去年四季度開始實(shí)施中小企業(yè)監(jiān)測(cè)制度以來，中小企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)從570家減少到565家，3家企業(yè)破產(chǎn)倒閉，1家企業(yè)轉(zhuǎn)行，1家企業(yè)被兼并，現(xiàn)有職工128269人，較去年底減少2353人，減幅為1.8%。 【調(diào)查類】 _中小微外貿(mào)紡織服裝企業(yè)出口訂單轉(zhuǎn)移情況調(diào)查

33、 7月中旬，_區(qū)對(duì)格蘭大進(jìn)出口有限公司等30家中小微外貿(mào)紡織服裝企業(yè)上半年出口訂單轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。30家樣本企業(yè)上半年累計(jì)出口額29754萬美元，其中企業(yè)出口額最高的為3469萬美元，最低的為4.8萬美元。調(diào)查顯示，現(xiàn)階段紡織服裝企業(yè)訂單轉(zhuǎn)移趁勢(shì)明顯，主要流向地為東南亞區(qū)域，多數(shù)紡織服裝企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代不快，對(duì)未來發(fā)展的不確定性增強(qiáng)。具體情況如下： 一、紡織服裝外貿(mào)訂單流失總體情況 調(diào)查顯示，28家、93%企業(yè)都存在訂單流失情況，其中，9家企業(yè)反映訂單流失率在10%以下，14家企業(yè)在10%與20%之間，5家企業(yè)在20%以上，分別占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的32%、50%和18%。有6家、20%企業(yè)

34、表示在上半年流失了3年以上老客戶，如_寶騰進(jìn)出口有限公司等外貿(mào)企業(yè)近期已流失了多位合作4-5年的老客戶。 調(diào)查還顯示，訂單流失企業(yè)中，有75%轉(zhuǎn)移至東南亞國家（包括越南、印度、印尼、孟加拉等），另有9%的企業(yè)有訂單轉(zhuǎn)移至歐美發(fā)達(dá)國家，16%的企業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家。流失到東南亞的訂單以越南和印度居多，約占20%，以_明興裝飾織造有限公司為例，出口訂單流失至越南、印度和印尼的比例分別達(dá)到該企業(yè)總訂單量的8%，7%和5%。 二、出口訂單轉(zhuǎn)移的主要原因 一是產(chǎn)品成本優(yōu)勢(shì)弱化。調(diào)查中45%的企業(yè)認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅上漲是導(dǎo)致出口訂單轉(zhuǎn)移的主要原因。上半年，調(diào)查企業(yè)職工薪酬同比約增長6.3%，近兩年工資上漲

35、幅度超過20%；目前服裝紡織工人月平均工資約188歐元-300歐元，而孟加拉國只有80歐元左右，越南也不到120歐元，國內(nèi)平均勞動(dòng)力成本是東南亞國家的兩倍以上。據(jù)_谷得進(jìn)出口公司負(fù)責(zé)人反映，該企業(yè)一年工資就上漲了百分之十多，出于成本壓力，有的利潤微薄訂單已不敢接。 二是匯率波動(dòng)增加預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。去年一年，人民幣對(duì)美元、歐元匯率波動(dòng)幅度分別為5.04%和15.92%；今年4月16日起，人民幣兌美元匯率變動(dòng)幅度又由5增至1%，對(duì)企業(yè)報(bào)價(jià)管理帶來更大考驗(yàn)。_文迅進(jìn)出口有限公司負(fù)責(zé)人表示，由于匯率波動(dòng)幅度大，接單子感覺就像在炒匯，不確定性很大。有的企業(yè)表示因擔(dān)心匯率波動(dòng)，放棄了部分有風(fēng)險(xiǎn)的訂單。 三是產(chǎn)品升級(jí)換代跟不上步伐。調(diào)查顯示，目前轉(zhuǎn)移的訂單中以中低端產(chǎn)品居多，占比50%，短期小單占比15%。在成本優(yōu)勢(shì)漸失的情況下，當(dāng)前國內(nèi)紡織服裝外貿(mào)企業(yè)面臨“發(fā)達(dá)國家搶占高端訂單、新興國家承接中低端轉(zhuǎn)移”局面。據(jù)_東潤貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人介