1、第五章 行 政 決 策一、行政決策概述（ 一） 行政決策的含義 （行政主體為履行行政職能， 針對(duì)所要解決的問題進(jìn)行 的行為設(shè)計(jì)和抉擇的活動(dòng)）和特點(diǎn)1. 行政決策主體的特定性（ （1）、各級(jí)人民政府及其職能部門（ 2）、國家 行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)人員（ 3）、依憲法、法律規(guī)定或法律、法規(guī)授權(quán)的其他享有 行政權(quán)的社會(huì)組織 ）2. 行政決策客體的廣泛性3. 既定行政決策的權(quán)威性（ 二 ） 行政決策的類型 行政決策常見的類型有：1. 依據(jù)行政決策主體地位的不同，可分為國家（中央）決策和地方?jīng)Q策。2. 依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響程度的不同， 可分為戰(zhàn)略決策、 戰(zhàn)役 決策和戰(zhàn)術(shù)決策。3. 依據(jù)決策目標(biāo)性

2、質(zhì)的不同，可分為程序化決策和非程序化決策。4. 依據(jù)決策條件和結(jié)果的不同，可分為確定型決策和非確定型決策。5. 依據(jù)決策目標(biāo)要求，可分為最優(yōu)決策和滿意決策。此外，依據(jù)決策目標(biāo)數(shù)量的不同， 可分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策； 依據(jù)決 策方法的不同， 可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策； 依據(jù)決策進(jìn)程的不同， 可分為一次 性決策和漸進(jìn)性決策； 按照決策主體的人數(shù)和決策權(quán)力分配的情況： 集體和個(gè)人 決策 ；按照決策者的思維反應(yīng)模式 ：理性決策和非理性決策；按照決策的時(shí)間 先后順序：原有決策和追蹤決策 等。（ 三 ） 行政決策的地位和作用1. 行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)并貫穿行政管理的全過程和執(zhí)行各 項(xiàng)管理職

3、能的基礎(chǔ)2. 行政決策正確與否是行政管理成敗的關(guān)鍵3、行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能4、行政決策的科學(xué)性是行政管理現(xiàn)代化的重要保證二、行政決策的基本程序和方法決策程序是指決策過程中的邏輯順序、 基本步驟。建立健全民主決策的程序 和制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化具有重要意義。近幾十年來， 不少學(xué)者對(duì)決策程序作了大量的研究， 對(duì)決策程序的劃分繁簡(jiǎn) 不一，例如，赫伯特 A西蒙認(rèn)為，決策過程包括“情報(bào)活動(dòng)”、 “設(shè)計(jì)活動(dòng)”、 “抉擇活動(dòng)”、 “審查活動(dòng)”四個(gè)階段； 哈羅德孔茨認(rèn)為， 在目標(biāo)已定的情況 下，決策過程包 括“擬定抉擇方案”、“評(píng)價(jià)抉擇方案”、“選取抉擇方案” 三個(gè)階段；國內(nèi)許多行 政學(xué)者也對(duì)此

4、提出各種不同的概括。我們認(rèn)為，決策程 序可概括為如下四個(gè)階段。（ 一 ） 發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)階段（ 二 ） 擬制備用方案階段（ 三 ） 選擇最佳方案階段（方案評(píng)估方案抉擇）（ 四 ） 方案的修正完善階段三、現(xiàn)代行政決策體制 行政決策體制是指行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系及其制度， 它是 隨社會(huì)政治、 經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)諸方面條件的發(fā)展變化而發(fā)展變化的。 現(xiàn)代行政決 策體制是由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)組成的民主決策體制。（ 一 ） 行政決策中樞系統(tǒng) 這是行政決策體系的核心，它由擁有行政決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其人員組成。 只有它才有權(quán)就一定范圍內(nèi)的行政管理問題作出決策。 一個(gè)行政機(jī)關(guān)只能

5、有一個(gè) 決策中樞系統(tǒng)，切忌多中心、政出多門。決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)、 協(xié)調(diào)、 控制整個(gè)決策過程， 確認(rèn)決策問題 和決策目標(biāo)，并對(duì)決策方案進(jìn)行評(píng)估選優(yōu)，最終拍板定案。（ 二 ） 行政咨詢系統(tǒng) 這是輔助決策中樞系統(tǒng)決策的機(jī)構(gòu)， 它具有輔助性、 獨(dú)立性、科學(xué)性的特點(diǎn)， 是現(xiàn)代行政決策體制不可缺少的重要組成部分。 咨詢系統(tǒng)的主要任務(wù)是輔助決策 中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題， 確定目標(biāo)， 擬定并論證各種決策方案， 為決策領(lǐng)導(dǎo)者評(píng)估選 優(yōu)、確定方案提供科學(xué)依據(jù)；輔助決策領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)、糾正決策中的偏差，提供修 正意見和追蹤決策方案等。（ 三） 行政信息系統(tǒng) 這是從事行政信息處理的機(jī)構(gòu)、 人員及信息通道、 信息工具所

6、形成的有機(jī)整 體。其主要任務(wù)是把來自各種信息源的行政信息集中起來， 進(jìn)行科學(xué)加工和處理， 然后傳輸給決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)，為中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)的決策工作服務(wù)。 行政信息是行政決策的基礎(chǔ)。 為了保證行政政策的正確性， 必須進(jìn)一步建立健全 行政信息網(wǎng)絡(luò)， 注重行政信息人員的培訓(xùn)和素質(zhì)的提高， 保證行政信息通道的暢 通。綜上所述，中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互制約的，三者 的統(tǒng)一構(gòu)成現(xiàn)代行政決策體制。 為了適應(yīng)行政決策民主化、 科學(xué)化的需要， 我們 必須進(jìn)一步加強(qiáng)中樞系統(tǒng)、 咨詢系統(tǒng)、 信息系統(tǒng)及其制度的建設(shè)， 使之發(fā)揮最佳 的決策效能。第二節(jié) 行政決策的基本原則和體制一、行政決策的

7、原則1、信息準(zhǔn)全原則2、可行原則 ：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) 和利益標(biāo)準(zhǔn)3、系統(tǒng)原則 ：決策主體系統(tǒng)思維 、把決策對(duì)象看成一個(gè)完整系統(tǒng)4、對(duì)比擇優(yōu)原則 ：5、預(yù)測(cè)原則 ：6、動(dòng)態(tài)原則 ：7、民主集中原則 ：8、連續(xù)性原則 ：二、行政決策體制及構(gòu)成 ： 1、行政決策中樞系統(tǒng)2、行政決策的咨詢系統(tǒng) 3 、行政決策的信息系統(tǒng) 行政決策體制的類型（一）、獨(dú)裁制1、宗教領(lǐng)袖型2、君主親政型3、軍人獨(dú)裁型 （二）、議會(huì)制1、議會(huì)總統(tǒng)制2、議會(huì)內(nèi)閣制3、人民代表大會(huì)制三、行政決策體制的基本模式1、精英 / 大眾模式2、集團(tuán)模式 ：工業(yè)集團(tuán)、軍事集團(tuán)、院外活動(dòng)的集團(tuán)及各種各樣的利益集團(tuán)3、系統(tǒng)模式4、制度學(xué)派的模式5、趨向

8、和窗口模式6、權(quán)力決策模式 ：7、有效決策模式8、公共決策模式9、決策程序模式 ：10、漸進(jìn)性創(chuàng)新模式 ： 轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志 主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：1. 決策主體由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體2. 決策過程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化3. 謀 與斷相對(duì)分離4. 斷 與行相對(duì)分離5. 決策手段的運(yùn)用日益增強(qiáng)41） 現(xiàn)代行政決策組織體制的架構(gòu)架構(gòu)主要有：1. 行政決策的中樞系統(tǒng)：重要任務(wù)是 斷 。2. 行政決策信息系統(tǒng)3. 研究咨詢系統(tǒng)4. 審批控制系統(tǒng)注：我國具有綜合性審批控制職能的組織系統(tǒng)有二：a. 全國和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)b. 中央和地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)42） 行政決策過程過程如下： a.問題的

9、確認(rèn) b.問題進(jìn)入決策議程c. 決策規(guī)劃的擬訂d. 決策合法化與采納第六章 行 政 執(zhí) 行行政執(zhí)行是國家行政機(jī)關(guān)最根本的職能， 是行政權(quán)的集中表現(xiàn)。 行政管理的 基本任務(wù)的完成， 就是行政執(zhí)行職能的實(shí)現(xiàn)， 它是貫穿于全部行政管理活動(dòng)的中 心環(huán)節(jié)。第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的概念 行政管理事務(wù)有其客觀規(guī)律性， 所以，現(xiàn)代行政管理特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理的必 要性、可能性。同時(shí)，現(xiàn)代行政管理是法治的管理，整個(gè)行政管理體系及活動(dòng)是 受法律調(diào)整和支配的。據(jù)此，行政執(zhí)行有科學(xué)管理和法制管理兩方面的意義。（ 一 ） 行政執(zhí)行行政執(zhí)行， 從公共行政的科學(xué)管理的意義上理解， 是指按照行政管理的客觀 規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)行

10、政決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動(dòng)。 廣義上指， 為實(shí)現(xiàn)已作出或最后 批準(zhǔn)的行政決策而進(jìn)行的全部活動(dòng)。 狹義則指，為實(shí)現(xiàn)某種決策所做的具體工作。 行政主體為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)依法對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行具體的組織、指揮和控制的過程行政執(zhí)行是復(fù)雜的活動(dòng)，內(nèi)容廣、范圍大、環(huán)節(jié)多，要把握其基本特點(diǎn)，才 能順利有效、如期圓滿地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。行政執(zhí)行的主要特點(diǎn)有：1. 目標(biāo)性（ 目的性），以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)為宗旨；2. 實(shí)務(wù)性（ 務(wù)實(shí)性），是實(shí)踐、服務(wù)性的活動(dòng)；3. 經(jīng)常性，是對(duì)既定政策 （包括指令與規(guī)章制度 ）的反復(fù)執(zhí)行；4. 果斷性（ 時(shí)效性），要求早決斷，快行動(dòng)；5. 靈活性，需審時(shí)度勢(shì)，因地、因時(shí)制宜，因勢(shì)利導(dǎo)。6、強(qiáng)制性

11、（ 二 ） 行政管理法制化的行政執(zhí)行行政執(zhí)行， 從公共行政的法制管理的意義上理解， 是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國家事 務(wù)的直接具體的組織、 指揮和控制的過程， 即通過執(zhí)行、 適用規(guī)范行政管理活動(dòng) 的法律、法規(guī)，實(shí)行行政決策目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)的全部行政活動(dòng)和過程。 簡(jiǎn)言之，行政執(zhí)行即為行政執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)行的法律特征是：1. 它是具有相應(yīng)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)， 或經(jīng)過合法授權(quán)的其他組織、 公民，就一 定行政管理事項(xiàng)實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。2. 行政執(zhí)行，就其基本職能或主要內(nèi)容來說， 它是針對(duì)特定的相對(duì)人和特定 事件而采取行政措施的具體行政行為。3. 它通過直接或間接影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)， 來調(diào)整和制約社會(huì)行為

12、， 達(dá)到 管治社會(huì)的目的。（ 三 ） 行政執(zhí)行的分類從法制行政的角度來劃分， 行政執(zhí)行即行政執(zhí)法， 可依其對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù) 所引起的直接后果而分為以下幾類：1. 行政決定，是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員經(jīng)法定程序依法對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù) 作單方面處分的行為。2. 行政檢查， 又稱行政監(jiān)督檢查， 是指國家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)相對(duì)人是否遵守 法律、法規(guī)和具體行政決定所進(jìn)行的能夠間接影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的檢查了解行 為。3. 行政處置，又稱即時(shí)強(qiáng)制， 是指國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國家安全受到 威脅，社會(huì)公共利益受到危害的緊急狀態(tài)出現(xiàn)或?qū)⒁l(fā)生的情況下， 而臨時(shí)采取 特別行政命令、特殊強(qiáng)制措施的行為。4. 行政強(qiáng)制執(zhí)行

13、， 是指享有行政執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)或申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制 手段保障法律、法規(guī)和行政決定得到貫徹落實(shí)的一種執(zhí)法行為。二、行政執(zhí)行的任務(wù)和原則（ 一）為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，就是要貫徹公仆精神（ 二 ） 行政執(zhí)行活動(dòng)規(guī)范化（ 三）遵守行政執(zhí)行程序（1、忠實(shí)決策與開拓創(chuàng)新相統(tǒng)一； 2、堅(jiān)決、果斷與注重效益相統(tǒng)一； 3、 毅力與條理相統(tǒng)一； 4、發(fā)揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中相統(tǒng)一 ）三、行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用（ 一 ） 行政執(zhí)行在行政管理中的地位1. 行政執(zhí)行是行政管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。2. 行政執(zhí)行是決策目標(biāo)的實(shí)踐檢驗(yàn)過程。3. 行政執(zhí)行的效果是評(píng)估、判斷行政管理工作的客觀依據(jù)。（ 二 ） 行政執(zhí)行在

14、行政管理中的作用1. 指揮執(zhí)行決策。 指揮是指領(lǐng)導(dǎo)者為完成任務(wù)， 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下屬實(shí)施活動(dòng)的 過程。其宗旨是落實(shí)決策規(guī)定。指揮的方式方法是指導(dǎo)協(xié)調(diào)。指揮的功能在于：第一，高度統(tǒng)一有權(quán)威的指揮， 可將多樣復(fù)雜的行政執(zhí)行活動(dòng)有機(jī)地組織起 來，使其持續(xù)有序地沿著決策目標(biāo)推進(jìn)，更好地完成使命；第二，保證領(lǐng)導(dǎo)核心堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一指揮， 可調(diào)動(dòng)全體人員的積極性、 創(chuàng)造 性，激發(fā)起團(tuán)結(jié)奮斗的高昂士氣， 為同一目標(biāo)協(xié)同行動(dòng)， 使行政管理各機(jī)制的運(yùn) 轉(zhuǎn)善始善終，取得較佳成效；第三，基于前兩方面的積極作用， 可有效地避免松散混亂現(xiàn)象， 防止無政府 狀態(tài)及發(fā)生戰(zhàn)亂或?qū)е录w的覆滅。2. 溝通信息，傳遞情報(bào)。行政溝通是指

15、行政機(jī)構(gòu)與各方面人員對(duì)共同任務(wù)和 問題獲得共識(shí)的方法和程序， 也是交流思想、 互通信息的過程。 溝通的方式有各 種各樣，傳遞就是溝 通的一種重要方式。3. 控制執(zhí)行情況和進(jìn)程。 控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為保證實(shí)際工作能 和計(jì)劃相一致而采取的管理活動(dòng)。 執(zhí)行階段的控制， 主要是保證執(zhí)行工作按決策 目標(biāo)和計(jì)劃有程序、有節(jié)奏、和諧一致地、好快省地完成任務(wù)所采取的措施。4. 監(jiān)督執(zhí)行的效能。 監(jiān)督是控制手段。 沒有有效的監(jiān)督， 不可能有真正的控 制，決策的執(zhí)行就沒有保障。監(jiān)督是行政管理的重要問題，本書將專章闡述。5. 協(xié)調(diào)各部門執(zhí)行的步調(diào)。協(xié)調(diào)亦稱調(diào)整、調(diào)停或調(diào)劑 第二節(jié) 行政執(zhí)行的前提與手段及其

16、方式一、行政執(zhí)行的前提（ 一） 決策合法、正確1. 取決于決策目標(biāo)的制定要符合國家政策、法律、法令和計(jì)劃規(guī)定。2. 制定決策目標(biāo)符合法定程序，既不越權(quán)，也不濫用職權(quán)。決策的論證、草 擬、征詢意見、討論、修改、審議、通過、呈批、備案、公布等都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照 法律的規(guī)定進(jìn)行。3. 決策本身應(yīng)當(dāng)正確， 至少是基本正確。 執(zhí)行決策的具體計(jì)劃或?qū)嵤┓桨敢?應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行。這將直接影響執(zhí)行效果。（ 二 ） 物質(zhì)條件基本具備 行政執(zhí)行，不論是上層指揮，或下層操作任務(wù)，都受物質(zhì)條件制約。物質(zhì)條 件主要是人力、物力、財(cái)力三大項(xiàng)。指揮任務(wù)主要是指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和提高管理 水平。具體要求是：1. 領(lǐng)導(dǎo)指揮才能經(jīng)過培訓(xùn)、學(xué)

17、習(xí)。2. 指揮系統(tǒng)已經(jīng)建立，是指依法設(shè)立享有指揮職能的統(tǒng)一而有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。 體系彼此的權(quán)限分工明確， 相互協(xié)調(diào)一致，反應(yīng)敏捷迅速， 指揮靈活高效，能“運(yùn) 籌于帷幄之中，決勝于千里之外”。3. 現(xiàn)代化科技管理設(shè)備基本齊全， 保障指揮系統(tǒng)高效成功運(yùn)作。 基層操作任 務(wù)的完成， 主要要求具有工作技能的適量人員， 特別是有較充足的技術(shù)與專家的 力量等；設(shè)備條件也很重要，必要的技術(shù)設(shè)備和機(jī)械裝置已安裝到位；此外，資 金已落實(shí)；行政經(jīng)費(fèi)有保障，辦公用品、文書、檔案及適應(yīng)行政管理自動(dòng)化需要 而增設(shè)的通信器具和文書方面的設(shè)備業(yè)已添置等。（ 三 ） 組織措施落實(shí) 這包括組織結(jié)構(gòu)、人員配備、職位和責(zé)權(quán)的劃分、通信

18、聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、工作程序 和辦事制度等。組織功能就是這一系列組織機(jī)制所發(fā)揮的整體作用和綜合效應(yīng)。 組織措施落實(shí)，除應(yīng)事先建立組織內(nèi)各機(jī)制外，更主要的是先把組織內(nèi)各機(jī)制、 環(huán)節(jié)、要素聯(lián)結(jié)成有機(jī)整體，并對(duì)其進(jìn)行有效的指揮，協(xié)調(diào)其相互關(guān)系，使其按 明確規(guī)定的工作程序和辦事制度運(yùn)行， 從而產(chǎn)生整體的綜合效應(yīng)。 這是行政執(zhí)行 快速、高效的組織保證。（ 四 ） 思想政治教育工作領(lǐng)先 調(diào)動(dòng)行政工作人員的主觀能動(dòng)性， 統(tǒng)一有效地行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的先決條件。 這是因?yàn)椋F(xiàn)代行政管理，中心環(huán)節(jié)是人的管理，一是對(duì)管理者的管理；二是對(duì) 被管理者的管理。在我們社會(huì)主義國家，實(shí)現(xiàn)這個(gè)管理目標(biāo)的關(guān)鍵是思想教育。 加強(qiáng)對(duì)行政工

19、作人員的思想政治教育工作至關(guān)重要。 教育內(nèi)容包括： 決策目標(biāo)教 育，樹立公仆精神服務(wù)大眾教育，社會(huì)責(zé)任感教育，主人翁的自覺性、主動(dòng)性、 創(chuàng)造性教育等。教育工作應(yīng)貫穿于執(zhí)行過程的始終。二、行政執(zhí)行的手段及其方式（ 一）行政干預(yù)行政干預(yù)一般分事前即預(yù)防性干預(yù)、 事中即工作進(jìn)行中的干預(yù)和事后干預(yù)三 種。通常以后兩種干預(yù)較為普遍。其特點(diǎn)是：1. 以國家權(quán)力為基礎(chǔ)， 強(qiáng)調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系， 下級(jí)服從上級(jí)的權(quán)威性。 以中央 政府為行政系統(tǒng)中心，保證全國政令統(tǒng)一，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步署、統(tǒng) 一行動(dòng)、統(tǒng)一目標(biāo)。性質(zhì)是指令性的，令行禁止，須無條件落實(shí)執(zhí)行，具有強(qiáng)制效力。行政 干預(yù)從集權(quán)體制中派生出來， 是行政

20、權(quán)力的體現(xiàn)。 對(duì)于維護(hù)國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)威， 保證國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 建立穩(wěn)定的社會(huì)公共秩序， 實(shí)現(xiàn)行政管理的預(yù)期目標(biāo) 是十分必要的， 是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行管理職能的一個(gè)根本手段， 對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其 運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮過積極作用。（ 二 ） 經(jīng)濟(jì)手段這是政府經(jīng)濟(jì)行政部門按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的要求， 來管理下屬經(jīng)濟(jì)組織及其活 動(dòng)的一種方法。 從根本上說，是利用各部門及其活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系來制約相互 間的活動(dòng)的行政執(zhí)行行為。 它是通過利益誘導(dǎo)進(jìn)行間接管理的辦法。 在社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 也就是要通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織， 使它們的活 動(dòng)大體上符合整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。其特點(diǎn)有：一是簡(jiǎn)政放權(quán)，政企分開

21、， 使企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織真正成為自主經(jīng)營、 自負(fù)盈虧、 自我發(fā)展、 自我完善的法人實(shí) 體，充分發(fā)揮企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織的主觀能動(dòng)性； 二是發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能， 根據(jù)價(jià) 值規(guī)律，利用經(jīng)濟(jì)政策，如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入分配政策等。（ 三 ） 法律手段法律手段是依法治國、 行政法治的武器和工具。 具體貫徹到行政執(zhí)行中， 是 指行政機(jī)關(guān)以法律為武器， 根據(jù)法律活動(dòng)的規(guī)律、 程序和特點(diǎn)實(shí)施行政管理。 換 句話說， 是指國家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)， 依照法定職權(quán)和程序， 把國家法 律、法規(guī)實(shí)施到具體的行政活動(dòng)中，以達(dá)到有效而合理的管理目的。（ 四 ） 獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒獎(jiǎng)勵(lì)，是一種激勵(lì)手段

22、， 是煥發(fā)人們的榮譽(yù)感和進(jìn)取心的措施， 是一種調(diào)動(dòng) 行政人員和管理相對(duì)人的積極性，最大限度地挖掘潛在能力的管理方法。懲戒， 就是懲治過錯(cuò)， 警戒將來，旨在制止和預(yù)防行政人員和管理相對(duì)人違法亂紀(jì)行為 的發(fā)生。（ 五）行政誘導(dǎo)這是行政學(xué)界定的經(jīng)濟(jì)手段以外的其他誘導(dǎo)手段。 它用非強(qiáng)制手段使行政人 員和管理對(duì)象自覺自愿地去從事政府所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)。 其方式有：?jiǎn)l(fā)教育、 說服勸告、建議協(xié)商、標(biāo)榜典范乃至輿論抑揚(yáng)等。以上是常用的五種行政執(zhí)行手段， 當(dāng)然不是只此五類。 各種手段不是孤立的， 而是相互聯(lián)系、制約和促進(jìn)的，都必須依法辦事，以法律手段為核心。（六）思想教育手段 ：長期性 、內(nèi)在穩(wěn)定性 、超前性

23、三、行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)1、制定計(jì)劃：分解行政決策目標(biāo) ，組織、人力 、物力 、時(shí)間2、實(shí)施前的準(zhǔn)備 ：（1）、思想準(zhǔn)備 ：執(zhí)行前的思想動(dòng)員（2）、制度準(zhǔn)備：明確行政執(zhí)行的具體準(zhǔn)則和依據(jù)A、目標(biāo)責(zé)任制度B、檢查監(jiān)督制度C、獎(jiǎng)懲制度（3）、物質(zhì)技術(shù)準(zhǔn)備 ：（2）、組織人事準(zhǔn)備：3、具體實(shí)施階段 ：第三節(jié) 行政執(zhí)行的權(quán)力保障及對(duì)權(quán)力的控制一、行政執(zhí)行的權(quán)力性質(zhì)（ 一 ） 行政執(zhí)行本質(zhì)上是國家行政機(jī)關(guān)行使國家行政權(quán)的過程行政權(quán)， 即行政 組織管理權(quán)， 是指國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、 管理國家行政事務(wù)的權(quán)力， 是國家政 權(quán)的一個(gè)組成部分。 它是一種管理公共事務(wù)的權(quán)力， 具有國家強(qiáng)制力， 故又稱為 “公共權(quán)力”。

24、行政執(zhí)行就是國家行政機(jī)關(guān)依法運(yùn)用行政權(quán)于公共行政事務(wù)的組 織管理過程中， 以保證行政管理活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政目標(biāo)。 由于行政事 項(xiàng)的廣泛性和復(fù)雜性，需要分別由各種不同類型的行政機(jī)關(guān)分別進(jìn)行組織和管 理。因而行政權(quán)在這些不同行政機(jī)關(guān)的行使中則表現(xiàn)為各種不同的行政職權(quán)。 可 見，行政職權(quán)是行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式。 它具有法律意義上的職權(quán)和職責(zé)的統(tǒng)一。 其 內(nèi)容主要包括：1. 行政命令權(quán)2. 行政許可確認(rèn)權(quán)3. 行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)4. 行政處罰權(quán)5. 行政處分權(quán)6. 行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)7. 行政檢查監(jiān)督權(quán)（ 二 ） 行政執(zhí)行的權(quán)力內(nèi)容大部分沒有制裁性作為行政機(jī)關(guān)的核心任務(wù)， 行政執(zhí)行貫穿于大量日常行政工作中，

25、 還時(shí)常體 現(xiàn)在解決突發(fā)事件上， 它是通過上述行政執(zhí)法權(quán)的各項(xiàng)行政職能的支配力和強(qiáng)制 力來發(fā)揮作用的。其權(quán)力內(nèi)容的一般特點(diǎn)是主動(dòng)管理性， 除行政處罰和處分權(quán)外， 大部分沒有制裁性。二、行政執(zhí)行的權(quán)力保障 行政執(zhí)行以行政權(quán)力為后盾， 是國家行政機(jī)關(guān)履行職能所必需。 而維護(hù)國家 行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和保障行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使合法權(quán)力，是十分必要的。（ 一 ） 保障執(zhí)行權(quán)力行使的意義無權(quán)力便無法進(jìn)行管理。 行政機(jī)關(guān)享有權(quán)力是基于捍衛(wèi)國家意志， 謀求公共 利益，維護(hù)公共秩序，增進(jìn)公共福利的需要。這在我們社會(huì)主義國家與各團(tuán)體、 組織和個(gè)人并沒有根本利害沖突。 但也不是說國家、 集體和個(gè)人的利益在任何時(shí) 候

26、、任何方面都能經(jīng)常保持一致。（ 二 ） 行政執(zhí)行的強(qiáng)制措施 行政執(zhí)行的強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)保障行政效能、 實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而采取的 強(qiáng)制性手段。它包括行政上的即時(shí)強(qiáng)制和行政強(qiáng)制執(zhí)行。1.行政上的即時(shí)強(qiáng)制 （行政處置 ） 。它指國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員為阻止或排 除正在妨礙或?qū)⒁恋K行政管理活動(dòng)順利進(jìn)行的危害國家和社會(huì)利益等突發(fā)事 件的發(fā)生和蔓延而采取的緊急執(zhí)法行為； 是確保行政調(diào)查順利進(jìn)行和行政處理決 定迅速有效執(zhí)行的一種強(qiáng)制措施。 它具有緊迫性、即時(shí)性和直接性三個(gè)基本特征。2. 行政強(qiáng)制執(zhí)行。 它是基于公民、 法人或其他組織不履行法律、 法規(guī)規(guī)定的 義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制手段迫使其履行義務(wù)

27、的行政執(zhí)行行為。 某些法律、 法規(guī)規(guī)定， 需要由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的， 這實(shí)際上是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制 執(zhí)行的延伸和繼續(xù)。 理由是， 強(qiáng)制執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)的提起和確定是行政機(jī)關(guān)； 強(qiáng)制執(zhí) 行的根據(jù)、 內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)的處理決定。 雖然法院須對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的執(zhí)行內(nèi)容 （ 是否合法、是否可執(zhí)行 ） 進(jìn)行審查，但并非訴訟活動(dòng)。行政強(qiáng)制執(zhí)行之目的是， 通過督促義務(wù)人履行其法定義務(wù)， 以實(shí)現(xiàn)國家行政管理活動(dòng)的順利進(jìn)行， 提高執(zhí) 行工作的質(zhì)量和效率， 保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 我國的大量行政立法都有規(guī)定這種強(qiáng)制執(zhí)行作為履行行政法義務(wù)的有力保證。( 三 ) 行政處罰行政處罰，是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反法律

28、或行政管理規(guī) 定，尚未構(gòu)成犯罪而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為實(shí)施制裁的行政執(zhí)法行為。 它不是 所有行政機(jī)關(guān)都可以實(shí)施，也并非對(duì)所有領(lǐng)域和事項(xiàng)都能實(shí)施；而僅限于法律、 行政法規(guī)特別授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)、 管理公共事務(wù)的組織或行政機(jī)關(guān)依法委托的 組織，在其法定的或授權(quán)、 委托的職權(quán)范圍內(nèi)適用。 處罰的對(duì)象是尚未構(gòu)成犯罪 的破壞行政管理秩序的違法行為， 具有法律制裁的性質(zhì)， 這是行政處罰的基本特 征。三、對(duì)行政執(zhí)行權(quán)力的控制 行政執(zhí)行的權(quán)力保障，是運(yùn)用國家行政權(quán)力排除對(duì)行政執(zhí)行的抵抗或妨礙。 對(duì)行政執(zhí)行權(quán)力的控制， 是通過法律手段來對(duì)行政權(quán)的行使實(shí)行有效的制約和監(jiān) 督。制約，是以憲法所確認(rèn)的公民的基本權(quán)利為

29、界限約束行政權(quán)力的行使； 監(jiān)督， 是國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對(duì)行政活動(dòng)。其目的是阻止和抑制對(duì)于行政權(quán)的專斷， 以維護(hù)被管理者的合法權(quán)益不受非法和不當(dāng)?shù)男姓袨榈那趾Α? 一 ) 對(duì)行政權(quán)力控制的必要性1. 行政權(quán)力是一種支配他人的力量。 國家行政管理機(jī)關(guān)憑借這種支配力對(duì)社 會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，確保行政活動(dòng)有序進(jìn)行。2. 行政權(quán)力是一種強(qiáng)制他人服從的力量。 行政權(quán)力的強(qiáng)制性可以使行政機(jī)關(guān) 僅依自己?jiǎn)畏矫娴囊馑急硎径鞒鼍哂屑s束力的行政決定， 而無需考慮被管理者 同意與否， 被管理者是必須服從的。 否則，行政機(jī)關(guān)就要運(yùn)用權(quán)力的制裁性和強(qiáng) 制性，或則通過行政處罰或則采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施來保證其意志的實(shí)現(xiàn)

30、。3. 行政權(quán)的支配力和強(qiáng)制力孕育著權(quán)力的任意性與腐化性。權(quán)力不受管制， 常使某些行政工作人員利令智昏，反仆為主，置法律于不顧，以權(quán)欺人，以勢(shì)壓 人，無所顧忌，任意妄為。( 二 ) 對(duì)行政權(quán)力的法律控制 對(duì)行政權(quán)力的法律控制主要從三方面來保證：一是強(qiáng)化行政權(quán)力的法律約 束；二是嚴(yán)格行政權(quán)力運(yùn)用的合理要求；三是通過行政法制監(jiān)督，加強(qiáng)控制。1. 嚴(yán)格規(guī)制行政權(quán)的存在與行使必須有憲法和法律的根據(jù)。 這是政府和法律 關(guān)系的根本準(zhǔn)則。法高于行政。具體包括： (1) 權(quán)力法定； (2) 任何行政活動(dòng)都 必須以憲法和法律為根據(jù)，不能違反、超越憲法和法律，或與憲法和 法律相抵 觸； (3) 行政權(quán)的行使不得侵犯或損害公民、組織