1、關于在佛岡實施卓越村務管理模式的計劃加快社會主義新農村建設是全面落實科學發展觀的重大舉措。全面推進社會主義新農村建設，解決“三農”最迫切的實際問題，讓改革發展的成果惠及廣大農民，實現全體人民的富裕安康，充分體現了以人為本、促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求，也充分體現了新階段農村全面發展的迫切需要。在新的歷史時期，農村改革發展中基層存在的突出問題，只有勇于創新，實施有效的規范化管理，才能大力提升農村基層組織自治能力，構建農村全面、協調、可持續發展長效機制，探索具有佛岡特色的社會主義新農村建設道路，為全面建設和諧社會打下良好基礎。一、項目實施背景1、新任務：創新農村管理體制，完善村民自治機

2、制機制，實現穩定脫貧致富的目標廣東省及清遠市一直注重農村建設和農村脫貧致富。省委書記汪洋在清遠專題調研講話時強調“要在創新農村社會管理體制上取得新突破，健全黨和政府主導的維護農民權益機制，進一步完善村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制”。清遠市委書記葛長偉進一步表明：讓“雙到”扶貧在“數字”上基本實現，下一步重點是完善脫貧致富長效機制，特別把這項工作跟雙轉移結合起來，讓更多貧困山區的勞動力得到培訓，走出大山，利用清遠的自然資源，把現代農業和旅游業培育好，有效地增加居民的收入，讓這一部分群眾的收入能夠持續地增長，實現穩定脫貧致富的目標。2、 新問題：農村基層組織當前處于“弱控制力”現狀，亟待提

3、升科學管理水平，以提高農村基層黨組織的戰斗力當前清遠市包括佛岡在內的農村在組織管理上還存在很多弊端，需要提升管理理念與管理水平。當前清遠特別包括佛岡的農村基層組織在管理上有幾大缺陷：決策理念落后：缺乏科學的、創新的發展觀念，如果不能改變靠天吃飯的純農業耕種的局面，不知道利用市場、政策等信息，就無法走上現代化的農村發展道路。發展目標迷茫：很多村務工作還以維持本村的秩序為主，村委缺乏制定明確清晰的發展目標的意識。管理的組織程度不高：很多村民對村級事務缺乏足夠的熱情，組織和集體觀念較為淡漠，將自我發展與集體發展割裂開來，因而不能更好地利用集體和組織的力量，最后還妨礙了自己的個體發展。資源整合利用效較

4、低：農村資源相對匱乏,但是潛在的土地、礦產、文化、旅游資源也往往得不到有效的開發和利用，農村資源利用效率和生產率低,極大地制約了我國農業的可持續發展。村務工作缺乏效率：目前大部分村委，日常辦公還是以傳統的手工手寫、紙質辦公手段為主。現代化辦公手段使用較少或缺乏，而且很多的村務管理工作流程缺乏效率，影響了管理效果。3、 新要求：中央和地方政策的落實對農村基層提出了更高的要求 建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，其實質是農村經濟、政治、文化全面發展、全面進步。中央和地方各種改革舉措、政策的出臺需要在基層落實，對農村基層提出了較高要求，必須要創新農村基層管理模式才能滿足這些要求。一是

5、要求農村成為合格的自治組織，能夠善于管理各項社會事務。村民自治的組織者和實施者,要履行帶領全體村民進行自我管理、自我教育、自我服務的法定職責,挑起帶領農村共同發展社會、經濟、文化的重擔。二是要求農村成為合格的市場經濟主體，能夠融入社會主義市場經濟。村集體經濟要發展和壯大，必須要引入經過市場經濟考驗的經營管理模式，向經過市場經濟嚴峻考驗的企業學習三是要求農村成為合格的人才基地，能夠為自己培養基層管理人員。鄉村基層組織的執政能力主要取決于鄉村管理精英，其素質狀況直接關系到基層組織創造力、凝聚力、戰斗力和鄉村公共治理的績效。從實際情況看，鄉村基層管理精英的素質狀況不容樂觀。市委書記葛長偉也曾表示，大

6、學生回鄉當村官的畢竟在少數，遠遠滿足不了新農村建設的需求，因此需要將現任村官培養成具備多項技能、有一定學識的人。以上問題的本質還是管理落后,使農村難以成為真正的市場經濟主體，市場經濟的原則是優勝劣汰、優化配置、優勢互補。無論是城市還是鄉村，市場主體都必須符合市場經濟的競爭原則才能生存下來。而要改變這一現狀，首先就要從思想上進行升級，需要科學的理論進行指導。，卓越村務管理模式源自先進的現代企業經營管理模式，可以為村集體經濟競爭能力的提升提供基本的保障和基礎。因此，實施卓越村務管理模式的出現是社會主義新農村建設的必然要求。由于管理是可借鑒的，公司的管理與村管理（社會管理和經濟管理）具有同構性，將企

7、業的管理經驗和模式輸送到村，是可以實現的。二、卓越村務管理模式概述卓越村務管理模式是在卓越績效管理模式（performance excellence model，簡稱pem）的管理標準基礎上，圍繞社會主義新農村建設的要求，結合清遠農村具體村務工作的實際情況，制定的一套管理模式。卓越績效模式是當前國際管理學界廣泛認可的一種組織綜合績效管理的有效方法，也是中國質量協會重點推介的管理標準，是全國質量獎標準、美日質量獎標準，是百年的管理經驗的結晶，廣泛適用于政府、企業、事業單位、醫院和學校。卓越村務管理模式在充分考察清遠農村基層組織管理現狀的基礎上，提煉出七大相互有機關聯的模塊，作為指導村務工作的標準

8、。這七個模塊分別是領導、戰略、村民滿意度、資源、流程、測量與分析、績效評價。這七個模塊是一個有機的整體。(1)領導卓越村務管理模式強調領導的重要作用，指出村務管理必須解決如何有效傳播和鞏固社會主義核心價值觀的問題，強調只有農村基層組織的領導者高度重視價值觀問題，并塑造團結、進取、奉獻、進取、關注生態環境與可持續發展的文化精神，制定有挑戰性的目標，激勵村民勇于學習、創新，才能凝聚村民的力量，才能帶領村民走上脫貧致富的康莊大道。（2）戰略卓越村務管理模式強調戰略的重要性，要求村委村干部能夠說明本村的戰略并描述其戰略制定和落實的過程、主要步驟。卓越村務管理模式還就戰略的基本概念和要素、制定戰略時應考

9、慮的因素、科學的戰略的判斷標準進行了說明和指導。（3）村民滿意度卓越村務管理模式將村民滿意度當作村務管理工作的關鍵模塊，充分體現了村民自治的要求和本質。卓越村務管理模式界定了村民滿意度所包括的各個方面，提供有效工作方法，如村民動員大會、談心、拜訪、問卷調研、村務公開、村民選舉等民主程序，幫助村委村干部不斷改進工作設計，引導村委村干部與村民建立緊密聯系，凝聚村民力量，提高村民滿意度。（4）資源卓越村務管理模式重視對資源的認識、開發、整合與利用，將人、財、物、信息、技術、相關方關系等軟、硬資源都納入資源管理的范疇，提供方法和模式，指導村委村干部分析本村內外部資源，并將資源的利用與本村的戰略發展緊密

10、結合起來。可以幫助村委發揮本村資源優勢，克服資源缺陷，逐步引入、積累和擴大資源，打造特色產業品牌，提高競爭能力，為推動農村脫貧致富找到根本出路。（5）流程卓越村務管理模式強調村務工作要抓住工作的主要矛盾，做到簡潔、簡約；將村務工作流程進行分類管理，對重點工作流程和重點工作環節要做到清晰可測量，做到透明、有效；要設計工作流程的測量指標并根據測量指標不斷改進這些工作流程。（6）測量與改進圍繞村務工作績效指標，卓越村務管理模式給出了指標數據的收集、處理和分析方法，指出了村委工作測量分析的系統化和信息化的方向。（7）績效評價卓越村務管理模式除要求各績效目標達成情況的評估，還強調與標桿村相比較的結果和與

11、本村歷史績效相比較的結果，以更加全面地反映本村的績效情況，幫助村委評測自己工作的成熟度，明確自己的工作定位，設定工作改進的方向。2012年5月27日，“卓越村務管理模式及培訓課程評審會”在廣東省清遠市清新縣花園酒店召開，評審會由中共中央政策研究室信息局局長薛寶生、國家標準績效準則（與實施指南）起草組組長韓福榮、中國農業大學社會學教授朱啟臻、中國質量協會專家段永剛、中共清遠市委黨校常務副校長朱志誠等十二名專家及政府領導組成，在審閱了卓越村務管理模式初步建設方案，紛紛給予了高度的評價，一致認為卓越村務管理模式在理論上實現了突破性創新，適應了當前農村發展和基層農村管理水平提升的需要，具有重要的推廣和

12、應用價值。三、項目實施舉措卓越村務管理模式的實施是以管理為先導，以管理提升工程帶動信息化工程，在社會主義新農村建設中，在發展理論中抓住更為本質的問題，在實踐中找到更關鍵的突破點，并配以相應的舉措，是一個系統化的工程。1、 開發卓越村務管理模式的培訓課程， 開展村務管理模式的培訓，讓村委干部現場學習到管理理念和知識，本次培訓基于對農村政策導向、農村發展弊端的實際分析，并對農村管理的各個環節都給予科學的分析指導。課程培訓采用美國哈佛商學院的教學模式，即“案例講解+情景模擬+通俗描述”的教學方式。講師用直白通俗的語言、結合農村案例，啟發式的跟學員進行現場互動，可以讓學員很容易的接受和理解模式的內涵與

13、操作。培訓課程針對貧困村和非貧困村切實通過“六個扶（六個提）”扶（提）文化、扶（提）戰略、扶（提）資源、扶（提）流程、扶（提）品牌、扶（提）市場，幫助改變和提升管理和發展理念，走上科學發展之路。 卓越村務管理模式的培訓將全方位拓寬村委的管理視野，提升農村的管理水平，有利于新農村建設思路的升華。2、 為配合開展卓越村務管理標準化推廣工程，將管理模式的要素固化到it信息化系統平臺。開發農村綜合事務管理平臺村務通平臺，將卓越村務管理模式的理念和模塊在系統中展現，將理論落地。農村綜合事務管理平臺是實現卓越村務管理的重要手段。平臺的構建即有利于上級黨和政府對村委會進行指導工作，規范村務管理，實現村務管理

14、的標準化；也有利于村干部通過信息化平臺管理村中事務，提高信息化管理水平。 3、向農村輸入管理人才進行指導，作為信息化指導員和農村經營管理指導員，提供信息化手段支撐，為模式實施打下良好的人才基礎，并可以解決農村管理理念和基本方法問題。4、 抓好模式實施的考評辦法。將模式實施融入基層組織建設工作的考核中去，用考核推動模式實施的有效落地。5、總結宣傳。及時總結、推廣佛岡卓越村務管理模式實施的好經驗、好做法，在全省范圍內引起轟動，使佛岡成為卓越村務管理模式實踐的試驗田。四、項目實施組織成立由佛岡縣紀委、縣委組織部、縣科農局、縣財政局、縣新農村管委會、縣委農辦、縣扶貧辦、試點鎮政府、中國移動廣東公司清遠

15、分公司、中國移動廣東公司佛岡分公司相關領導組成項目建設領導小組及推進辦公室，統籌指導項目的實施。五、項目實施范圍高崗鎮、湯塘鎮自選1個村委，龍南片新農村示范區、名村示范村等作為卓越村務管理模式建設示范點，探索建設推進套路，完善建設理論，為后續全面推廣奠定基礎。六、項目實施階段第一階段：動員部署（2012年7月下旬至8月下旬）。主要任務是成立工作領導小組及項目推進辦公室；開展調查研究，廣泛征求意見，制定實施卓越村務管理模式工作計劃；召開全縣實施卓越村務管理模式工作動員大會暨啟動儀式，對“實施卓越村務管理模式工作”進行安排部署。第二階段：平臺搭建（8-10月）。主要任務是搭建村務管理平臺，信息收集

16、以及資料的錄入。其中，7月25日-8月5日：村務管理平臺進行需求收集與確認，系統數據格式收集，服務器購買，做好平臺搭建的前期準備。8月6日-9月25日：管理平臺建設，實現村民檔案管理、戶口管理、村委財務管理、社保、醫保、計劃生育管理、三資管理等功能。9月26日-10月5日：村務管理平臺安裝、初測、局部修改、功能優化，對系統維護進行培訓，平臺聯調并正式運行。第三階段：組織實施（2012年9月2013年8月）。主要任務是卓越村務管理模式的培訓、宣傳、考核及村務管理平臺試用運行和平臺的逐步完善。第四階段：成果展示推廣（2013年9月）。主要任務是展示示范成果，向全省山區縣匯報和推廣。7、 預期效果卓

17、越村務管理模式不僅是立足于科學的管理理論的管理模式，更是一種既吻合國際管理理論發展，同時又貼合農村管理實際情況的有效的農村管理模式。推行卓越村務管理模式必將產生巨大的社會效益：經濟效益：通過村務管理模式的培訓與學習，農村村委、村干部自己就能分析本村的特點與資源，建立本村的經濟發展策略，形成本村的經濟發展模式，為快速啟動經濟的發展奠定基礎，加快新農村建設的步伐。管理效益：卓越村務管理模式有利于提升農村基層組織社會管理能力、村集體經濟市場競爭能力，構建佛岡農村扶貧開發長效機制。有利于培養具有信息化管理水平的高素質村干部，為社會主義新農村建設奠定扎實的干部隊伍基礎。組織效益：有利于解決當前農村基層組織建設薄弱、管理基礎薄弱以及經濟發展缺乏系統、科學分析與管理等難題，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，提高新形勢下佛岡的黨建工作的科學化水平。品牌效益：卓越村務管理不僅適用于貧困村，也適用于發展較好的村