1、煙草企業實行黨建工作責任制的探索與思考 一、積極適應新形勢、新任務的要求,堅持把黨建工作責任制作為加強煙草企業黨的建設的重要抓手 在思考如何加強煙草企業黨建工作的過程中,我們深切地感到,實行黨建工作責任制是承載各項黨建任務的支撐平臺,是促進黨建工作深入開展的強大動力,在煙草企業深化改革、有效發展、保持穩定中具有不可替代的重要作用。 實行黨建工作責任制,是把企業黨建任務落到實處的基礎工作。黨的三代領導集體都非常重視黨的建設,把黨的建設提到了“新的偉大工程”的高度。這一偉大工程,最終要依靠基層組織抓好落實。國有企業黨組織是黨的基層組織的重要組成部分,企業中的每一個共產黨員都是執政黨的一分子。企業黨

2、委的一切工作都是為了增強黨的執政地位,提高黨的執政威信;都是為了團結教育廣大職工,增強企業的凝聚力,不斷鞏固黨的階級基礎;都是為保證國有資產保值增值,發展壯大執政黨的物質基礎。因此,國企黨建是推進黨的建設新的偉大工程的重要內容,而實行黨建工作責任制是加強企業黨的建設的重要舉措。 實行黨建工作責任制,是煙草企業有效發展的內在要求。近年來,隨著市場經濟的發展,煙草企業黨建工作面臨的形勢任務發生了很大的變化,出現了許多新情況、新問題。繁重的改革、發展和穩定任務,對各級黨組織、廣大黨員和職工群眾提出了更高的要求。隨著機構整合和改制分流的實施,原來的直屬單位與煙草企業的隸屬關系呈現出多樣化。隨著“走出去

3、”戰略的實施,外闖市場隊伍遍布國內外,高度分散,獨立性強,要經受惡劣自然環境和激烈市場競爭的嚴峻考驗。黨員隊伍的構成,由過去的職工黨員、離退休職工黨員兩種主要成份,增加了協解黨員、內部退養職工黨員、改制分流單位黨員、自謀職業黨員、流動黨員等多種成份,教育管理的難度不斷加大。在這種復雜多變的情況下,如何把黨建工作的各項任務落到實處,進一步加強企業黨組織的凝聚力和戰斗力,為企業持續、有效發展提供強有力的組織保證和思想支持,是一個重大而緊迫的課題。我們認識到,必須堅持黨要管黨、從嚴治黨,選準切入點和著力點,建立一套標準明確、內容具體、責任嚴格的工作機制,才能避免黨建任務“嘴硬手軟”、難以落實的問題,

4、才能把黨建工作提高到一個新的水平。實踐證明,實行黨建工作責任制,有利于把“虛活”變為“實招”,有利于把“軟內容”變為“硬任務”,這也是煙草企業黨建工作充滿生機和活力的關鍵所在。 實行黨建工作責任制,是煙草企業深化改革的重要保證。當前,煙草企業的改革正處在攻堅階段,必須按照集團公司的整體部署,推進改制分流、移交辦社會職能、社區服務系統改革、組織機構和人員結構調整等改革。這次改革是一次歷史性、深層次的改革,是利益格局的一次大調整,也是加快煙草企業發展的一次重要機遇。我們認為,要完成各項改革任務,不僅需要依靠強有力的行政措施,也需要依靠黨組織的政治優勢和黨建工作的威力。為確保改革的順利進行,我們不斷

5、完善了黨建工作責任制,促使各級黨組織不僅要落實好建設堅強領導班子、保證重大問題決策不失誤的責任,也要落實好維護隊伍穩定的責任,還要落實好引導干部職工理解支持和積極投身改革、為煙草企業有效發展多做貢獻的責任。 二、構筑全方位覆蓋的網絡化體系,充分發揮四個層面的作用 煙草企業黨委本著“縱到底、橫到邊、不留空白”的原則,力求黨建工作責任制覆蓋面的最大化,結合不同層面的特點明確有針對性的責任內容,促使各級黨組織、領導干部和黨員在煙草企業兩個文明建設中更好地發揮作用。 健全黨委的領導責任制,發揮政治核心作用。做好企業黨建工作,企業黨委負有直接責任,黨委書記負有主要責任,黨委班子成員負有分工責任。實行黨建

6、工作責任制,關鍵是健全和落實黨委的領導責任制,就是要按照黨章規定,明確黨委的工作職責、主要任務和工作內容,形成事事有人抓、塊塊有人管,既相互聯系又相對獨立的工作格局,確保企業黨委真正成為保證監督黨和國家的方針、政策在本企業貫徹執行的政治核心,成為團結和帶領廣大干部職工辦好企業的政治核心;成為領導企業精神文明建設和思想政治工作的政治核心;成為協調企業各個組織關系的政治核心;成為推動企業深化改革、加強管理、有效發展的政治核心。煙草企業黨委建立領導責任制,堅持抓規劃、抓決策、抓制度、抓考核、抓載體,先后制定了黨內活動七項制度、加強基層黨組織建設、實施“四個一”工程的意見,開展了“四有兩促”、“雙建”

7、等載體活動,并與下級黨委每年簽訂一次責任書,將黨建、思想政治工作、精神文明建設一同考評獎懲。各級黨委成員充分認識到,抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職,壓力感和責任心進一步增強,黨委書記帶頭、班子成員明確分工,真正承擔起抓黨建工作的責任。每名黨員領導干部在抓好分管工作的同時,又建立了基層責任區和聯系點,對基層黨建及時進行督促、指導和檢查,從而形成上下互動的責任網絡。 實行黨支部建設達標制,發揮戰斗堡壘作用。企業黨支部是企業黨的最基層組織,是企業黨組織全部工作和戰斗力的基礎,是辦好企業的組織保證。實行黨建工作責任制,應把著力點放在基層,下大力氣推進黨支部的制度化、規范化建設。近年

8、來,煙草企業黨委實施工作重心下移,堅持抓基層、打基礎、上水平,把黨支部建設放在黨建工作的重要位置,作為黨建的“基礎工程”,建立健全黨支部建設達標制。我們制定了基層黨支部工作細則,內容包括黨支部建設的指導方針、黨支部的設置與任務、主要工作制度、黨員教育與管理等,共12章60條計1.3萬字。深入開展基層黨支部達標創先活動,實行“年初申報,年底驗收,統一標準,命名掛牌”的方法,與基層黨支部簽訂達標創先活動目標責任書,把黨支部達標創先活動與黨組織負責人的任免、獎懲結合起來,促進黨支部工作水平的提高,促使其成為團結帶領職工群眾完成生產經營任務的戰斗堡壘。三年來,基層黨支部達標率由91.l提高到97.2,

9、涌現了一大批局級及以上先進黨支部。 完善“一崗兩責”制,發揮領導干部表率作用。要提高黨建工作責任制的實施效果,必須將黨建工作與生產經營有機結合起來,并促使黨員行政領導干部承擔起抓黨建的共同責任。過去,企業黨的建設工作與生產經營結合不夠緊密,黨建、思想政治工作與生產經營相游離,甚至出現“自我循環”的現象。為了克服這一問題,使黨建、思想政治工作和生產經營形成合力,煙草企業試行了干部“一崗兩責”,在部分單位實行黨政主要領導干部交叉任職。2003年,在全面總結“一崗兩責”工作的基礎上,對這一制度進行了完善和規范,使之成為黨建工作的一項重要制度。“一崗兩責”就是指黨務干部在做好黨建工作的同時,與行政干部

10、一道做好生產經營工作;行政干部在做好生產經營工作的過程中,做好思想政治工作、精神文明建設,這就賦予了領導干部做好黨建工作和生產經營的雙重職責。黨政領導干部牢固樹立“治企先治黨、從嚴治黨與依法治企相結合”的思想,堅持抓黨建工作從生產經營出發,抓生產經營從黨建入手,黨政工作確定一套大思路,瞄準一個大目標,形成一個大合力,實現了黨的建設與生產經營相互促進、同步發展。 推行黨員目標管理責任制,發揮先鋒模范作用。黨員是黨的細胞,實施黨建工作責任制,最終要落實到黨員的行動上,形成“千斤重擔眾人挑,人人身上有指標”的局面。特別是在企業改革發展的關鍵時期,更需要發揮好黨員的先鋒模范作用。近年來,煙草企業穩產基

11、礎薄弱,市場開拓難度大,人多油少的矛盾突出。為了把黨員的作用發揮好,局黨委在加強對黨員的激勵和監督上下功夫,經過深入調查研究,認真總結經驗,全面推行了黨員目標管理責任制,以黨員條件和義務為依據,將一定時期內黨員應做的工作轉化為具有數量、質量、時限要求的具體目標,便于黨員執行和自我約束。先后印發了關于深化黨員責任目標管理的意見、關于開展“三高一爭”活動、推進落實黨員責任目標管理工作的通知,修訂完善了黨員目標管理責任書。去年,共有42699名黨員簽訂了責任書,簽訂率98.79%;建立黨員責任區25463個,聯系對象47959人次;黨員攻關項目立項3825項,上半年完成重點攻關項目532個,有力地推

12、動了黨建工作責任制向縱深發展。 三、堅持求深、求細、求實,強化黨建工作責任制的運行管理 健全評價機制,明確責任目標。實行企業黨建工作責任制,要有一個縱向到底、橫向到邊的目標體系,總體目標從黨委到黨支部再到黨員,進行層層分解、塊塊分割,形成系統化和網絡化。制定責任目標,要突出把握好三條原則。一是導向性原則。責任目標必須堅持正確的導向,堅持把生產經營的全過程作為黨建、思想政治工作的主戰場,堅持把提高職工隊伍綜合素質作為黨建、思想政治工作的主要任務,堅持把各項工作的創新創效作為黨建、思想政治工作的主要任務,做到黨政同種一塊田、同唱一臺戲,建立同頻共振機制,真正實現兩輪同進、兩翼齊飛。二是度量性原則。

13、定性和定量是系統分析的基本方法,也是揭示事物基本特征的重要手段。責任目標要堅持定性和定量相結合,既要對黨建工作有關內容、考核項目等做出定性的規定,以便準確表述工作內容的涵義,又必須對有關工作責任、工作標準及考核指標的程度做出數量規定,以便執行者和檢查者都能準確、全面地把握。三是共性與個性相結合原則。煙草企業黨委將黨員責任目標分為共性、個性兩部分。共性目標及考核標準由局黨委按照黨章和新時期黨員標準,從黨性觀念、思想道德、遵紀守法、聯系群眾等方面統一制定。個性目標依據黨員的不同崗位及擔負的不同職責,由黨員提出、黨支部審定。基層黨組織在組織制定個性目標時,對工作任務目標主要按照黨員崗位職責、崗位特點

14、要達到的目標,從生產(工作)任務、安全管理、勞動紀律、優質服務等方面制定;崗位技能目標主要按照黨員崗位政治、業務方面的要求,從政治理論、業務知識、工作標準、操作技能等方面制定;責任區目標主要按照“一崗雙責”和責任區工作任務、崗位性質,從責任區職工,思想工作和責任區生產工作任務等方面制定,較好地體現了每個黨員干部的特點。 健全督導機制,強化過程管理。我們在落實黨建工作責任制中,既注重結果管理,又注重過程管理,主要抓了三個層次。一是局黨委堅持月度政工例會和督查制度,對黨建工作責任制的落實情況,按照“定任務、定人員、定指標、定質量、定時限”的要求,實施科學動態管理,每月印發一期督查通報,并利用內部局

15、域網公布,督促各單位黨委做好黨建工作責任制的落實。二是局黨委職能部門堅持每季度深入基層調研一次,每半年抽查一次,每年總結講評一次,特別是對照責任書中的各項目標任務,一項一項地查,一件一件地促,加強工作指導,認真總結推廣經驗,共編發黨員隊伍建設信息、黨課參考等20余期,起到了較好的示范引導作用。三是基層單位黨委和黨支部建立了一月一匯報、一季一考核、半年一講評、年底一總結的黨員責任目標管理工作運行機制,形成了以黨委為管理中心、以組織部門為組織運行總協調、以黨支部為管理考核實施點、以黨員個人為量化考核落實點、以群眾為監督評議點的目標管理網絡。基層黨委在落實黨員責任目標管理過程中,普遍建立了“一本、二

16、圖、三表”,即目標管理考核記錄本、黨員分布狀況圖、黨建目標管理責任網絡圖、黨員先鋒崗考核表、責任區(聯系點)聯系群眾登記考核表和黨員目標管理考核評價表,使黨員責任目標管理的基礎工作更加規范。 健全考核機制,嚴格獎懲兌現。落實黨建工作責任制,要把嚴考核、硬兌現作為一個重要環節,否則就起不到黨建工作責任制的應有作用,造成工作的形式化、走過場。煙草企業黨委為了保證黨建工作的落實,每年初將黨政工作任務指標納入黨建工作責任書和經營承包責任書,煙草企業黨政主要領導與直屬單位的廠長(經理)、黨委書記一塊簽訂,年底一塊考核兌現。對完不成生產經營任務或黨建工作未達標的,扣除單位黨政主要領導年薪或解除其職務。幾年

17、來,先后有39名領導干部因沒有完成生產經營指標而被解聘或免職,有兩個單位的黨政正職因黨建或精神文明建設考核不合格而主動辭去職務,有100多名領導干部因考核得分低被扣減了年薪浮動工資,在煙草企業各級領導干部中引起了較大震動,增強了落實黨建工作的責任心和主動性。煙草企業各基層黨組織針對單位實際,積極探索切實可行的考核辦法,堅持“五不放過”:(考核評價沒有對照責任目標不放過,沒有聯系思想和工作實際不放過,沒有量化打分不放過,扣分沒有說明原因不放過,沒有執行考核標準不放過),增強了黨員責任目標管理的激勵作用。近三年來,煙草企業黨員共有10478人次受到表彰,42名不合格黨員受到組織處理。嚴考核、硬兌現,有力地推動了黨建工作責任制的實施,基層黨建工作與生產經營形成了“你中有我,我中有你,相互滲透,相互促