1、大力發展中等職業教育的思考 內容提要 中等職業教育是我國國民教育體系的重要組成部分，它在提高青年勞動者素質、推進走新型工業化道路與農村勞動力轉移等方面發揮了建設性作用。然而，我國中等職業教育現狀不容樂觀，唯有全面貫徹黨的教育方針，積極探索職業教育的辦學模式，堅持“人為本、德為先、重能力、強素質”的理念，為社會培養高技能實用型人才才是發展職業教育的根本之路。 關 鍵 詞 教育 教學模式 學校 近年來，面對日益激烈的國際競爭和經濟發展方式轉變的迫切要求，對技能型人才的需求仍然是我國經濟社會發展的重大瓶頸。我國職業教育面臨著地區與地區之間發展不平衡，同一地區學校與學校之間發展不協調，學校內部軟、硬件

2、設施不配套、專業設置不科學等困難，嚴重制約了職業教育的發展。筆者分析了我國中等職業教育發展的現狀，提出發展我國中等職業教育的幾點見解。 一、我國中等職業教育發展現狀 1、我國現階段中職教育環境分析 總書記、總理反復強調，要從國家現代化建設全局和戰略的高度，從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識大力發展職業教育的重要性和緊迫感，采取有力措施，切實加強職業教育工作，加快發展職業教育。2005年11月，全國職業教育工作會議在北京舉行，總理部署了國務院關于大力發展職業教育的決定，明確了職業教育改革發展的目標，2010年7月國家中長期教育改革和發展規劃綱要（20102020年）正式頒

3、布實施，教育規劃綱要的貫徹落實，將為我國職業教育的發展創造更加良好的法制環境，有力地促進了職業院校的依法辦學。“十一五”期間，中央財政對職業教育總投入了100億。 2、我國中職教育供需分析 近三年全國中職招生數據分析表 中職學校數 初中畢業生數 中職招生數 中職專任教師數 中職在校生數 2009年 14401所 1797.70萬人 868.52萬人 84.28萬人 2195.16萬人 2010年 13872所 1750.35萬人 870.42萬人 84.89萬人 2238.50萬人 2011年 13093所 1736.68萬人 813.87萬人 89.23萬人 2205.33萬人 由上表中的數

4、據（包括普通中等專業學校、職業高中、技工學校和成人中等專業學校）可以看出兩個比較突出的矛盾，一是中職招生源數據逐年在減少，平均減少30.51萬人，降幅為1.73%，導致中職招生數也在逐年下降，平均下降27.33萬人，降幅為3.21%，并且，招生數下降幅度比初中畢業生較少幅度多1.48個百分點。二是中職學校數逐年在減少，平均減少436所，降幅為3.16，反而中職專任教師數在增加，平均增加1.65萬人，增幅為1.92%。 3、我國中職教育區域競爭分析 一方面，地區與地區之間發展不平衡。主要表現在：東部地區職業教育發展力度強于其他地區；政府對中西部地區職業教育發展關注不夠；職業教育財政投入水平差異顯

5、著；各地區職業教育資源存在較大差異；地區間歷史文化差異對職業教育發展影響深遠。 另一方面，同一地區，校與校之間發展不協調。我國大多數地區中等職業教育分屬不同的部門管理，有教育部門管理的，有勞動部門管理的，有交通部門管理的，還有衛生部門管理的等等，導致管理體制各異，無力統一協調管理。區域內中等職業教育存在一些共性的問題：一是管理條塊分割，政出多門，管理不規范，專業設置重復。二是缺少相互間的聯系，各類信息資源流通有限。三是資源得不到合理利用，優勢互補性不強。四是中等職業學校“雙師型”教師培養機制不健全、不完善；現有師資力量薄弱，后備力量嚴重不足。五是學校發展地域空間有受到了一定限制。 4、我國中職

6、教育優勢分析 （1）政策支持，為職業教育的長期健康發展提供了良好的政策環境 進入新世紀，國家先后制定出臺了關于大力發展職業教育的決定、關于進一步加強職業教育工作的若干意見、關于完善中等職業教育貧困家庭學生資助體系的若干意見、中等職業教育國家助學經管理暫行辦法、關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見等政策性文件，從政策上大力支持職業教育的發展。 （2）資金投入，為職業教育發展奠定了物質基礎 “十一五”期間，國家總投入100個億，用于建設職業教育實訓基地、縣級職教中心、國家示范性中職學校及高職院校等，提高了職業院校教師素質，加強了職業教育基礎能力建設，

7、提升了職業院校辦學水平。從2007年國務院出臺職業教育學生資助政策體系以來，各級財政共安排資金約400個億用于資助家庭經濟困難學生接受中等職業教育。大量的資金投入，為職業教育發展奠定了物質基礎。 （3）制度建設，為職業教育發展提供良好的法制環境 1996年5月15日頒布的職業教育法為我國職業教育事業的改革和發展提供了強有力的法律保障，也為各級各地政府及相關部門制定職業教育配套法律法規提供了法律依據。2010年7月國家中長期教育改革和發展規劃綱要（20102020年）正式頒布實施，教育規劃綱要的貫徹落實，將為我國職業教育的發展創造更加良好的法制環境，有力地促進了職業院校的依法辦學。 （4）需求緊

8、缺，為職業教育提供了良好的就業環境 目前，我國一線生產的勞動者素質普遍較低，技能型人才緊缺等現象依然存在。現有的技術工人只占全部工人的30%左右，而且多數只具備初級技能，技師和高級技師僅有4%左右。導致我國雖然是制造業大國，但還不是制造業強國，我國的制造業生產技術和管理水平與發達國家還有不小的差距。技能型人才的緊缺，為職業教育提供了良好的就業環境。 （5）生源充足，為職業教育解決了招生難的問題 目前，全國城鎮每年需要就業的勞動力約2500萬左右，每年需要轉移的農村富余勞動力大約800萬左右，全國城鄉每年有1000多萬初中畢業生不能升入高中，數百萬高中畢業生不能升入大學。由此看來，職業教育前景廣

9、闊，在擴大就業、改善民生中必將大有可為，在建設人力資源強國中發揮更大的作用。 終上所述，我國職業教育的現狀是喜憂參半，基本可用“前景廣闊，現狀不容樂觀”來概括。 二、大力發展中等職業教育的思考 1、加大資金投入，為中職教育發展保駕護航 一是調整財政性教育經費在各級各類教育中的分配，提高中等職業教育比重，與此同時，各級地方財政也要加大對職業教育的投入力度，改善職業院校辦學條件和教學質量。二是完善中職教育學費制度。目前，我國職業教育沒有納入義務教育范疇，學費的收取一般是根據專業特點和學校所在地的經濟水平來定，然而，職業教育的學費收費標準普遍高于普通高中，對于多數農村家庭和部分城市低收入水平的家庭而

10、言，承擔這部分學費存在一定的困難，因此，應逐步調整政府分擔比例，降低職業教育個人成本。三是完善貧困生資助體系。目前，我國職業教育貧困生資助體系的主要對象是農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生，藝術類相關表演專業學生除外，資助范圍相對較窄；職業教育學制三年，國家只資助第一年和第二年，資助時間較短；補助資金由各級財政共同分擔，對于財政資金短缺的地方政府，資助成一紙空文。因此，必須建立有效的中等職業教育財政投入制度，并公平、公正、公開的執行，為中等職業教育又好又快發展保駕護航。 2、共享資源，整合中職教育區域資源 中職教育多是部門或者行業辦學，規模小、條件差、管理不統一、專業設置重

11、復交叉、資源配置不合理等，整合中職教育區域資源為區域經濟發展服務是十分有必要的。一是區域內的中職學校可以采用職業教育集團模式、股份合作模式、聯合合作辦學模式等方式合并或者合作；以院系的形式統一協調管理，合理配置教育資源；歸并交叉專業，共享教育資源，提高資源利用率，最大限度地發揮教育資源的作用。二是與地方企業合作，利用企業先進的技術和設備為學生提供實習場所，學校也可以輸送符合企業要求的高素質高技能人才，雙方都可以節約成本。 3、加強基礎建設，發展中職學校綜合實力 首先，解決好師資建設問題是提升中職學校綜合實力的關鍵任務和首要問題。近幾年大批新人涌入職教師資隊伍，一方面，充實、補充了教師隊伍的數量

12、，提高了教師隊伍的學歷結構，使教師隊伍年齡結構年輕化，另一方面，也正是由于年輕化的原因，他們沒有企業實踐經歷，教學只會從理論到理論，忽略了對學生操作技能訓練和動手能力培養。因此，建立長期有效的師資培訓計劃對發展中職學校綜合實力非常有幫助。其次，搭建一流的教學設施設備是提升中職學校綜合實力的基礎。整合地區中職教育資源，統一建設一流的實驗實訓場地；加大實驗實訓場地建設經費投入，建設高水平實驗實訓場地；推行實驗實訓場地全面開放，提高實驗實訓利用效率；增強實驗項目，充分發揮實驗實訓作用。 4、加強勞動監察，建立勞動準入制度 根據國務院和勞動保障部的規定，今后在我國將嚴格實行就業準入制度，即用人單位招用

13、從事技術復雜以及涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的工種（簡稱技術工種）的勞動者，必須從取得相應的職業資格證書的人員中錄用。目前，我國的就業準入制度初步建立，但舉步維艱，困難重重。應該加強對勞動準入制度的宣傳力度，營造氛圍；加強部門之間的配合，控制勞動用工制度；加強教育培訓，提前做好職業培訓；加強機構建設，進一步擴大職業鑒定管理。 5、加大宣傳力度，營造職業教育發展的外部環境 首先，利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體加大輿論宣傳力度，大力宣傳黨和國家關于職業教育改革與發展的方針政策，企業用工制度等，弘揚“三百六十行，行行出狀元”的風尚，樹立一批技能型人才的先進典型，表彰先進，提高職校生的知名度和社會地位。其次，落實好黨和國家的政策支持外，政府應出臺企業