1、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理存在問(wèn)題及對(duì)策 徐啟華1徐雙元2聶永梅2 1互助縣房地產(chǎn)管理局青海互助縣810500 2海東住房公積金管理中心互助管理部青海互助縣810500 摘要：本文分析了房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理存在的問(wèn)題，提出了做好房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理相 應(yīng)的對(duì)策，供大家參考。 關(guān)鍵詞：房屋；產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍；管理；存在問(wèn)題；對(duì)策 中圖分類號(hào)：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104 （2012） 房地產(chǎn)管理工作涉及千家萬(wàn)戶，與廣大群眾的切身利益密切相連。因此我們必須樹(shù)立 科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀 ，在學(xué)好、用好物權(quán)法基礎(chǔ)上 ，把理順?lè)康禺a(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn) 籍管理機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)管理工作，落實(shí)在市委市政府對(duì)

2、房管工作的要求上，落實(shí) 在廣大人民群眾對(duì)房管工作的期望上，落實(shí)在正確全面地履行好房管工作的職責(zé)上，從 而有力地發(fā)揮房地產(chǎn)行業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的積極作用。 1當(dāng)前產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作存在問(wèn)題 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)居民和村鎮(zhèn)農(nóng)民收入水平提高， 為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。尤其是住房制度改革的深化和房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的活 躍及房屋權(quán)屬登記量的與日俱增，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案數(shù)量急劇增加。全國(guó)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理 部門根據(jù)建設(shè)部的要求和社會(huì)發(fā)展的需要，大多數(shù)城市設(shè)置了專門的權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu) 配備了相應(yīng)的專業(yè)人員及檔案保護(hù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理現(xiàn)代化，逐步走上了依法 行政和規(guī)范化管理的軌道。但

3、也有部分縣（市）權(quán)屬檔案管理的現(xiàn)狀不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需 要，處在停滯不前的狀態(tài)，阻礙著房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.1制度不健全，缺乏依法管檔的意識(shí)。 建設(shè)部從1982年始，就多次對(duì)產(chǎn)籍資料的管理發(fā)出通知，又根據(jù)中華人民共和國(guó) 城市房地產(chǎn)管理法、中華人民共和國(guó)檔案法、中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法于 2001年8月23日第47次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并頒布了城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦 法，對(duì)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備、檔案的收集整理、歸檔管理、利用及法 律責(zé)任均作了明確規(guī)定。但在實(shí)際工作中，卻不能依法管檔，缺少相應(yīng)的規(guī)章制度、考 核制度、嚴(yán)重存在人為的隨意性。如某房管部門權(quán)屬檔案管

4、理沒(méi)有相應(yīng)的管理制度，任 憑產(chǎn)權(quán)登記人員隨意將檔案拿出、增刪，有可能給個(gè)別人利用手中的權(quán)利損公肥私提供 了可乘之機(jī)。有可能給國(guó)家、給房管部門造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，教訓(xùn)極為深刻。 1.2檔案利用手段現(xiàn)代化程度不高 ，影響作用的發(fā)揮。 目前除大部分城市已利用計(jì)算機(jī)全面管理房地產(chǎn)權(quán)屬檔案以外，還有部分縣（市）沒(méi) 有普及計(jì)算機(jī)管理，仍然靠傳統(tǒng)的手工方式管理檔案。其弊病主要表現(xiàn)在立卷、歸檔時(shí) 間長(zhǎng)，查閱利用檢索慢，工作效率低,不能滿足產(chǎn)權(quán)管理和社會(huì)發(fā)展的需要。 1.3檔案管理隊(duì)伍的素質(zhì)還有差距。 目前檔案管理隊(duì)伍特別缺乏檔案管理的專業(yè)人才和一專多能的復(fù)合型人才。檔案管理 隊(duì)伍面對(duì)新時(shí)期檔案工作的任務(wù)，對(duì)新

5、時(shí)期檔案管理隊(duì)伍提出了全新的要求。而當(dāng)前檔案 管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀離新時(shí)期檔案工作任務(wù)和要求差距很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)：年齡老化、文化素質(zhì)偏 低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)技術(shù)不過(guò)硬、現(xiàn)代技術(shù)不熟已成為檔案專業(yè)人才隊(duì)伍的通病，當(dāng) 務(wù)之急，要減少差距，就要提高檔案管理隊(duì)伍人員的素質(zhì)，概括地說(shuō)就是從事檔案工作 必須具備的基本能力。現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，加快了檔案信息化建設(shè)的步伐，使檔 案工作的方式發(fā)生了重大變化，對(duì)檔案管理隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)提出了新的要求，要減 少直至消滅這個(gè)差距，是檔案管理隊(duì)伍人員素質(zhì)培養(yǎng)工作面臨的又一個(gè)新的課題。 2做好產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作的對(duì)策 2.1務(wù)求實(shí)效、依法行政是產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作的靈魂。 在房

6、地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作中要求真務(wù)實(shí)，務(wù)求實(shí)效。房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理是房地產(chǎn) 行政管理的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項(xiàng)服務(wù)工作。這項(xiàng)工作涉及 面廣，基本上每個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到群眾的切身利益。這就要求我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持實(shí)事求是， 不搞形式主義，不弄虛作假，不擺花架子；尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的、開(kāi)放的思維方 式來(lái)指導(dǎo)工作，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。檔案法及城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法 的頒布實(shí)施，使權(quán)屬檔案事業(yè)做到了 “有法可依” ，但真正做到“有法可依”和“依法 治檔”還要做大量的工作。權(quán)屬檔案事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保護(hù) 產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，涉及面極為廣泛。如果沒(méi)有法律、法規(guī)對(duì)其規(guī)

7、范，后果是不可想象 的。因此必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、執(zhí)行法律法規(guī)，并根據(jù)本單位的實(shí)際情況制訂相應(yīng)的規(guī)章制度， 考核制度，用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范人們的行為，使檔案管理不以人的意志而改變，不因人的 更替而受影響。 2.2創(chuàng)新是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理發(fā)展的動(dòng)力。 首先必須創(chuàng)新觀念，樹(shù)立為民服務(wù)意識(shí)。作為房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理職能部門，隨著機(jī) 構(gòu)改革進(jìn)程的加快，必然要在服務(wù)意識(shí)和工作觀念上作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。具體就是要把工作職能轉(zhuǎn)移到行政管理與提供服務(wù)并重上來(lái)，增 就是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變 讓群眾了解辦理房屋權(quán)屬 保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn) 強(qiáng)為民服務(wù)觀念，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。另一方面 被動(dòng)為

8、主動(dòng)；同時(shí)也要加大對(duì)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作的宣傳力度 登記的重要性和必要性，從而支持房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作 行。 2.3提高科技水平,搞好現(xiàn)代化管理服務(wù)。 用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理權(quán)屬檔案，是規(guī)范管理提高效率的唯一途徑。社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代 的進(jìn)步，廣、精、快、準(zhǔn)是信息化社會(huì)人們信息需求的基本特點(diǎn)，從我們利用計(jì)算機(jī)管 理權(quán)屬檔案的實(shí)踐看，既可提高工作效率，減少重復(fù)勞動(dòng)，又可杜絕人為的隨意性，避 免管理的疏忽造成的經(jīng)濟(jì)損失，及時(shí)地滿足產(chǎn)權(quán)管理及社會(huì)發(fā)展的需求，更有效地保護(hù) 產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。縣（市）房管部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理是社會(huì)發(fā)展和房 產(chǎn)管理事業(yè)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，盡快地將計(jì)算機(jī)技術(shù)

9、運(yùn)用到檔案信息的 錄入、檢索、編目等工作，提高檔案資源管理的效率和檔案信息開(kāi)發(fā)利用的效率，更好 地為產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要提高現(xiàn)代化管理水平，我們必須積極倡導(dǎo)、推廣、應(yīng) 用新技術(shù)，建立符合現(xiàn)代化管理要求的信息系統(tǒng)。 2.4拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)發(fā)證業(yè)務(wù)，是今后產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的發(fā)展方向。 我國(guó)多數(shù)縣的大部分人口都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社 會(huì)條件、居民就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平和居住觀念都發(fā)生了很大的變化。建制鎮(zhèn)的居民將大 幅增加，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，向商品化、工業(yè)化推進(jìn)是各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。從這點(diǎn)可以看出，縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)蘊(yùn)含著巨大的潛力。 2.5物權(quán)法對(duì)房

10、地產(chǎn)權(quán)屬登記提出了新的要求。 今年，作為一部與房地產(chǎn)管理工作密切相關(guān)的基本法律物權(quán)法的出臺(tái)實(shí)施，使得 房地產(chǎn)管理部門的許多工作更加有法可依，有關(guān)法律依據(jù)更為完善、明確，對(duì)推動(dòng)我國(guó) 的房地產(chǎn)管理工作具有十分重大的意義和作用。尤其房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。我們也應(yīng)該 清醒地認(rèn)識(shí)到；物權(quán)法的出臺(tái)使我們?cè)黾恿嗽S多新的工作，原有的一些工作增加了許 多新的內(nèi)容、新的要求，特別是我們現(xiàn)行的一些規(guī)定、做法與物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定有 較大的距離，某些方面甚至存在較大的差異（比如房地產(chǎn)權(quán)屬登記工作，近年來(lái)形式審 查”似乎已越來(lái)越趨于主流；而物權(quán)法則賦予登記部門更多的“實(shí)質(zhì)審查”責(zé)任）。 這就使我們?cè)陧槕?yīng)物權(quán)法的要求，按照物權(quán)法的規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)管理工作，特別 在房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理方面 ，物權(quán)法設(shè)立了預(yù)告登記制度，對(duì)我們的實(shí)際操作具有相 當(dāng)大的挑戰(zhàn)。 3結(jié)束語(yǔ) 產(chǎn)權(quán)管理是產(chǎn)籍管理的基礎(chǔ)，產(chǎn)籍管理來(lái)源于產(chǎn)權(quán)管理，又反過(guò)來(lái)為產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)， 彼此相互依存，缺一不可。房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理是房地產(chǎn)行政管理的基礎(chǔ)性工作，這項(xiàng) 工作涉及面廣，基本上每個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到群眾的切身利益。作為房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理職 能部門，隨著機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程加快，必然要在服務(wù)意識(shí)和工作觀念上作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，才能 適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)