1、郴州市旅游發展總體規劃文本 北京大學，2001.9郴州市旅游發展總體規劃 文 本 北京大學中國區域經濟研究中心北京大學旅游發展規劃設計研究中心北京仙創旅游設計研究中心2001年9月 目 錄第一章規劃區、原則、技術路線與依據1第二章 旅游發展的優勢、劣勢和面臨的機遇與威脅3第三章 旅游發展的定位與目標4第四章 旅游強市戰略5第六章 旅游市場發展規劃10第七章 旅游資源開發規劃14第八章 郴州市旅游產品開發規劃15第九章 旅游支撐系統發展規劃18第十章郴州市旅游地域組織規劃24第十一章 郴州旅游發展規劃實施26第十二章 近期行動計劃2867第一章 規劃區、原則、技術路線與依據第一條 為將旅游業培養

2、為郴州市國民經濟新增長點和國民經濟支柱產業之一，促進郴州經濟和社會進一步發展，使郴州市早日達到湘粵地區重要旅游城市之目標，特制定本規劃。本規劃通過后即作為郴州市域范圍內旅游業發展與旅游項目開發建設的指導性文件，具有法律效力。在規劃區范圍內進行各項旅游開發和經營活動的一切單位和個人，均應按本規劃執行。第二條 規劃區位置與范圍郴州市位于湖南省的東南部，介于東經1121411414、北緯2454至2651，南北長217公里、東西寬194公里，總面積1.94萬平方公里。東臨江西，南接廣東，西界零陵（地區），北連株（洲）、衡（陽）。為三省交界之地，區內省界長500多公里。現轄一個縣級市，9個縣，249個

3、鄉鎮，6個街道辦事處，2961個村，189個居委會。第三條 本規劃制定原則1、宏觀與微觀相結合：與全國、湖南省、廣東省以及周邊地區的旅游發展規劃相結合，與郴州市經濟和社會發展總體部署、特別是城市總體規劃相結合，做到總體規劃、主要領域規劃和概念性土地利用規劃相結合，即點、線、面相結合。2、市場化原則：以市場為導向，充分發揮市場機制在旅游發展中的基礎作用，同時貫徹公共事務管理的企業化原則，用工商企業經營管理的觀念和方法進行公共產品和服務的經營管理，以創造一個最有利的旅游發展之區域環境。3、適度超前原則：郴州市旅游發展要超前于本地國民經濟總體發展速度和全國旅游發展的平均速度。4、堅持政府主導、民眾參

4、與、官產學民媒良性互動原則，調動全社會的積極性和創造性，最大限度地促進旅游業發展。5、可持續旅游原則：注意處理旅游業發展與環境保護、文物保護的關系，以達到經濟效益、社會效益、環境效益的綜合協調。6、處理好近期利益與長遠利益的關系：考慮到旅游業發展的高投入、高產出的特點，在短期效益的業務和長期效益的業務中間尋找一個良好的平衡點。第四條 規劃的依據和參考郴州市旅游發展規劃主要依據和參考了郴州市、韶關市、湖南省以及國家的各級政府制定的旅游發展規劃編制相關指導文件和規劃與管理規定，以及環境保護、文物保護等方面的法律法規。主要參考文獻如下：1、中國旅游業發展“十五”計劃及2020年遠景目標規劃綱要2、國

5、務院關于進一步加快旅游業發展的通知 國務院文件 國發20019號3、中華人民共和國國家旅游局，2000中國旅游統計年鑒，2000年6月4、中華人民共和國國務院，風景名勝區管理暫行條例，國發（1985）76號.5、國家旅游局，旅游發展規劃管理暫行規定, 1999年3月。6、國家質量技術監督局（1999），中華人民共和國國家標準旅游區（點）質量等級的劃分與評定，GB/T 17775。7、國家文物局，文物保護相關法規和指導性文件8、國家環境保護總局，環境與生態保護建設相關法規和指導性文件9、湖南省旅游業十年發展規劃 湖南省旅游規劃編寫組10、湖南省旅游業“十五”計劃（送審稿） 湖南省旅游局 2001

6、年3月11、湖南旅游大觀，湖南地圖出版社，1998年5月12、長沙市“十五”計劃編制辦公室，長沙市國民經濟和社會發展“十五”計劃和2015年長期目標綱要（第一稿），2000年6月13、郴州市城市總體規劃暨市域規劃（1995-2015） 郴州市人民政府 1999.1014、湖南省郴州地區國土規劃報告集（1986-2000） 郴州地區規劃委員會 1997.1015、湖南省郴州地區縣市規劃規劃報告集（1986-2000）郴州地區規劃委員會 1988.616、湖南郴州規劃地圖集 湖南地圖出版社 1988.817、天下第十八福地郴州（修改稿） 2000.11.2618、郴州地區志 中國社會出版社19、郴

7、州統計年鑒 2000 中國統計出版社20、北京大學城市與環境學系、中國區域經濟研究中心，洛陽市旅游發展總體規劃，2000年4月第五條 本規劃制訂重點1、明確郴州市旅游發展的優勢、劣勢以及面臨的機遇和挑戰。2、確定郴州市旅游發展的戰略定位和戰略使命，確定旅游發展的戰略目標和戰略重點。3、確定郴州市旅游發展戰略規劃及實施安排。4、確定郴州市“十五”期間旅游發展行動計劃。5、確定郴州市主要景點景區概念性發展規劃。 第六條 本規劃期限近中期2001年2005年；遠期2006年2015年第二章 旅游發展的優勢、劣勢和面臨的機遇與威脅第七條 優勢1、地緣優勢：地處湘粵贛交界的嶺北地區，是湖南省的南大門。南

8、臨我國最大的旅游區粵港澳地區，接近湖南省經濟和社會發展核心區長株潭地區。2、網絡化敏捷交通優勢3、自然型、生態型為主的旅游資源豐富4、屬于湖南省京廣沿線相對快速發展地區第八條 劣勢1、旅游產品缺乏具有影響力的區際品牌2、景區可進入性較差3、旅游隊伍建設尚不適應旅游大發展需要第九條 機遇1、湖南省為建設旅游強省力求培育新的旅游地區成為發展極。2、“入世”前旅游行業的戰略性調整和“入世”后對外交流機會的增長。3、信息技術的發展與應用利于提高旅游交易效率和服務質量，開發新的旅游產品和服務。4、京珠高速公路、三南高等級公路將穿越而過。5、規劃期內主要客源地的廣東和長株潭地區的城市人口將大幅增長、經濟將

9、持續快速發展。6、生態旅游方興未艾，幾年內休閑度假將成為新的旅游發展平臺。第十條 威脅1、旅游者需求的個性化和精細化演進趨勢，帶動產品層次化和服務精致化的要求逐漸上升。2、一些旅游目的地已經領先定位為香港、澳門、廣州和深圳后花園，形成了后來者進入的壁壘和障礙。3、湘南、粵北、贛南旅游資源大類稟賦相似性較強，重復開發突出。4、休閑度假和自助式旅游的發展將提高旅游開發的門檻，尤其東江湖確定為長株潭飲用水源后開發要求更高。第十一條 競爭環境分析1、來自廣東旅游的競爭壓力廣東省重點扶持旅游資源豐富的地方，進行有史以來最大規模的一次旅游資源整合，集中力量開發粵北、粵東、粵西的山水資源、特種旅游和探險旅游

10、。2、來自江西旅游的競爭壓力為加快提升旅游產業的整體水平，江西省從今年起實施“六個一” 工程，以夯實旅游經濟基礎。3、來自其他周邊地區的競爭壓力湖北、四川、貴州、福建、湖南本省等區域的旅游部門，都在不遺余力地開發旅游市場、挖掘旅游資源，塑造旅游形象。第十二條 競爭對手的選擇韶關1、競爭對手的選擇。主要從地域上的接近性、資源稟賦上的相似性和客源市場上的相似性三方面考慮。2、競爭對手的概況。韶關具有區位優勢、資源優勢、先發優勢。第十三條 競爭對策1、培育良好競爭氛圍。要加強與好的競爭對手之間的合作，競爭對手帶來的戰略好處有：增加競爭優勢、改善產業結構。2、具體對策。在目標市場的選擇上，一定要堅持在

11、面向珠江三角洲的同時兼顧湖南本省的原則，進行科學的市場細分，實施“別具一格營銷策略”。實施協同開發。郴州旅游開發應加強與韶關的合作，以便取得綜合效應，共同推動旅游市場，最終實現“雙贏”。第三章 旅游發展的定位與目標第十四條 旅游戰略定位發揮南嶺山水、湘粵邊界、楚天福地、瀟湘林城的優勢，制定和實施旅游強市戰略，將郴州建設成為湖南省最重要的旅游目的地城市之一和南嶺地區觀光、休閑、度假勝地，將旅游業建設成為郴州國民經濟的支柱產業之一。第十五條 旅游強市戰略：湖南省重要的地級旅游目的地城市。第十六條 郴州的支柱產業。迅速提高旅游業地位，最終使旅游業成為郴州市國民經濟的支柱產業，是郴州旅游產業發展建設的

12、根本目標。第十七條 南嶺地區觀光、休閑、度假旅游勝地。 第十八條 “雙倍增”目標1、旅游收入和旅游人數郴州市旅游發展總體規劃將在未來的五年、十年和十五年以內促進市域旅游發展快速增長，實現十年之內雙倍增的戰略目標，到2015年接待人數達2000萬人。旅游收入由于旅游者人均天花費的增加呈現更大的幅度增加。表1 郴州旅游接待人數預測方案（單位：萬人次）2000 2003 2005 2010 2015 低方案人數 300399.30528.071062.151560.64年增長率10%15%15%8%中方案人數 300421.48576.961264.962037.23年增長率12%17%17%10%

13、高方案人數 300456.26635.701453.412449.08年增長率13%18%18%11%表2 旅游產業總收入預測（單位：億元）2000200520102015低方案數額1325.5863.14131.57年增長率14.5%19.8%15.8%中方案數額1328.5077.03184.50年增長率17.0%22.0%19.1%高方案數額1333.4098.88236.60年增長率20.8%24.2%19.1%2、旅游業總收入相當于第三產業和總GDP的份額郴州市旅游業總收入相當于GDP的份額將由4.98%增加到2015年的15.60%，真正成為郴州市國民經濟的新增長點。表3 旅游業相

14、當于國內生產總值比例估算19992000200520102015旅游業相當于GDP的比重4.98%5.33%6.25%10.50%15.60%第四章 旅游強市戰略“旅游強市戰略”主要體現在將旅游產業作為郴州經濟發展的新增長點。第十九條 大旅游戰略倡導大旅游思維，拓寬旅游產品和旅游生產者、經營者和營銷者概念，樹立“天地生處處是旅游產品、老中青人人是旅游主體”的旅游意識和人文環境；在拓展景點產品系列的同時，對城市和地區進行旅游包裝和促銷，同有旅游聯系的地區和國家，主要是互為旅游目的地地區和國家、補充性旅游產品的生產地區組建戰略聯盟和合作伙伴關系，聯合開發，分享技術，聯合使用服務設施，相互營銷各自的

15、旅游產品，在戰略互補、相得益彰之中提高在國內國際旅游市場上的競爭力。實施“教育興旅”戰略，運用多種形式和多種媒體，實現全民教育與職業教育相結合的原則。第二十條 營銷導向戰略在包含了市場導向時又加入了經營的思想和觀念，從單純滿足消費者需求到創造消費者需求。強調將旅游目的地視為一個統一的整體、內部各要素有機整和的網絡體系直接面向旅游者進行地方營銷。在市場的開發中瞄準粵港澳地區、長株潭地區，擴大和提高市場份額。第二十一條 協調戰略從整體的角度考慮，采取有重點、分步走的方法進行總體部署，從而達到整體效益的最大化。重點突出“一區、兩軸、九點”的空間格局，培育扶持旅游產品和核心服務能力。第二十二條 企業化

16、和市場化戰略應用工商企業經營和管理的觀念和方法，進行旅游業公共產品和服務的經營，積極進行企業制度的創新，嘗試股份制和股份合作制的經營方式。實施旅游資源開發的企業化和旅游企業經營的資本化。第二十三條 網絡化戰略區域旅游合作是實現旅游大發展的必由之路。要積極改善對外交通，建設區域敏捷交通系統，聯動韶關、井岡山、衡陽、張家界共同開拓市場。第二十四條 可持續發展戰略在旅游開發的同時做好自然生態旅游資源的保護工作，以保證郴州旅游獲得良性循環，達到可持續發展的必然途徑。第二十五條 區域整體戰略重點郴州旅游業要協調發展，做好“三篇文章”：“林城”，“山水”，“邊界”。重點發展觀光、休閑、度假和生態旅游。第五

17、章 旅游形象發展第二十六條 旅游形象識別系統戰略旅游形象戰略是指一個城市或地區，通過塑造具有典型個性和特色的形象，使社會公眾對其旅游產品和服務產生一致的認同感，從而樹立良好旅游形象、擴大市場份額、推動經濟發展的經營管理戰略。“理念識別”屬于戰略的策略層，是郴州旅游生存、發展的源泉。“行為識別”屬于戰略的執行層，它以理念識別為基礎規范著內部管理制度系統和外部社會活動系統，前者包括干部教育、員工教育、敬業精神、禮儀規范、旅游環境、職業道德、地區文化、環境保護等，后者包括市場調查、產品開發、公共關系、廣告宣傳、營業推廣、促銷活動等。“視覺識別”屬于戰略的展開層，它通過標準字、標準色、標識、吉祥物等視

18、覺系列符號，塑造郴州旅游形象、凸顯郴州旅游個性，傳達郴州的精神理念。 第二十七條 旅游形象定位的原則1、體現定位的前瞻性，給郴州城市旅游形象預留出足夠的擴展空間。2、突出城市主題的鮮明性，如古邑林城、林中之城。 3、強化城市旅游功能的先進性，為旅游者提供豐富的產品和高品質的服務。4、強化市民的城市經營意識，大力提高市民素質，優化城市服務的軟環境。第二十八條 旅游形象理念識別系統1、一級理念（用于展示郴州旅游的總體形象）粵港澳后花園郴州具有獨特的地域景觀與民風民俗，毗鄰粵港澳，可以成為國內、國際最大的客源市場粵港澳的旅游目的地。后花園是皇家貴族所享有的特權，是社會地位和身份的象征，定位為粵港澳后

19、花園可以滿足粵港澳游客的歸屬感、自豪感、優越感，對其他地區的消費者也構成強大吸引，具有消費示范效應。2、二級理念（郴州旅游吸引物的特色形象）（1）南嶺山水、楚天福地、瀟湘林城、湘粵邊界南嶺山水：南嶺點明了郴州的具體區位，在很多游客心中南嶺是陌生甚至帶些蠻荒原始的地方，浸透了獨有氣質。山水則是都市人向往的資源，是情感寄托所在。莽山的蒼茫深邃、東江湖的萬頃碧水，無不充滿了溫情、激情與詩意。楚天福地：湖南古屬楚國，“極目楚天舒”意味在郴州能夠感受到高天流云、直抒胸臆、氣勢磅礴的意境。福地則點明了市內蘇仙嶺是道教中排定的“天下第十八福地”，是蘇仙跨鶴飛升之地，表明了郴州具有人杰地靈的形象特質。瀟湘林城

20、：瀟湘的稱謂來自于瀟水和湘江。無論是娥皇女英的湘竹淚，還是古曲瀟湘夜語，都具有旅游審美的價值。林城表現郴州自古是林中之城、綠色之城。“郴”字本身傳達出的概念，就是最具有獨特性和有效溝通性的概念。湘粵邊界：在點出郴州具體區位的基礎上，為一級理念“粵港澳后花園”做了最好的注釋。“南嶺山水、楚天福地、瀟湘林城、湘粵邊界”的理念可以組合使用，也可以單獨使用，是郴州的“獨特的銷售主題”，并且也是旅游者最想聽的概念、最愿看的景致。它不僅體現了郴州旅游的個性與氣質，也為郴州旅游形象建立起一種認知價值。調查顯示，有28.6%的游客認為對這一理念的印象最為深刻，比排名第二位的“郴州之旅，在于山水之間”高出近十個

21、百分點。（2）古邑林城，碧水東江、四季美景、春水伊人古邑林城：揭示了郴州歷史淵源和文化沉淀，展示了郴州古老原始的生態環境氛圍；郴州具有四千多年的文化底蘊，是中華文化的一個縮影。碧水東江：突出了郴州目前開發最成功、來郴州旅游必看、必游的“水產品群”之品牌特征。四季美景：郴州四季皆美景，景色誘人。春天采花，夏天戲水，秋天賞月，冬天觀雪。春水伊人：東江碧水在冬天也能夠給游人帶來融融春光，讓人流連；郴州女子很美，隔水相望把游客帶入詩經蒹葭的意境中，引用“伊人”一詞，帶給游客無盡的想象空間。“四季美景、文化郴州、春水伊人”描述了動靜相宜、情景交融的一幅山水畫卷，調查中14.7%的旅游者選擇它為印象最為深

22、刻的形象宣傳口號。3、郴州旅游形象關鍵語設計（1）嶺北壽山福地，湘南春水伊人盡在我郴州（2）郴州之旅，在乎山水之間。（3）具體的景點景區，可以使用景點歌謠來概括：南嶺山水數郴州，湘粵港澳后花園 東江瀟湘千島湖，郴水芙蓉萬華巖壽山福地蘇仙嶺，莽山溫泉林海源 南國草場仰天湖，五嶺風貌飛天山（4）東江湖：走遍湘南大地，惟有東江一湖水。（5）郴州騎天嶺：避暑勝地，南嶺夏都。（6）兜率島：松濤遠帶江濤靜，竹韻頻添鐘韻涼。表4 旅游者對郴州旅游促銷口號的評價印象最深的宣傳口號排序人數有效問卷百分比%1、南嶺山水、楚天福地、瀟湘林城、粵港花園7225228.62、郴州之旅，在乎山水之間5025219.83、

23、嶺北壽山福地，湘南春水伊人-盡在我郴州4825219.04、四季美景、文化郴州、春水伊人3725214.75、郴州-林中之城3825225.16、郴州-一山一水一界（與廣東、江西交界）72523.8自制表，資料來源2001年6月郴州市場調查報告第二十九條 旅游形象行為識別系統1、開展面向全體市民的關于旅游與發展的意識教育，以立法的形式確立“郴州旅游日”，強化旅游城市的氛圍，顯示政府對旅游業的重視程度。培養郴州市民的參與意識，推出“郴州好客之道”計劃，使市民進一步認識到旅游業的重要性。2、提高郴州旅游業界從業人員的職業水準。奉行“一切為游客著想”的基本理念，開展“禮貌運動”， 大力宣揚禮貌待客和

24、敬業樂業精神，營造出一個愛崗敬業、全員公關的良好氛圍。3、進行全市范圍內的粵語和英語推廣，強化郴州作為粵港澳后花園的旅游形象，為開拓國際客源市場培育良好的語言環境，增加粵港澳、臺灣和歐美旅游者對郴州人文環境的認同感。4、積極推廣郴州旅游形象識別系統，整合傳播郴州旅游形象。可以在全國范圍或主要客源市場選擇具有實際操作經驗、有成功有良好媒體關系的公關廣告公司落實郴州旅游形象宣傳推廣工作。5、培訓旅游專業性人才，推行人才引進制度，以其先進的觀念，可以彌補郴州旅游發展所需。6、改善城市環境，增強社會公共秩序。要把郴州建設成為優秀旅游城市，應突出“干凈”和“安靜”，創造出優雅、潔凈的新興旅游城市環境，實

25、現旅游者對郴州在視覺、聽覺上的滿足。7、定期開展旅游調研工作，為郴州旅游工作和形象建設提供依據，力求做到全方位提升郴州旅游形象的目標。第三十條 旅游形象視覺識別系統郴州的旅游形象視覺識別系統可以從城市景觀風貌、古城風貌入手，與城市總體規劃、歷史文化名城保護規劃、城市風貌規劃、城市建筑風格、城市的旅游意象等協調一致，在視覺上塑造統一、獨立的城市旅游形象。1、郴州旅游景觀風貌設計要點（1） 城市標志。強化蘇仙嶺的標志性特征，體現郴州的城市風貌。（2） 標志性建筑。五嶺廣場是目前湘南乃至湖南最大的城市廣場，成為郴州當之無愧的標志性建筑形象代表。（3） 城市窗口形象設計。對郴州火車站、汽車站進行重新裝

26、修設計，在各交通出入口附近加大綠化面積，樹立大型的旅游宣傳廣告牌。（4） 城市街景風貌規劃設計。展示郴州商業文化和休閑文化，建設若干城市商業廣場，體現出集購物、娛樂、休閑、文化藝術為一身的構想；建設綠化景觀帶，進一步詮釋郴州山水林城的形象理念。（5）城市建筑風格設計。建議使用褐紅色、青黛色（灰色）、白色作為城市臨街建筑基礎色彩，與周邊綠化帶呼應，充分利用中國古代園林藝術的美學思想和技法。采納錢學森先生“山水城市”的構想，進行生態城市設計，形成層次分明、色彩醒目、富有時代感的建筑風格，使郴州具有舒適宜人的建筑空間環境。（6）城市夜景。啟動城市亮化工程，重點集中在五嶺廣場、中心區、主要的商業街、城

27、市的制高點，沿河沿江地段。2、古城風貌設計盡可能保持老街老巷“通而不暢、幽邃寧靜”的特色，對古居民區及其石板路、石拱橋、石階、古井、磚木民居、騾跡古道等歷史文化遺跡給予重點保護。對古城的空間輪廓線，包括山體輪廓線、街巷民居輪廓線和郴江自然水面輪廓線進行妥善保護，形成高低錯落、遠近參差的空間層次，嚴禁違章建筑和粗暴開發。3、城市的旅游意象旅游者對郴州旅游形象的認知，還可通過暗示、引導來達到對城市形象的理解。郴州的版圖象一只蝴蝶的形狀，尤其是填充顏色后，更象一只飛舞的彩蝶。蝴蝶是吉祥美好的象征、忠貞愛情的象征，著名詞作家喬羽寫的思念之“你從哪里來，我的朋友，好象一只蝴蝶飛進我的窗口”，可以用在接待

28、游客、表達情感方面。建議把思念作為郴州旅游的主打歌推出，產生積極的品牌聯想，達到良好的意象效果。第六章 旅游市場發展規劃第三十一條 郴州旅游市場的細分1、按地理因素細分（1）地理區域和空間位置。郴州的主要目標市場是湖南、廣東的近程市場，即使是來自外省市的一些游客，也是由于來湖南、廣東從事公務活動或旅游而順便到郴州旅游，因此從目前客源的空間位置上看，70%的旅游者大致分布在半徑為400公里以內，車程不超過5個小時的區域內。（2）經濟地理環境。從經濟地理環境上看，郴州重要客源市場所屬的地區經濟發展水平較高。因此，郴州的旅游產品應體現高檔保特色、中檔保效益、低檔保必需的價格體系，以多層次、多種價格標

29、準滿足不同的消費者的需要。 2、按人口因素細分（1）年齡。郴州游客中15-44歲的年齡層比例最大，占77%，是主要目標顧客群。未來旅游消費市場中，少年兒童、青年人、老年人三個群體將會對旅游格局的變革產生重要的影響力，郴州重點考慮在上述層面實現突破。（2）性別。郴州男女游客性別比是54：46，相差不大，基本上保持均衡。郴州旅游以舉家出游的模式居多。旅游部門在設計旅游產品和規范旅游設施時，應注意滿足女性游客對旅游基礎設施和旅游產品的特殊要求。（3）學歷、職業和收入。郴州旅游者平均文化程度較高，其中大專以上占63%，收入較高，對生態產品、休閑度假產品和文化民俗產品具有教高的消費傾向。企事業單位的管理

30、人員占了近三成，公務員占16.6%、專業/文教科技人員占11.9%，三者合計達到57.7%，是市場主要客源，也對旅游流行趨勢具有引導作用。3、按購買行為因素細分（1） 購買動機。在國際旅游市場中，“距離近、時間短、開支省”是近年旅游者選擇旅行消費的原則。點到為止的周游型旅游逐漸失去吸引力，旅游者更加重視旅游的質量，一地型深度旅游受到歡迎。 調查表明，旅游者感興趣的郴州景點排序是東江湖、蘇仙嶺、飛天山、萬華巖、女排訓練基地、莽山、五蓋山、仰天湖、龍華山、汝城溫泉。（2） 利益追求。游客比較關注景點可游性、出游費用和價格 、交通便利程度、服務質量等，而對于空間距離感覺不敏感，消費心態趨于成熟。旅游

31、者對郴州旅游資源的興趣點的排序是山水風光、文物古跡、民俗風情、旅游購物、文化藝術、飲食烹調、節慶活動、醫療保健。周末出游7成以上的游客選擇近距離的旅游目的地，17.4%的游客選擇了省內新景點，具有逐新求異的需要；9.5% 選擇跨省旅游的游客屬于高收入階層，多自駕車或居住在兩省交界的地方。（3） 購買時機。游客出市區旅游的出游頻率半年至一年的占32.9%，一年以上的占16.7%，低收入游客和以觀光游覽為目的游客出游頻率較低；23個月的占17.5%，一個月以內的占33%，有1/3強的游客已形成了經常出游的消費習慣，尤其是有6.7%的游客一周出游一次。雙休日已推動旅游消費偏好的形成。 （4） 組織形

32、式。個人出行比例高達35%，家庭出游比例27%，散客比重合計達63%。郴州的旅游部門今后在旅游設施和線路安排上應注重散客的需求。（5） 產品使用狀態。2次以內的占66.3%，說明絕大多數游客是首次或第二次到郴州；但3次以上的比例占33.7%，也說明郴州游客中因商務、公務原因而重游郴州的機率較高。郴州重游率達40%的指標顯示郴州旅游產品的吸引力較強，要不斷豐富旅游產品的內涵、加大對新景點的開發來保持這種新鮮感。（6） 旅游態度。七成（69.8%）游客喜歡郴州，顯示出郴州自然人文都具有獨特的魅力；23.85%的游客評價一般，有6.4%的人不喜歡郴州，應開發新景點、完善老產品，力爭使邊緣公眾轉變為順

33、意公眾，徹底消除逆意公眾。4、按心理因素細分（1）個性。消費者在選擇度假方式、交通工具，除了受到時間和經濟條件的限制外，還不同程度地受到個性的影響和限制。（2）生活方式。新旅游對個性、獨特的要求會隨著時間、消費態度、價值取向的變化而變化。大城市的白領階層，希望到不尋常的旅游地，特別是未經過度開發，還保持一定的原始風貌的旅游區旅游。郴州可憑借資源優勢，組織類似探險、攀巖、漂流等發燒友或俱樂部活動，通過有效的旅游促銷活動，把客源市場的半徑延伸得更加廣闊。（3）自我觀念。郴州在進行旅游產品開發和形象設計時，可以以“我青春、我創造、我奔跑、我飛翔”的新銳形象和前衛形象吸引15-45歲的大中城市的年輕人

34、，挖掘青少年市場。寧在進取中失敗，不再保守中成功。第三十二條 郴州客源市場開發郴州必須結合自己的優勢和特點分清主次，呈梯次、有重點進行客源市場開發，實施步步為營的營銷戰略，努力保持郴州入境近距離客源市場和國內、省內市場的增勢。 1、入境市場。主推休閑度假類旅游產品（生態旅游產品、溫泉療養產品、探險獵奇產品、狩獵及水上體育活動產品等）和短期商務考察旅游、宗教朝圣旅游、專題會議旅游（有關農業和生態方面）。（1）一級市場：港澳臺市場。郴州海外游客中，港澳游客一直占90%以上，2000年郴州接待港澳游客5萬人。粵港澳三地正構建“粵港澳大旅游”，希望將粵港澳發展成世界上最有吸引力的地區，今后與臺灣直航之

35、后，市場商機將增大。（2）二級市場：日本、韓國、東南亞市場。國家對到香港的外國人進入深圳地區旅游實行便利措施，而廣東10個城市將實行“144小時免簽”。張家界市接待來自目本、韓國等國家海外游客也逐年增多。郴州可與廣東和張家界市有關方面進行磋商，加強對主要客源輸出國的市場培育，建立聯合促銷、資源共享的合作方案，實行“先玩廣東、張家界，后游郴州”的營銷計劃，擴大海外市場的規模。（3）三級市場：歐美、澳大利亞市場。郴州可以利用僑鄉優勢，組織諸如“尋根祭祖游”等活動，建立聯絡網，加強溝通。同時，還可借助于地域優勢和資源優勢，分享一級市場和二級市場的歐美、澳大利亞市場的客源。2、國內市場。除了主推休閑度

36、假類旅游產品、短期商務考察旅游、宗教朝圣旅游產品專題和會議旅游產品（有關農業和生態方面）外，還應該重視修學旅游產品、婚慶旅游產品、節慶旅游產品。（1）一級市場（啞鈴型目標市場）：表現為兩區一線：粵港澳地區（多集中在粵東南）、長株潭地區、連接兩區的京廣沿線（2）二級市場：廣東的粵北、粵西地區、湖南的常德、岳陽、北京、上海、江蘇、浙江、重慶、武漢、南昌、福建、河南鄭州、天津等地。（3）三級市場：全國的其他大中城市和富裕起來的農村旅游消費者。3、省內市場，湖南各地具有旅游愿望并有支付能力和閑暇時間的旅游者居民不少，潛力很大，措施得當可以帶來可觀的份額和利潤。4、城市周邊市場，在雙休日、黃金周，郴州市

37、區和各個縣、鄉的居民，通過開展農家樂、郊區游、市區游，也將為郴州的旅游市場增添一個亮點。 總之，對郴州市場開發的戰略構想可概括為：立足長（長沙）株（株）潭（湘潭）、面向粵港澳、瞄準南北區域（華北、華東、華南、西南）、聯動張（張家界）衡（衡陽）井（井岡山），拓展輻射范圍、擴大市場份額。力爭將郴州打造成為嶺南最具競爭力的新興旅游目的地。第三十三條 市場營銷戰略1、競爭戰略通過對郴州旅游市場的開發和滲透，不斷培養市場領先者的核心競爭力、提高市場挑戰者的進取策略、強化市場追隨者的創新意識、明確市場補缺者的獨特優勢，把郴州旅游塑造成為湖南省旅游的精品。2、價格戰略遵循適度價格原則和隨行就市原則。采取滲透

38、價格策略，對剛剛開發的新產品制定一個較低的價格，通過宣傳促銷活動先把旅游者吸引到郴州來，并能多做停留。根據國際旅游市場定價慣例，實行淡旺季價格策略。加大促銷力度，通過節慶活動激活市場，使淡季不淡，旺季更旺。3、渠道戰略當旅游者“樂于買、并買得起”郴州的旅游產品時，還必須通過營銷渠道網絡使旅游者“買得到”郴州的旅游產品，當今有了更多的渠道形式可供選擇，如互聯網銷售，但傳統的旅行社銷售網絡依然是郴州提供旅游產品的主要渠道。4、整合營銷傳播戰略政府部門要實施形象定位設計和地區形象傳播工作，調動郴州地區的優勢資源，全面整合地區形象（或城市形象），增強地區的核心競爭力。將本地區塑造成為對內飽含凝聚力、向

39、心力，對外充滿吸引力和輻射力的新形象。達到城市形象專家推崇的“居住者驕傲，來訪者、旅游者羨慕，建設、投資者滿意”的境界。5、實施公眾滿意戰略旅游開發雖是政府倡導，卻需市場運作。必須盡快培育適宜的軟硬環境，為旅游大發展提供物質保障。政府部門可適時開啟公眾滿意工程，在商業、旅游、銀行、電信、餐飲、工商、稅收等窗口行業簡化工作環節、改善運行機制，實現全方位的公眾滿意。6、品牌戰略擁有市場重于擁有資源，唯一擁有市場的途徑是擁有具有市場優勢的品牌。要力爭使“郴州旅游”的品牌成為高知名度、高美譽度的強勢品牌，具有獨特的價值含量、特殊的情感聯想、長期穩定性、持續支持力、廣泛分銷能力、時代感和創新精神。贏得品

40、牌比贏得市場更重要。第三十四條 營銷策略組合1、產品策略旅游產品是一個整體概念，涵納了核心層、有形層、延伸層、期望層4個層面。郴州旅游產品開發必須具備一定的超前意識，以調整結構、營造環境、樹立特色形象和提高舒適度為主要目標，加快產品升級，促進郴州旅游全面均衡發展。 2、價格策略根據營銷目標，在開發近程市場和遠程市場時，也必須采用價格策略來爭取游客。對于稀缺性旅游產品，也可采用非價格因素，產生溢價效應。3、渠道策略營銷渠道包括為旅游產品的銷售提供業務聯絡、咨詢服務、宣傳促銷、信息搜集、協助購買等內容的旅游批發商、代理商、零售商組織和個人。郴州還可利用高科技信息技術，在互聯網上開通“郴州旅游商務熱

41、線”，利用“郴州旅游網”向宣傳和推出郴州旅游，為上網用戶提供全面旅游咨詢服務。4、促銷策略旅游促銷手段主要包括五個方面：廣告、公共關系、促銷活動、公共信息、調研活動。要堅持以市場為目標，以產品為中心，以企業為主體，以共同利益為連接紐帶，組織旅游業各要素、各環節、各相關地區和相關單位形成旅游促銷整體。單體旅游促銷不能夠達到震撼轟動的效果。第七章 旅游資源開發規劃第三十五條 旅游資源評價1、總體評價資源要素豐富，功能類型全面。自然景類資源品位高，景觀組合優；人文景類歷史積淀厚，開發力度弱；服務景類：地方特色明顯，設施需要完善。郴州旅游資源總體上處于初步開發階段，資源的原初狀態保持比較完好，這在全國

42、也都是比較難得的。要加強資源保護的執法力度，形成有效的行業管理，確保現有旅游資源實現高效的持續使用。2、具體分析以自然資源為主，山水林洞緊密結合的組團式地域特征。東南部以山為主，呈現山水相迭的自然風貌；西北部以水相通，融林洞景觀于其中；人文資源穿插其中，是今后可持續旅游的重要依托。資源開發管理保護工作需要加強。第三十六條 旅游資源開發戰略1、可持續發展戰略2、整體協調開發戰略3、整合開發戰略4、企業化和市場化開發戰略第三十七條 優先開發的旅游資源1、郴州旅游以觀光為主，近期優先開發具有明顯優勢的自然旅游資源為主，文化歷史是潛在的優勢在中期應當成為優先開發的主導，郴州市區的休閑服務設施是中遠期服

43、務景系旅游資源的核心開發內容。2、開發大類選定自然山水、革命舊址、城市文化以及以旅游節慶類旅游活動作為郴州市重點開發的旅游資源。近中期優先開發的旅游資源：國際生態旅游節、中國國際勸農節、東江湖、莽山、湘南起義革命舊址、郴州生態城、汝城溫泉。遠期重點開發的旅游資源：神農文化（博物館和主題公園）、歐陽海水庫和青山垅水庫等大中型水域、八面山和騎田嶺等偏遠山地。第八章 郴州市旅游產品開發規劃第三十八條 旅游產品開發存在問題產品開發基礎薄弱、精品項目亟需加強、服務設施尚待優化、區域整合仍是重點。第三十九條 郴州旅游產品開發戰略1、實施龍頭帶動戰略，主打生態旅游牌。其景點景區開發要做到規模化、序列化，以生

44、態旅游為特色重點建設郴州“山水城”的東江湖（水）、莽山（山）和郴州城區（城）三個產品。2、突出特色，實施精品化和梯隊化戰略。在貫徹整體別具一格戰略的過程中立足于地方特色，按市場需求逐步按層次開發，建設精品項目。3、加強空間地域組織建設，堅持綜合性點軸開發戰略。實現三個層次創新：點狀景觀設計、線路組合設計、地域空間發展。4、完善商務旅游產品，建設湘南商貿中心。郴州接近粵港澳經濟區，對內地的經濟輻射力突出，商貿中心建設是地方發展的必然需要。5、加強旅游線路組合，實施協作互促戰略。郴州必須高度重視加入和創建旅游地網絡系統，強化郴州在不同尺度區際空間旅游產品系列中的地位和作用。第四十條 旅游線路開發戰

45、略1、強化區外旅游線路建設，積極推廣入網戰略。目前郴州區外旅游線路的開發以南北線為主，東線為輔，西線次之。各個方位都有良好的入網條件。2、改善區內旅游線路網絡，突出地方文脈傳承。建設追索歷史、秉承文脈的、具有生命力的“活線”是設計游路的基本條件。 第四十一條 郴州旅游區外線路設計省內重點建設“長沙南岳郴州宗教文化與湘南風光游”，與之相對應郴州需要建設以下市內精品線路：郴州東江湖水域風光游郴州莽山原始風光游郴州市區及周域城市風光游郴州熱水溫泉健康療養游近期憑借與廣東市場鄰近優勢建設三條區際旅游線路：韶關入境經國道106進入汝城（溫泉，三江口）郴州山水城旅游環衡陽/井岡山市南岳衡山/井岡山韶關入境

46、經京廣鐵路進入市區生態城環城游憩帶郴州山水城旅游環衡陽/井岡山市南岳衡山/井岡山清遠入境經國道107進入宜章（莽山）郴州山水城旅游環衡陽/井岡山市南岳衡山/井岡山以上線路是將郴州作為整體旅游產品面向珠三角地區進行跨區域線路組織，利用廣州旅游中心地的地位發揮其帶動作用促進郴州旅游的升溫，其突出特色是一水（國內影響）、一山（國內影響）、一城（地區影響）的山水城旅游環。 北向的區外旅游線路設計主要是融合省內，以及聯合江西省，因此其線路主要體現為以下兩條：湘南游覽線：衡陽入境經國道107或京廣鐵路進入市區生態城環城游憩帶郴州山水城旅游環韶關、清遠市/井岡山市丹霞山、溫泉/井岡山湘贛邊界游覽線：井岡山入

47、境經國道106和省到1813進入資興（東江湖）或桂東（革命地），八面山等“一水”游線郴州山水城旅游環韶關、清遠市/衡陽市丹霞山、溫泉/衡山郴州為三省邊界旅游路線網絡的重要節點，突出交通網路的連接作用，向重點旅游市場區傾斜，以“山水城”的旅游品牌形象構筑對旅游市場的復合吸引。第四十二條 郴州區內線路設計1、莽山旅游。以2日游為主，兼有1日游和3日游基本游線單元：鬼子寨1日游：林澤湖避暑山莊青龍溪鬼子寨主要景點（將軍巖、將軍盾、掛天飛瀑）沿山脊（可游覽松林）和原路返回猛坑石1日游：登臨猛坑石觀日出云海探軍事禁區品相思女子客店相思茶崖子石1日游：長樂園度假村/永昌坪戲猴臺回龍廟三主峰返回空中游覽線：

48、永昌坪繞園一周摩天嶺猛坑石崖子石永昌坪2、水域旅游線東江湖旅游。以水上觀光為主，兜率巖及大壩沿線和黃草鎮為兩個重要依托，以水路串聯各個景點。永興旅游主游線：便江（龍舟競渡，觀光游覽）丹霞景觀（黑坦、黃坦、侍郎坦）宗教景觀（觀音巖、龍華寺、大明寺等）生態漂流（注江）永興城區游：小城風光黃克誠故居人民公園韓愈徐霞客銅像輔助游線：三侯坦候憩仙南國放牧（七甲草山牧場）溫泉休閑（悅來、塘門口）水上游樂（青山垅、雙橋秀湖等）飛天山旅游鯉魚寨絕情谷：碼頭天池絕命崖水上迷宮（絕情谷）水上游覽區老虎寨愛情谷：碼頭壽佛寺烏龜藏寶老虎寨睡美人情侶座聚仙臺大峽谷兩日線游程：老虎寨鯉魚寨老虎寨（住宿）翠江風光神仙寨鐵鼎

49、寨鳳形山三日線游程：鐵鼎寨專線（住宿）鯉魚寨老虎寨（住宿）神仙寨鳳形山翠江游線喻家寨3、汝城溫泉溫泉專線A：汝城熱水溫泉度假（結合熱水鎮小城鎮建設規劃）雷公山飛水寨田園風光小城風貌溫泉專線B：暖水羅泉溫泉水上項目（進入東江湖，開發東江、漚江、淇江）溶洞（獅子巖、獅子坳巖、金星巖、雙層巖、娘娘巖）溫泉專線C：大湯溫泉李家洞水上游樂項目漚江、淇江水上漂流涼灘東江水上觀光三江口旅游線：600畝三江口森林公園三江娛樂城（瑤族等民族風情）溫泉開發三江竹制品一條街加工業觀光園九龍江原始森林公園（待建）水壩水上樂園（擬建）三塘公路農業觀光帶（至熱水，待建）湘南竹海（遠期開發）城區景觀：縣城（烈士塔、烈士公園

50、、文塔、濂溪書院、秀衣坊等）羅泉涼灘公路沿岸觀光農業外圍（天仙旅游區、清風巖、連珠巖、天柱山、八角樓、君子嶺等）4、郴城旅游線（1）環線：五蓋山飛天山蘇仙嶺萬華巖王仙嶺（2）連線：以城區為核心向外拓展：南線1：城區游覽五蓋山國際狩獵場黃草鎮汝城熱水或資興東江湖桂東；南線2：城區游覽萬花巖仰天湖宜章莽山；東線：城區游覽資興東江湖汝城熱水三江口或桂東；北線：城區游覽飛天山永興便江、龍華山安仁；西線：城區游覽桂陽及其歐陽海水庫嘉禾或臨武民俗民風、自然景觀。（3）商務旅游線：郴州因地緣優勢而人氣頗旺，在上述生態、觀光線路的基礎上，結合人文觀光生態旅游地及城區娛樂購物場所進行線路重組。通過商務活動在城區

51、（主要是RBD）開展會議、商貿、購物、洽談等復合型旅游活動。此外，還要加強地方特色產品的開發，建設好購物步行街。第九章 旅游支撐系統發展規劃第四十三條 郴州旅游交通區位優勢郴州對內對外交通線路構架整齊，目前已經形成了以公路和鐵路為主、水路為輔、五縱兩橫、溝通湘粵贛桂四省的旅游交通格局。但是由于道路技術等級低，景點景區連接性差，對外交通落后，旅游運輸服務質量差，交通仍然是制約郴州旅游發展的關鍵性因素。目前，郴州基本形成以郴州城市為中心、以京珠高速公路和郴州資興桂陽高速公路為軸線、聯接各縣市和主要景區的旅游公路干網。第四十四條 鐵路交通現狀郴州有一縱四橫五條鐵路，目前在郴州站停站的客運列車有29對

52、。目前存在的主要問題是：沒有始發列車，不停站的過路列車多，到站時間不佳，停站時間短；郴州站售票非常少，臥鋪數量嚴重不足；缺乏到達郴州旅游目標市場長沙和廣州的旅游專列；缺乏與周邊主要旅游景區，如張家界、韶關、肇慶等地的直達列車；日發送能力不足，旅游旺季供不應求的狀況尤為明顯；郴州站站前廣場缺乏有力管理，缺乏旅游形象和旅游氛圍；鐵路部門與相關旅游行業缺乏合作，市場機制引入不夠。第四十五條 航空交通現狀境內先后曾修建了棲鳳渡飛機場、郴縣機場、土橋機場、汾市機場等數個軍用機場和茅坪機場、仁義圩機場兩個專用機場，但多被占用和破壞。目前，具有使用和改造價值的只有汾市機場、茅坪機場和仁義圩機場，但沒有開通民

53、航班機。隨著旅游的全球化、區域旅游發展以及旅游需求層次的提高，郴州特殊的地形和旅游資源分布狀況使得多種形式的旅游航空運輸成為郴州旅游交通高級化、高檔化的必然選擇。第四十六條 公路交通現狀道路技術等級低，路網路面鋪裝率低，行車條件差、事故頻繁，嚴重影響了旅游交通的快捷性、舒適性和安全性。道路密度低，景點景區連通性差。外交通形式單一、能力有限。旅游交通管理落后。因此，道路系統改造、升級、形象整治與服務質量改善是郴州旅游交通發展的主要方向。第四十七條 交通發展規劃行動實施全方位對外交通發展戰略、多層次發展戰略、集成化發展戰略和集團化發展戰略四大戰略，采取官產民互動辦交通、多渠道資金籌措、加強項目管理

54、和過程管理、依靠科技進步和創新四大保障措施，實施“旅游交通干網打造行動”、“借機行動”、“機網行動”、“鐵路整治行動”、“旅游專列行動”、“景區景點互連行動”、“莽山內部旅游交通建設”、“游憩中心區道路整治行動”八大行動計劃，推動郴州旅游交通大發展。第四十八條 全方位對外交通發展戰略全面貫徹“一界”的戰略思想，加快對外交通線路和站場規劃建設，全方位建立與周邊各主要客源市場和景點、景區的聯接，使郴州成為“能進能出”、溝通湘粵贛的重要的旅游交通樞紐。南向：加快已經規劃的宜連線和京珠線建設，盡快建成通車，使之成為連接廣東、香港、澳門地區的重要通道。在修建107國道連接處至莽山高等級公路的同時，莽山森林公園東大門至廣東南嶺國家森林公園的連接線，從而將莽山與乳源、韶關等旅游地域連成一片。東向：加快建設已列入規劃的茶陵炎陵資興的湘東鐵路與京廣鐵路的連接線，打通該線至井岡山的鐵路，從而將資興的東江湖風景區與井岡山連接起來。在省政府已經規劃建設和改造的株洲至炎陵高速公路的基礎上，爭取進一步立項修建炎陵至1885公路連接處的高速路。西向：修建桂陽經嘉禾、道縣至桂林的高等級公路。遠期可以修建連接嘉禾至廣西桂林或全州的鐵路，從而與已經列入“十五”規劃的資興至炎陵的湘東鐵路連成一線。進而在橫貫南北的京廣線的基礎上，開辟桂林郴州炎陵井岡山的東西旅游大動脈，形成未來郴州旅游交通的“十字”形構架。機場：有計劃