1、平度市李園街道土地利用總體規劃平度市李園街道土地利用總體規劃 （2006200620202020 年）年） 平度市人民政府李園街道辦事處平度市人民政府李園街道辦事處 二一年一月 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） i 目 錄 前 言.1 第一章 土地利用現狀.2 一、李園街道概況.2 二、土地利用現狀.3 三、土地利用特點.4 四、土地利用存在的問題.5 第二章 規劃目標.6 一、總體目標.6 二、土地利用控制指標.6 第三章 土地利用結構和布局調整.7 一、土地利用結構調整.7 二、土地利用布局調整.10 第四章 主要用地安排.12 一、耕地和基本農田保護.12 二、建

2、設用地調控.15 三、土地利用與生態建設.16 第五章 土地綜合整治.17 一、土地綜合整治目標.17 二、重點項目規模與布局安排.18 三、土地整治保障措施.18 第六章 土地用途分區.19 一、土地用途分區及管制規則.19 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） ii 二、建設用地空間管制.22 第七章 村土地利用控制.24 一、落實基本農田保護任務.24 二、村建設用地控制.24 第八章 規劃實施保障措施.25 一、加強規劃制度化建設.25 二、 強化規劃管理的行政、經濟和技術手段 .26 附表.28 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） i 平度市

3、李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 1 前 言 為深入貫徹科學發展觀，全面落實“十分珍惜、合理利用土地和切實 保護耕地”的基本國策，更好地統籌李園街道的土地開發、利用和保護， 保障土地資源可持續利用，促進國民經濟又好又快發展。根據中華人民 共和國土地管理法等法律法規及國家有關土地利用的方針政策，按照 平度市土地利用總體規劃（2006-2020）年，修訂編制平度市李園街道 土地利用總體規劃(20062020 年)（以下簡稱規劃）。 規劃是全街道土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土 地用途管制、統籌城鄉各項土地利用活動的依據。本行政區域內的土地利 用活動均應遵守本規劃。 規

4、劃在分析區域土地利用自然經濟社會條件、土地利用狀況基礎 上，根據平度市土地利用總體規劃的要求，綜合確定土地利用規劃目標、 發展方向，統籌安排田、水、路、林、村各類用地，協調各業用地矛盾，重 點安排好耕地和基本農田、村鎮建設用地、生態建設和環境保護用地及基 礎設施用地；調整土地利用結構和布局；劃分土地用途區，并制定土地用 途管制規則；合理安排農村建設用地綜合整治挖潛建設用地增減掛鉤的 規模、范圍及時序；制定規劃實施措施。 規劃以 2005 年為基期，以 2020 年為目標年，以 2010 年為近期目 標年。 規劃范圍包括李園街道行政轄區全部土地，土地總面積為 74.76 平 方公里。 平度市李園

5、街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 2 第一章 土地利用現狀 一、李園街道概況一、李園街道概況 （一）自然概況（一）自然概況 李園街道位于平度市區西部，東與城關街道相鄰，西與門村鎮相連， 南與同和街道接壤，北倚店子鎮。東西最大橫距 7.8 公里，南北最大縱距 12.5 公里，總面積 74.76 平方公里。 李園街道地勢北高南低。北部為丘陵區，最高點海拔 1039 米，土壤 類型以棕壤為主，農作物主要有小麥、玉米、花生等，林果主要有蘋果、葡 萄、李子、桃。蔬菜主要有馬家溝芹菜、蟠桃大姜，是我國第一個葉類蔬菜 地理標志保護產品馬家溝芹菜的原產地。南部為平原區，是平度市有 名的石墨礦源基

6、地，石灰石、石墨的儲藏量十分豐富，區域地勢平坦，土 地肥沃，土壤類型為沙姜黑土，是著名的糧食生產基地。李園街道的城區 部分是平度市二、三產業的主要區域和工商貿、政治、金融中心。 李園街道轄區屬暖溫帶半濕潤季風氣候，冬暖夏涼，春夏秋冬四季分 明。全年最高氣溫為 38，最低氣溫為-17，年平均氣溫為 12.3。降水 的分配，多集中在夏季，秋季降水也比較豐沛，冬季一般，春季降水稀少， 為旱期。年均降水量 680 毫米。無霜期年均 195 天。轄區境內的風向， 48 月份，盛行溫暖濕潤的東南風；93 月份，盛行寒冷干燥的西北風。 （二）社會（二）社會經濟經濟概況概況 平度市李園街道土地利用總體規劃（2

7、006-2020 年） 3 李園街道轄 6 個居委會，63 個行政村，2005 年總人口 6.2 萬人。 2005 年實現地區生產總值 11.67 億元，其中第一產業增加值 7435 萬元， 占地區生產總值的 6.36；第二產業增加值 40000 萬元，占地區生產總值 的 34.26；第三產業增加值 69290 萬元，占地區生產總值的 59.36，農 民人均純收入 6400 元。 二、土地利用二、土地利用現現狀狀 據 2005 年土地變更調查數據，李園街道土地總面積 7476.2 公頃，人 均占有土地資源 0.12 公頃。 （一）（一）農農用地用地 全街道共有農用地 5530.0 公頃，占土地

8、總面積的 74.0。其中耕地 3434.4 公頃，占土地總面積的 45.9；園地 393.4 公頃，占土地總面積的 5.3；林地 818.9 公頃，占土地總面積的 11.0；其他農用地 883.3 公頃， 占土地總面積的 11.8%。 （二）建（二）建設設用地用地 全街道共有建設用地 1578.4 公頃，占土地總面積的 21.1。其中，城 鎮用地 611.5 公頃，占土地總面積的 8.2%；農村居民點 553.5 公頃，占土 地總面積的 7.4；采礦用地 83.3 公頃，占土地總面積的 1.1%；其他獨立 建設用地 112.1 公頃，占土地總面積 1.5%；交通用地 141.1 公頃，占土地

9、總面積的 1.9；水利設施用地 59.4 公頃，占土地總面積的 0.8%；其他建 設用地 17.5 公頃，占土地總面積的 0.2%。 （三）其他用地（三）其他用地 全街道其他用地 367.8 公頃，占土地總面積的 4.9。其中水域 143.6 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 4 公頃，占土地總面積的 1.9；自然保留地 224.2 公頃，占土地總面積的 3.0。 三、土地利用特點三、土地利用特點 （一）土地（一）土地資資源源類類型型較較豐富，區域性特征明豐富，區域性特征明顯顯 土地資源類型比較豐富，區域特征明顯，總的分布趨勢是：市區及街 道駐地工商業較發達，工礦用地占

10、地比重大，土地利用率高。北部丘陵區 的園地、林地和其他用地所占比例較大，而耕地的比例相對較小。西南部 平原區耕地的比例明顯大于北部丘陵區，而園地、林地、其他用地比例較 小。 （二）土地開（二）土地開發發利用程度利用程度較較高，土地利用效果高，土地利用效果較較好好 土地利用率高達 95.1，超過全市平均水平。糧食單產達到了 l3500 公斤/公頃的較高水平。 （三）（三）農農村居民點人均占地多，用地村居民點人均占地多，用地較較粗放粗放 2005 年農村居民點面積 553.5 公頃，人均宅基地 181.6 平方米，超過 了山東省村鎮建設定額指標和村鎮規劃標準（gb50188-2007）150 平

11、方米人 的上限標準。部分村莊內部結構分散，布局較混亂，閑置土地 比重較大，用地較粗放。 （四）有一定的耕地后（四）有一定的耕地后備資備資源和土地開源和土地開發發潛力潛力 其他用地 367.8 公頃，占土地總面積的 4.9，規劃期內適宜開發為 耕地的未利用地有 60 公頃左右。 四、土地利用存在的四、土地利用存在的問題問題 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 5 （一）土地利用（一）土地利用結結構不盡合理，土地構不盡合理，土地綜綜合效益偏低合效益偏低 目前李園街道土地利用結構和布局不盡合理，部分村莊與個體企業 分布零散，占地規模較大。山丘區低產園林面積較大，土地綜合效益偏低

12、。 （二）耕地面（二）耕地面積積減速減速過過快，耕地快，耕地質質量亟待提高量亟待提高 隨著城市居住人口的增加，非農業建設用地急劇增加，且占用耕地較 多，造成耕地面積日益減少，再加上農業自身投入不足，局部出現土地質 量下降局面。 （三）土地制（三）土地制約約因素因素較較多，中低多，中低產產田面田面積較積較大大 全街道中低產田面積較大。馬家店子、于家店子、韓家疃、萬家疃等 村的耕地水源不足，灌溉周期長，肥力不足；崔家疃、馬家莊、三教堂的耕 地土質嚴重沙化，水源不足；李家市北部為山丘且有輕度侵蝕，土壤養分 易流失，易干旱，無水源；分布在劉家寨、周戈莊北部丘陵區的土地表土 瘠薄，水土流失嚴重，植物覆蓋

13、率低，易旱，產量低。 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 6 第二章 規劃目標 一、一、總總體目體目標標 規劃期內，結合李園街道實際，全面落實上級規劃下達的規劃指標， 嚴格保護耕地和基本農田，嚴格執行節約集約用地標準。按照土地用途分 區實施用途管制，統籌安排各業各類用地，強化生態環境的保護。土地綜 合整治全面推進，集約節約用地水平明顯提高，為平度城區建設、新型工 業和特色服務業發展提供用地保障。 二、土地利用控制指二、土地利用控制指標標 根據全面建設小康社會的總體要求和李園街道經濟社會發展的目標 任務，統籌各業各類用地需求、土地供給能力和可持續發展的需要，規劃 期內土地利

14、用要實現以下目標： （一）耕地和基本（一）耕地和基本農農田保田保護護指指標標 到 2010 年和 2020 年，全街道耕地保有量分別保持在 3390.1 公頃和 3301.4 公頃以上。確保規劃期內 1418.1 公頃基本農田數量不減少，質量 不降低。通過土地整理復墾開發補充耕地不少于 107.0 公頃。 （二）建（二）建設設用地指用地指標標 到 2010 年和 2020 年，全街道建設用地總量分別控制在 1625.7 公頃 和 1720.4 公頃以內。其中，城鄉建設用地分別控制在 1403.4 公頃和 1489.4 公頃以內；城鎮工礦用地分別控制在 882.4 公頃和 1033.3 公頃以

15、內；交通水利及其它建設用地分別控制在 222.3 公頃和 231.0 公頃以內。 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 7 到 2010 年和 2020 年，全街道新增建設用地控制在 60.0 公頃和 180.0 公頃以內。其中，建設占用農用地分別控制在 46.7 公頃和 140.0 公 頃以內；建設占用耕地分別控制在 43.3 公頃和 130.0 公頃以內。 （三）（三）節約節約集集約約用地指用地指標標 到 2010 年和 2020 年，人均城鎮工礦用地分別控制在 153 平方米和 131 平方米以內，城鄉空間結構不斷優化。規劃期間，通過農村居民點整 治，完成農村建設用地

16、挖潛指標 42.0 公頃。 （四）土地生（四）土地生態態保保護護指指標標 規劃期內，全街道森林覆蓋率逐步提高，生態公益林面積不斷擴大； 農用地特別是耕地污染得到有效防治。到 2020 年，林木覆蓋率達到 35%，土地生態環境進一步得到改善。 第三章 土地利用結構和布局調整 一、土地利用一、土地利用結結構構調調整整 （一）合理（一）合理調調整整農農用地用地 嚴格落實平度市土地利用總體規劃下達的耕地和基本農田保護指標， 合理調整農用地結構，穩定農用地面積。 農用地由 2005 年的 5530.0 公頃，調整為 2010 年的 5510.0 公頃和 2020 年的 5470.0 公頃，期內減少 60

17、.0 公頃，占土地總面積的比例由 74.0%分 別調整為 73.7%和 73.2%。 1、耕地 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 8 由 2005 年的 3434.4 公頃，調整為 2010 年的 3390.1 公頃和 2020 年 的 3301.4 公頃，期內減少 133.0 公頃，占土地總面積的比例由 45.9%分別 調整到 45.3%和 44.2%。 2、園地 由 2005 年的 393.4 公頃，調整為 2010 年的 426.4 公頃和 2020 年的 492.4 公頃，期內增加 99.0 公頃，占土地總面積的比例由 5.3%分別調整 到 5.7%和 6.6%

18、 。 3、林地 由 2005 年的 818.9 公頃，調整為 2010 年的 827.2 公頃和 2020 年的 843.9 公頃，期內增加 25.0 公頃，占土地總面積的比例由 11.0%分別調整 到 11.1%和 11.3%。 4、其他農用地 由 2005 年的 883.3 公頃，調整為 2010 年的 866.3 公頃和 2020 年的 832.3 公頃，期內減少 51.0 公頃，占土地總面積的比例由 11.8%分別調整 到 11.6%和 11.1%。 （二）（二）優優化化調調整建整建設設用地用地 嚴格控制建設用地總規模和城鄉用地規模，統籌城鄉建設用地，實行 嚴格的土地用途管制制度。引導

19、人口向城區和中心村集中，適度增加城鎮 工礦用地。加大農村居民點整理力度，縮減農村居民點用地。優化城鄉用 地結構，提高建設用地集約利用水平。 建設用地規模由 2005 年的 1578.4 公頃，調整為 2010 年的 1625.7 公 頃和 2020 年的 1720.4 公頃，期內增加 142.0 公頃，占土地總面積的比例 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 9 由 21.1%分別調整到 21.7%和 23.0%。 1、城鄉建設用地 由 2005 年的 1360.4 公頃，調整為 2010 年的 1403.4 公頃和 2020 年 的 1489.4 公頃，期內增加 129.

20、0 公頃，占土地總面積的比例由 18.2%分別 調整到 18.8%和 19.9%。 城鎮。由 2005 年的 611.5 公頃，調整為 2010 年的 721.7 公頃和 2020 年的 941.9 公頃，期內增加 330.4 公頃，占土地總面積的比例由 8.2%分別 調整到 9.7%和 12.6%。 農村居民點。由 2005 年的 553.5 公頃，調整為 2010 年的 521.0 公頃 和 2020 年的 456.1 公頃，期內減少 97.4 公頃，占土地總面積的比例由 7.4%分 別調整到 7.0%和 6.1%。 采礦用地。由 2005 年的 83.3 公頃，調整到 2010 年的 7

21、0.6 公頃和 2020 年的 45.3 公頃，期內減少 38.0 公頃，占土地總面積的比例由 1.1% 分別調整到 0.9%和 0.6%。 其他獨立建設用地。由 2005 年的 112.1 公頃，調整到 2010 年的 90.1 公頃和 2020 年的 46.1 公頃，期內減少 66.0 公頃，占土地總面積的比例 由 1.5%分別調整到 1.2%和 0.6%。 2、交通水利用地 交通水利用地由 2005 年的 200.5 公頃，調整為 2010 年的 204.2 公頃 和 2020 年的 211.5 公頃,期內增加 11.0 公頃,占土地總面積的比例由 2.7% 分別調整到 2.7%和 2.

22、8%。 3、其他建設用地 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 10 由 2005 年的 17.5 公頃，調整到 2010 年的 18.2 公頃和 2020 年的 19.5 公頃，期內增加 2.0 公頃，占土地總面積的比例由 0.2%分別調整到 0.2%和 0.3%。 (三三)適度適度調調整其他用地整其他用地 由 2005 年的 367.8 公頃，調整到 2010 年的 340.5 公頃和 2020 年的 285.8 公頃，期內減少 82.0 公頃，占土地總面積的比例由 4.9%分別調整 到 4.6%和 3.8%。 二、土地利用布局二、土地利用布局調調整整 （一）（一）農農

23、用地布局用地布局 農用地布局的總體思路是，以農業市場化為導向，積極調整農業內部 結構，大力發展優勢產業，結合自身各大農業板塊生產實際，著力打造李 園南部優質糧油菜、北部生態林果等優勢農產品生產區。形成農業“三個 產業板塊”：即占地 7 平方公里的馬家溝芹菜產業板塊、1 平方公里的蟠桃 大姜產業板塊和 15 平方公里的山區生態開發產業板塊。 1、耕地與基本農田布局 耕地是農用地的最主要地類，也是農用地保護的重點，除少量用于建 設預留地以外，保持現有布局的穩定。 基本農田，主要布局在南部平原區及北部耕地集中連片、土壤肥力較 高、農田水利設施較完善、作物產量高的區域。按照“面積不減少，質量有 提高，

24、布局總體穩定”的要求，對現狀基本農田進行局部調整,調整后的基 本農田數量、質量和布局要協調一致。 一般農田，主要布局在北部緩丘區耕地相對分散、土壤肥力較低、水 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 11 利設施較差、作物產量較低、地形坡度較高的區域。 2、園地布局 園地主要布局在北部丘陵區。引導園地向立地條件適宜的丘陵、臺地 和荒坡地集中發展。規劃期內平原區的可調整園地逐步調整為耕地。嚴禁 占用基本農田發展林果業。 3、林地布局 林地主要布局在北部山丘區。積極開展封山育林，增加林地面積，改 善生態環境。平原地區的可調整林地要逐步調整為耕地，引導林地向立地 條件適宜的山地丘陵

25、區發展。在現有林地布局的基礎上，片網結合，盡快 組成區域性防護林體系。 （二）建（二）建設設用地布局用地布局 1、城鎮用地布局 圍繞 “一個中心、兩條軸線、三大組團”，統籌協調，形成李園街道建 設發展總體格局。 “一個中心”即中央商務區；“兩條軸線”即南北以錦州路 為軸線、東西以紅旗路為軸線；“三大組團”即以街道行政中心、文化教育、 房產開發為重點的西北組團，控制遠景規模 8 萬人，占地 8 平方公里；以 專業市場群、地恩地機械加工為基礎的西南組團，占地 1 平方公里；以物 流、高新技術產業園區為帶動的 804 省道以南組團，占地 1 平方公里。 2、農村居民點用地布局 農村居民點用地一般不安

26、排新增建設用地指標。新農村建設用地主 要靠內部挖潛解決。規劃期內采取農村城鎮化、自然村縮并、中心村內調 等方式，整理復墾農村居民點用地 64.2 公頃。 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 12 3、獨立工礦用地布局 獨立工礦用地主要布局在城鎮周圍。規劃期內，按照“工業向工業園 區集中”的要求，工業項目逐步向平西工業區集中。加強對現有采礦地的 復墾治理，提高土地利用集約化水平。 4、交通水利和其它建設用地布局 交通水利用地依據交通部門和水利部門規劃的用地格局進行具體配 置。規劃期內重點工程項目用地有：海青鐵路及貨場工程、西環路新建工 程用地。 規劃期內增加旅游設施用地 2

27、.0 公頃，用于合理開發利用自然與人 文景觀資源，建設現代山水田園秀美宜居城市，提高土地生態服務功能。 第四章 主要用地安排 一、一、耕地和基本耕地和基本農農田田保保護護 按照發展現代農業、鞏固和加強農業基礎地位的要求，嚴格保護耕地 特別是基本農田，確保 3301.4 公頃耕地和 1418.1 公頃基本農田數量不減 少。強化基本農田建設和保護，不斷提高耕地質量，努力提高耕地綜合生 產能力和利用效益，促進現代化農業建設和農業發展、農民增收、農村繁 榮。 （一）（一）嚴嚴格控制耕地減少格控制耕地減少 1、嚴格控制非農建設占用耕地 引導非農建設盡量少占耕地，鼓勵利用低丘緩坡地和其他用地。將減 平度市

28、李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 13 少耕地占用作為建設項目選址和方案評選的重要因素，提高建設占用耕 地成本。到 2010 年和 2020 年，非農建設占用耕地分別控制在 43.3 公頃 和 130.0 公頃以內。 2、合理引導農業內部結構調整 規劃期內保持耕地面積基本穩定，逐步擴大林地面積，因地制宜發展 園地。嚴格禁止未納入生態退耕計劃的擅自退耕行為。積極引導在種植業 內部進行農業結構調整，鼓勵通過種植業結構調整以適應滿足市場和保 護耕地的雙重需要，促進農業結構調整向有利于保護耕地的方向進行。園 地、林地、設施農用地等發展用地，應充分利用荒山、荒坡、荒水、荒灘， 不得占用

29、耕地，不因農業結構調整降低耕地保有量。通過經濟補償機制、 市場手段，提高耕地利用的比較效益，引導平原地區可調整林地、可調整 園地逐步調整為耕地。 3、加大災毀耕地復墾力度 加強耕地防災減災能力建設，減少自然災害損毀耕地數量。強化耕地 災毀情況監測。規劃期內災毀耕地復墾率力爭達到 100%。 （二）保（二）保質質保量保量補補充耕地充耕地 1、嚴格執行耕地占補平衡制度 按照耕地占補平衡的要求，完善耕地儲備制度，實行耕地先補后占。 規劃期內，各村要立足本行政區域內實現耕地占補平衡，逐步加大土地整 理復墾開發力度。支持有條件的村在完成補充耕地義務的基礎上，超額完 成補充耕地任務，確保實現全街道耕地占補

30、平衡。 2、加強土地整理復墾開發補充耕地 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 14 積極開展“田、水、路、林、村”綜合整治，改善農村生產生活條件和生 態環境，增加有效耕地面積，提高耕地質量。到 2010 年和 2020 年，通過 土地整理復墾補充耕地不低于 35.7 公頃和 107.0 公頃。 3、確保補充耕地的質量 通過科學規范設計，提高工程質量標準、土壤改良措施，確保土地整 理復墾開發新增耕地的質量。鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，在符合水 土保持要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農田建設。 （三）全面完成基本（三）全面完成基本農農田保田保護護任任務務 根據基本農田保護

31、條例和國家有關基本農田保護管理政策，劃定 基本農田保護區，對基本農田實行特殊保護。到 2020 年基本農田保護面 積不低于 1418.1 公頃。下列耕地劃入基本農田：國家、省、市確定的糧、 棉、油、菜生產基地內的耕地；農業科研、教學實驗田；交通干線間和城鎮 間綠色隔離帶中的耕地；有良好的水利與水土保持設施、集中連片、高等 別的耕地。 對已經劃定的基本農田保護區，任何單位和個人不得擅自改變，嚴格 執行基本農田保護、質量管理和監督檢查制度。 （四）（四）規規范范調調整基本整基本農農田田 為更好的保護基本農田，按照基本農田面積不減少、質量有提高、布 局總體穩定的要求，依法依規對基本農田進行局部調整。

32、全街道共調出基 本農田面積 819.3 公頃，調入基本農田面積為 371.0 公頃。調整后基本農 田面積 1418.1 公頃，主要分布在街道北部耕地集中連片、土壤肥沃、水澆 條件較好的地帶。 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 15 嚴格執行有關法律法規的規定，不準占用基本農田進行植樹造林、發 展林果業;不準以農業結構調整為名,在基本農田內挖塘養魚、建設用于畜 禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動;不準違法占用基本農 田進行綠色通道建設;不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃,將基 本農田納入退耕范圍;除列入項目清單的建設項目以外,嚴禁非農建設占 用基本農田。 二

33、、建二、建設設用地用地調調控控 規劃期共安排新增建設用地 180.0 公頃，其中占用農用地 140.0 公頃， 占用耕地 130.0 公頃。 （一）城市用地（一）城市用地 按照平度市 “一環、兩軸、三組團”的發展戰略，李園街道城市建設， 向西、向北發展。 遵循節約集約用地、挖潛存量建設用地的原則，規劃到 2020 年，城 市人口達到 7.9 萬人，人均建設用地 119 平方米，用地規模控制在 941.9 公頃。 （二）（二）農農村居民點用地村居民點用地 規劃期內，積極推行農村建設用地綜合整治挖潛，實施遷村并點工程， 使小自然村向中心村和城區集中，逐步縮小農村居民點用地規模。 通過農村建設用地綜

34、合整治挖潛，農村居民點拆舊區面積 49.1 公頃， 安置用地 7.1 公頃，節約土地 42.0 公頃，用于有條件建設區的非農業建設， 解決城鄉建設用地指標不足的問題。 （三）重點建（三）重點建設項設項目用地目用地 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 16 1、交通用地 根據國民經濟和社會發展需要，規劃期內新建海青鐵路及鐵路貨場， 新建西環線等工程，進一步提高境內的綜合交通能力。安排用地 11.0 公 頃，其中占用耕地 9.0 公頃。 2、獨立建設用地和其他建設用地 規劃期內，安排馬家溝芹菜產業園設施建設項目和雙廟水庫游覽區 設施建設項目用地 4.0 公頃，其中占用耕地 4

35、.0 公頃。 三、土地利用與生三、土地利用與生態態建建設設 （一）生（一）生態態建建設設目目標標 按照國民經濟和社會發展規劃、產業發展規劃、區域開發規劃、城鎮 總體規劃，堅持經濟發展、城鄉建設、環境保護同步規劃、同步實施的方 針，到 2020 年將李園街道建設成為經濟發達、生態友好、社會和諧的宜 居新城鎮，成為平度市二、三產業的主要區域及工商貿、政治、金融中心。 （二）（二）預預防或減防或減輕輕不良不良環環境影響的境影響的對對策及措施策及措施 1、認真做好環境保護規劃及其組織實施工作。依法保護和治理生態 環境，推廣先進科學技術，抓好重點工程的建設和管理，多元投入建設城 鎮環境基礎設施，促進退化

36、生態系統的修復與重建。健全循環經濟產業準 入政策，加強環境污染綜合整治。 2、大力推行環境友好型土地利用模式。環境友好型土地利用模式既 保障當前經濟社會發展的合理用地需求，又能夠有效保護資源和改善生 態環境。根據街道實際，按照循環經濟理念和生態工業模式，培育特色經 濟，因地制宜、分類指導，結合調整產業布局、產業結構，采用生態工業土 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 17 地利用模式、生態服務業土地利用模式、生態農業土地利用模式。 3、鼓勵項目建設組團式發展，實行組團間農田與綠色隔離帶有機結 合，發揮耕地的生產、生態功能。促進產業結構升級，嚴格限制高耗能、高 污染企業用地

37、。把嚴格保護耕地特別是基本農田放在土地利用的優先地 位，大力發展生態農業，嚴格控制工業對土地的污染，防治農田面源污染。 第五章 土地綜合整治 一、土地一、土地綜綜合整治目合整治目標標 依據平度市土地利用總體規劃（20062020 年）的要求、李園街道 國民經濟建設和生態環境建設的需要，在充分考慮資源潛力、資金投入的 前提下，通過土地的整理、復墾、開發，增加農用地特別是有效耕地面積， 改善農業生產條件和生態環境，提高土地利用效率，增強土地資源可持續 利用的能力。 具體目標是： 1.土地整理全面、有序開展，改善農業生產條件。到 2020 年，通過農 用地整理增加耕地 37.0 公頃，增加林地 5.

38、0 公頃； 2.工礦廢棄地得到有效復墾。到 2020 年，通過土地復墾增加耕地 28.0 公頃，園地 10.0.0 公頃； 3.適度進行土地開發。到 2020 年，通過土地開發增加耕地 42.0 公頃。 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 18 二、重點二、重點項項目目規規模與布局安排模與布局安排 全街道土地整理復墾開發重點項目總規模為 391.1 公頃。通過土地 整理、復墾和開發，共增加耕地 107.0 公頃、園地 10.0 公頃、林地 5.0 公 頃。 土地整理重點項目主要分布在欒家、東二十里堡、雙廟、李家市等村， 土地復墾重點項目主要分布在周戈莊、劉家寨等村，土地開

39、發重點項目主 要分布在李家市、朝陽莊等村（見附表 5）。 三、土地整治保障措施三、土地整治保障措施 （一）加大（一）加大農業農業基基礎設礎設施投入力度施投入力度 加大農業基礎設施投入力度，將土地整治的重點由單一的新增耕地 轉化為新增耕地與提高耕地質量并重。實行政府主導、國土資源部門牽頭、 相關部門配合、企業競爭介入、農民參與的管理制度，統籌土地整治工作， 落實土地整治責任。探索市場化運作模式，引導公司、企業等社會資金參 與土地整理復墾開發。 （二）推（二）推進農進農村居民點整理村居民點整理 結合城鄉統籌和新農村建設的總體要求，確定土地利用方向和用途， 穩妥地推進村莊土地整理，促進農業生產向規模

40、經營集中，引導農民居住 向中心村和城區集中。按照依法依規、尊重民意的原則，推進農村居民點 整理項目的實施，徹底改善農民的居住條件，切實解決三農問題。村民集 中生活區，采用人均建設用地 150 平方米進行控制。 （三）適度（三）適度進進行未利用地開行未利用地開發發 有計劃地適度開發未利用地。本街道土地開發主要以宜農的荒草地 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 19 和灘涂為主，山丘荒草地可開發為園地、林地，平洼荒草地可開發為耕地。 在資源環境和生態承載力允許的條件下，加強土地開發前期的可行性研 究工作，協調好資源開發與保護間的關系。 第六章 土地用途分區 一、土地用途分區及

41、管制一、土地用途分區及管制規則規則 根據土地利用的主導用途、限制條件，結合土地用途管制的要求，將 全街道土地劃分為 6 個用途區，分別是：基本農田保護區、一般農地區、 林業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區和獨立工礦用地區。 （一）基本（一）基本農農田保田保護護區區 基本農田保護區是對基本農田實行特殊保護和管理而劃定的土地用 途區。區內土地主要是基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田 水利、農田防護林及其他農業設施用地。該區土地面積 1671.7 公頃，占全 街道土地總面積的 22.4%，主要分布在濰萊高速以北區域，以東七里河子、 西七里河子、毛家疃、朱家井、西桃山、十里堡、花窩洛、

42、黃道口、欒家、前 楊召、大楊召、東楊召、崔家營、巧女張、東廿里堡、西廿里堡、龐家溝面 積較大，其基本農田保護塊為 98 塊，基本農田面積 1418.1 公頃。 管制規則： 1、區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、 水利、農田防護林及其他農業設施。 2、區內的一般耕地，應按照基本農田管制政策進行管護；現有非農建 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 20 設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規劃期間確 實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。 3、禁止占用區內基本農田進行非農建設，禁止在基本農田上建房、 建窯、建墳、挖砂、采礦

43、、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農 田的活動。 4、禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。 （二）一般（二）一般農農地區地區 一般農地區是在基本農田保護區外，為發展農業生產需要劃定的土 地用途區。該區土地面積 2880.2 公頃，占全街道土地總面積的 38.5%，主 要分布于李家市、艾家疃、張家疃、馬家店子、周戈莊等村。 管制規則： 1、區內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產 服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地。 2、區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或 調整為耕地，規劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途， 但不得

44、擴大面積。 3、禁止占用區內土地進行非農建設，不得破壞、污染和荒蕪區內土 地。 （三）林（三）林業業用地區用地區 林業用地區是發展林業和改善生態環境需要劃定的土地區域。該區 土地面積 843.9 公頃，占全街道土地總面積的 11.3 %。以花窩洛、欒家、 黃道口、西蟠桃山等村分布面積較大。 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 21 管制規則： 1、區內土地主要用于林業生產，以及直接為林業生產和生態建設服 務的營林設施。 2、區內現有非農建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他類型的 營林設施用地，規劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大 面積。 3、區內零星耕地因

45、生態建設和環境保護需要可轉為林地。 4、未經批準，禁止占用區內土地進行非農建設，禁止占用區內土地 進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。 （四）城（四）城鎮鎮建建設設用地區用地區 城鎮建設用地區是為城鎮建設需要劃定的土地區域，包括城鎮建成 區以及規劃城鎮建設用地。全區土地面積 941.9 公頃，占全街道土地總面 積的 12.6 %。 管制規則： 1、區內土地主要用于城建建設，須符合經批準的城市建設規劃。 2、區內城鎮建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地。 3、區內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。 （五）村（五）村鎮鎮建建設設用地區用地區 村鎮建設用地區是為農村居民

46、點發展需要劃定的土地用途區。該區 土地面積 456.1 公頃，占全街道土地總面積的 6.1%。 管制規則： 1、區內的土地主要用于村鎮建設。 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 22 2、區內土地使用應符合村鎮建設規劃。 3、區內建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地。 4、區內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。 （六）獨立工（六）獨立工礦礦用地區用地區 獨立工礦用地區是獨立于城鎮、村鎮建設用地區之外的因工礦建設 需要劃定的土地區域。包括規劃期內不改變用途的獨立工礦用地，以及規 劃期內新增的工礦建設用地。全區土地面積 91.4 公頃，占土地總面積

47、的 1.2 %。主要分布于大楊召、李家市、馬家店子、雙廟、劉家寨等村。 管制規則： 1、區內土地主要用于采礦業以及其他不宜在居民點內安排的工業用 地。 2、區內土地使用應符合經批準的工礦建設規劃。 3、區內建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地。 4、區內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。 5、區內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。 二、建二、建設設用地空用地空間間管制管制 為加強對建設用地的空間管制，按照保護資源與環境優先，有利于節 約集約用地的要求，將街道劃分為允許建設區、有條件建設區、限制建設 區三個區域： （一）允（一）允許許建建設設區區 城鄉建設用

48、地規模邊界所包含的范圍，包括城鎮村建設用地區、獨立 工礦用地區，總面積 1489.4 公頃。 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 23 管制措施：區內土地主導用途為城鎮、村或工礦建設發展空間；區內 新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束，應統籌增量與存量 用地，促進土地節約集約利用；規劃實施過程中，在允許建設區面積不改 變的前提下，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴 展邊界；允許建設區邊界（規模邊界）的調整，須報規劃審批機關同級國土 資源管理部門審查批準。 （二）有條件建（二）有條件建設設區區 城鄉建設用地規模邊界外、擴展邊界以內的范圍，面積 18

49、4.6 公頃。 管制措施：區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續， 同時相應核減允許建設區用地規模；規劃期內建設用地擴展邊界原則上 不得調整。如需調整按規劃修改處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。 （三）限制建（三）限制建設設區區 轄區內除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區外的其他區域。面 積 5671.0 公頃。 管制措施: 區內土地主導用途為農業生產空間，是發展農業生產，開 展土地整治和基本農田建設的主要區域；區內禁止城、鎮、村建設，控制 線型基礎設施和獨立建設項目用地。 第七章 村土地利用控制 一、落一、落實實基本基本農農田保田保護護任任務務 按照街道規劃目標，結合各村實際，

50、確定各村耕地和基本農田保護指 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 24 標，并與建設用地布局、土地整治安排相銜接，劃定永久基本農田 1418.1 公頃，保護地塊 98 塊（見附表 8）。各村村委會與農戶簽訂耕地保護責任 書，責任到人。制定獎懲措施，把耕地保護落到實處。統籌安排蔬菜種植、 畜禽飼養用地。落實補充耕地任務。 二、村建二、村建設設用地控制用地控制 （一）（一）統統一一規規劃、集中建劃、集中建設設 堅持統一規劃、集中緊湊建設的原則， “改造城中村、建設中心村、治 理空心村、合并弱小村、培植特色村、保護歷史文化名村”，促進農村人口 居住向城區和中心村集中。將中心村建

51、設成為具有地方特色、環境優美、 布局合理、基礎設施和服務設施完善的現代化農村新型社區。推進村莊整 合及遷村進城。通過對分散農村居民點的拆遷、合并、改造，擴大中心村 規模，集約使用土地。規劃期內，全街道農村居民點整治規模 49.1 公頃， 挖潛面積 42.0 公頃（見附表 6）。推動農村居民點的基礎設施配套建設，因 地制宜，逐步建立起符合農村經濟社會發展水平的基礎設施服務體系。 （二）控制村莊建（二）控制村莊建設設用地用地規規模模 按照建設用地結構和布局調控要求，確定各村建設用地控制規模，并 與村鎮建設、基礎設施布局、產業發展和生態環境保護等相關規劃相協調， 合理確定拆除、保留和適當擴大的村莊規

52、模和范圍，劃定村莊建設用地規 模邊界和擴展邊界。結合規劃控制指標和農村居民點整治潛力調查結果， 明確村莊拆并的位置、范圍和時序安排。 根據街道自身條件，適當遷村并點，將一些規模較小的村莊向中心村 和城區集中，在中心村統一規劃建設居民社區，合理確定村莊建設用地規 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 25 模。規劃設立 18 處居民社區：欒家、二十里堡、黃道口、朱家井、七里河子、 巧女張、大楊召、劉家寨、李家市、萬家疃、十里堡、西河洼、馬家店子、山 前、周戈莊、雙廟、李子元、楊家疃等。規劃人均村居民點用地控制在 150 平方米以內。 第八章 規劃實施保障措施 一、加一、加強規

53、強規劃劃制度化建制度化建設設 （一（一） ）嚴嚴格格執執行土地用途管制制度行土地用途管制制度 嚴格執行土地管理法律法規，全面落實土地用途管制制度。城鄉建設、 土地開發等各項土地利用活動，必須符合規劃確定的土地用途，并納入土 地利用年度計劃，涉及農用地轉用的，必須依法辦理農轉用審批手續。 （二）（二）嚴嚴格格執執行建行建設項設項目用地目用地預審預審制度制度 在建設項目可行性研究論證階段，必須按規定程序和權限報土地行 政主管部門預審，土地行政主管部門要根據土地利用總體規劃嚴格審查 項目用地規模、布局、耕地占補平衡措施和用地計劃指標；不符合土地利 用總體規劃和法律規定的建設項目不得通過用地預審；沒有

54、預審意見或 預審未通過的，不得批準或核準建設項目。 （三）（三）嚴嚴格格執執行耕地占用行耕地占用補償補償制度制度 嚴格執行耕地占補平衡制度，確保耕地總量的基本穩定。各類非農建 設經批準占用耕地的，建設單位必須補充數量、質量相當的耕地。 （四）落（四）落實規實規劃劃執執行行報報告制度告制度 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 26 在符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃的前提下，嚴格實行 指標控制，嚴格控制建設用地總量，控制農用地轉用的速度和結構，及時 分析評估規劃執行情況，落實規劃執行報告制度。 （五）完善（五）完善規規劃劃實實施的施的動態監測動態監測制度制度 充分運用

55、現代技術手段，加強對規劃實施的動態監測，建立和完善土 地利用總體規劃實施監測、分析、調控系統，及時記載、登記、匯總各項目 用地變更情況并做出相應的處置。 （六）（六）執執行行規規劃公示制度劃公示制度 規劃依法批準后，以公告的形式在所轄區域內公告。公告內容主要包 括規劃目標、規劃期限和范圍、土地用途分區、土地用途管制規則、批準 機關和批準日期等。 二、二、 強強化化規規劃管理的行政、劃管理的行政、經濟經濟和技和技術術手段手段 （一）（一）強強化化規規劃管理的行政手段劃管理的行政手段 加強政府對土地利用總體規劃的實施管理，經批準的土地利用總體 規劃的目標和主要控制指標，納入土地管理目標責任制和年度

56、考核范圍， 落實任務、明確責任，定期或不定期檢查規劃的執行情況。同時相關部門 要相互配合，齊抓共管，互相監督，互相制約，保證規劃的貫徹實施。 （二）（二）強強化化規規劃管理的劃管理的經濟經濟手段手段 根據國家宏觀調控目標，規范財政轉移支付方式，合理分配土地收益。 從國有土地有償使用收益中撥出專款用于土地整理、復墾和開發，保障土 地整治的資金來源。建立和完善對耕地尤其是基本農田保護的補貼機制， 實行保護責任與財政補貼相掛鉤，積極、主動地保護耕地。完善新增建設 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 27 用地土地有償使用費的使用和管理，確保新增建設用地土地有償使用費 收入全部用

57、于基本農田建設和保護、土地整治等支出。給予農民有關農業 生產資料、技術服務、生產性貸款等方面的優惠條件，實行與所種植耕地 面積增減、質量升降掛鉤的專項耕地種植財政補貼，提高農民保護和改良 耕地的積極性，鼓勵農民加大對耕地的投入。 （三）完善（三）完善規規劃劃實實施的技施的技術術手段手段 培養人才、鍛煉隊伍，充分運用“3s”技術，加強對土地利用變更的監 控，監測規劃的實施成效。建立土地利用規劃實施評價體系，評價規劃目 標和任務的實現程度，評價公眾對于規劃的認識和接受程度以及公眾參 與規劃的意愿，總結規劃實施管理中的成效和不足，提出改進規劃管理的 對策和建議。充分利用各種媒體，對規劃主要內容進行廣

58、泛宣傳，提高全 社會依法依規用地意識，把遵守土地利用總體規劃變為全社會的自覺行 為。 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 28 附表 表表 1 李園街道李園街道規規劃主要劃主要調調控指控指標標表表 單位:公頃 指 標2005 年2010 年2020 年指標屬性 耕地保有量 3434.43390.13301.4 約束性 基本農田面積 1866.41418.11418.1 約束性 園地面積 393.4426.4492.4 預期性 林地面積 818.9827.2843.9 預期性 牧草地面積預期性 建設用地總規模 1578.41625.71720.4 預期性 城鄉建設用地規模

59、1360.41403.41489.4 約束性 城鎮工礦用地規模 806.9882.41033.3 預期性 總量指標 (公頃） 交通、水利設施及其他用地規模 218222.3231.0 預期性 新增建設用地總量 60.0180.0 預期性 建設占用農用地規模 46.7140.0 預期性 建設占用耕地規模 43.3130.0 約束性 增量指標 （公頃） 整理復墾開發補充耕地規模 35.7 107.0（10 0.0） 約束性 人均城鎮工礦用地（平方米） 153131 約束性 效率指標 農村居民點挖潛指標（公頃） 42.0 預期性 平度市李園街道土地利用總體規劃（2006-2020 年） 29 表表

60、2 李園街道土地利用李園街道土地利用結結構構調調整表整表 單位：公頃 2005 年2010 年2020 年 地類 面積 比重 （%） 面積 比重 （%） 面積 比重 （%） 規劃期 間面積 增減 土地總面積 7476.2100.0 7476.2 100.0 7476.2100.0 0 耕地 3434.445.93390.1 45.3 3301.444.2-133 園地 393.45.3 426.4 5.7 492.46.6 99 林地 818.911.0 827.2 11.1 843.911.3 25 其他農用地 883.311.8 866.311.6832.311.1-51 農 用 地 合計