1、第八章工程建設項目招標投標81招標投標概述1.含義:招標人應用技術經濟評價方法和市場競爭機制z有組織地開展擇優成交的一種交 易方式。法律依據招標投標法、建筑法、工程建設施工招 標投標管理辦法等2 招標投標的基本特征公開性競爭性公平性3 建設工程招標的種類 1.建設工程項目總承包招標 2.建設工程勘察招標 3.建設工程設計招標 4.建設工程施工招標 5.建設工程監理招標 6.建設工程材料設備招標公開招標凡對該招標項目感興趣又符合投標條件的法人, 都可以進行投標。公開招標的方式可以給一切合格的投標者以平 等的競爭機會，能夠吸引眾多投標者，故稱之 為無限競爭性招標。為世界銀行貸款項目實行的國際（國內

2、）競爭 性招標，就屬于公開招標。邀請招標:邀請招標是由招標單位，選擇一些合格的單位 發出投標邀請（必須有三家以上）。邈請招標是一種有限競爭性招標，又叫選擇招 標。優點是應邀投標者在技術水平、經濟實力、信 譽等方面具有優勢，基本上能保證招標目標順 利完成。缺點是在邀請時如帶有感情色彩，就會使一些 更具競爭力的投標單位失去機會。兩段招標:兩段招標是將公開招標和邀請招標結合起來的 招標方式。招標單位首先采用公開招標的方式 廣泛地吸引投標者，對投標者進行資格預審， 從中邀請三家以上條件最好的投標者，進行詳 細的報價、開標、評標。這種方式一般適用于技術復雜的大型招標項目。深圳移動生產調度中心大廈項目方案

3、設計，位 于深圳市中心區市民廣場東片區，深南大道與 金田路交匯處東北角，項目定位為甲級辦公樓, 總建筑面積10萬平方米。要求：在設計中體現中國移動企業形象和文化 特征，實現與深圳當地文化背景和項目相鄰建 筑與城市公共空間的聯動和融合。同時，在設 計中體現低碳實用和以人為本的可持續發展理 念。案例1:設計招標程序：突破一次性完成的一般招標程序，市建設工程交易 服務中心為該項目量身定做了 兩階段招標的方式，在全國范圍內進行公開招標。第一階段首先進行概念性方案設計招標,經過評標 委員會評審,將評選出8名投標人入圍階段二實施 性方案設計招標；第二階段實施性方案設計招標,重新組建評標委員 會進行評審，將

4、從階段一概念性方案設計招標入圍 的8名投標人中推薦3名中標候選人（不排名）,最終 由招標人決策確定1名中標人。協商議標對受客觀條件限制或不易形成競爭局面的招標 項目，例如專業性很強，只有少數單位有能力 承當項目，時間緊迫，來不及按正規程序招 標的項目，可以由主管部門推薦或自行邀請3- 4個比較知底的單位進行報價比較，由招投際 雙方通過協商確定有關事宜。協商議標實質上是一種非競爭性招標,嚴格他講不能 稱為招標。因為招投標行為的核心是競爭,沒有競爭 也就失去了招標的原有意義。5 建設項目強制招標的范E我國招標投標法指出，凡在中華人民共和 國境內進行下列工程建設項目，包括項目的勘 察、設計、施工、監

5、理以及與工程建設有關的 重要設備、材料等的采購，必須進行招標。大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公共安全的項目;2）全部或者部分使用國有資金投資或國家融資 的項目；3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金 的項目。82工程建設項目招投標程序 821業主方在招標過程中的主要工作程序: (1)確定自行組織招標活動或委托中介機構組 織招標招標資格 (2)確定招標方式公開招標邀請招標(3)決定對潛在投標人的資格審查方式資格預審和資格后審為減少評標的工作量,目前一般采用資格預審方式審查承包商的資質。 (4)結合擬招標工程的特點，編制并發布招標 文件其內容既應包括建設工程概況、工期及質量要求、

6、投標報價的依據、方式、適用的法律、技術規范等 主要合同內容，也需要包括評標定標的標準和細則, 還應明確標書格式、投標期限、響應內容、開標地 點與程序裁。 (5)組織投標人察看現場，召集標前答疑會這些安排主要保證所有投標人對即將進行的投標活 動有全面和一致的了解，以利于各承包商公平競標。 (6)在招標投標行政監督部門的監督下，組織 開標、評標和定標在開標之后、評標之前，招標人認為有必要的，應 要求投標人對標書中的相關內容進行必要的澄清和 補充。但投標人對標書內容的澄清，不得成為對投 標響應的實質性修改。 (7)確定中標人:經過評標委員會對投標人的標書評定后，評標委開 會的評標報告會向招標人推薦投

7、標書較好地滿足了 招標文件實質性要求和條件的3家中標候選人，供 招標人選擇確定。 (8)與依法產生的中標人進行合同談判，并訂立建設工程承發包合同在確定了中標單位后，招標人與中標人的合同前談 判，僅限于澄清投標書的細節利合同條款細節，不 得另行訂立違背中標通知書、招標文件、投標文件 所確立的原則的合同。案例2(7)召開開標會議，審查投某建設單位確定的招標程 序如下：(1) 委托招標代理機構代理招(2) 發出投標邀請書；(3) 對報名參加投標者進行資 格預審，并將結果通知合格 的申請投標奢;(4) 向所有獲得投標資格投標 者發售招標文件；(5) 招標文件的澄清與修改；(6) 建立評標組織，制定標

8、底和評標、定標辦法； 標書；(8) 組織評標；(9) 決定中標單位；(10) 發出中標通知書；(11) 建設單位與中標單位 簽訂承發包合同。問題1：程序是否合理?案例2問題2：該工程其有7家投標人投標？在開標過 程中，出現如下情況： (1)其中1家投標人的投標書沒有按照招標文件的 要求進行密封和加蓋企業法人印章，經招標監督機 構認定，該投標作無效投標處理； (2)開標人發現剩余的6家投標人中，有1家的投 標報價與標底價格相差較大，經現場商議，也作為 無效投標處理。指明以上處理是否正確。投送標書編制標書，開具投標保函確定投標策略計算投標報價制定施工方案參加現場考察，調查投標環境研究招標文件取得招

9、標文件報名參加投標822工程建設項目的投標投標人的主要工作內容和工作程序有: (1)決定是否接受招標人的要約邀請 (2)領取招標文件，參加標前答疑會和現場察 看 (3)決定建設工程投標方式獨立投標/聯合體投標 (4)及時編制并送達投標文件，同時提交822工程建設項目的投標: (5)參與招標人組織的公開開標，并應招標 人的要求，澄清投標書中的相關內容、技術細 節，改正投標書中的明顯錯誤。 (6)中標的投標人與招標人進行合同前談判, 并訂立與中標通知書內容相一致的建設工程承 發包合同。沒有工程量只填報單價的項目其單價宜高;投標策略 (1)不平衡報價：在總報價基本不變的情況下，調整內 部各子項的報價

10、，主要通過以下幾個方面來調整： 對能早期收回工程款的項目單價可提高,以利于資金周轉, 對后期項目單價可適當降低; 估計今后工程量可能增加的項目其單價可高,而工程量減 少的項目z其單價可降低; 圖紙內容不明確或有錯誤的,估計修改后工程量要增加的、 其單價可提高、而工程內容不明確的,其單價可降低；對于暫定項目其實施的可能性大的項目,其單價可定高, 估計該工程不一定實施的項目,其單價可定低；投標策略(2)如為零星用工的報價其單價可稍高于工程量單 價表中的工資單價；(3)多方案報價法：此方法一方面是對業主擬定的合同要求過于苛刻,為使業主修改合同要求,同時提出兩個報價,另一方面是自己的技術和設備滿足不了

11、 原設計的要求，但在修改原設計以適應自己的施工能力的前提下”仍希望中標,于是可報一個原設計施工 的報價(高價),另一個按修改設計施工的比原設計的標價低得多的投標報價,以誘導業主；投標策略 (4)突然襲擊法：為了迷惑競爭對手z有 意泄露一些假情報z如準備投高標”到投標截 止前幾小時壓低標價。 (5)低價投標法：這種投標報價方法是在 非常情況下采用,如企業大量窩工z為減少虧 損/應了打入集一建筑市場；或疝齊走競爭 對手，保住自己的地盤，于是制定了嚴重的虧 損標z力爭奪標。案例3某承包商參與某高層商用辦公樓土建工程的投標（安 裝工程由業主另行招標）。為了既不影響中標，又能 在中標后取得較好的收益，決

12、定采用不平衡報價法對 原估價作了適當調整，具體數字見表。該做法是否恰當？調整前樁基維護工 程1480主體結構工 程6600裝飾工程7200總價15280調整后16007200648015280案例3答：恰當。因為該承包商是將屬于前期工程的 樁基圍護工程和主體結構工程的報價調高，而 將屬于后期工程的裝飾工程的報價調低，可以 在施工的早期階段收到較多的工程款，從而可 以提高承包商所得工程款的現值；而且，這三 類工程單價的調整幅度均在10%以內，屬于 合理范圍。案例4某承包商通過資格預審后，對招標文件進行了 仔細分析，發現業主所提岀的工期要求過于苛 亥0,且合同條款中規定每拖延1天工期罰合同 價的1

13、%。若要保證實現該工期要求，必須采 取特殊措施，從而大大增加成本；還發現原設 計結構方案采用框架剪力墻體系過于保守。因此，該承包商在投標文件中說明業主的工期 要求難以實現，因而按自己認為的合理工期 （比業主要求的工期增加6個月）編制施工進 度計劃并據此報價；還建議將框架剪力墻體系 改為框架體系，并對這兩種結構體系進行了技 術經濟分析和比較，證明框架體系不僅能保證 工程結構的可靠性和安全性、增加使用面積、 提高究竟利用的靈活性而且可降低造價約3%。該承包商將技術標和商務標分別封裝，在封口 處加蓋本單位公章和項目經理簽字后，在投標 截止日期前1天上午將投標文件報送業主。次 日（即投標截止日當天）下

14、午，在規定的開標 時間前1小時，該承包商又遞交了一份補充材 料，其中聲明將原報價降低4%。但是，招標單位的有關工作人員認為，根據國 際上“一標一投”的慣例，一個承包商不得遞 交兩份投票文件，因而拒收承包商的補充材料。開標會由市招投標辦的工作人員主持，市公證處有關人員到會，各投標單位代表均到場。開標前，市公證 處人員對各投標單位的資質進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件均有效后，正式開詢離耀蠶稱、投標價格、投標工期問題:、該承包商運用了哪幾種報價技巧？其運用是否得 當？謀勰器嗦勰蠶誘該項目招標程序中(1)承包商在投標截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有 效文件，都視為投標文

15、件的有效組成部分，即補充文件與原投標0 文件共同構成一份投棕文祚，而不是兩份相互獨立的投標文件蔦 招標單位的工作人員不應拒收承包商的補充文件； (2)根據中華人民共和國招標投標法，開標不應由市招投標辦 工住人員主掙會，希血由招標人圭持；(3)資格預審應在投標之前進行(背景資料說明了承包商已通過資格預審)，公證處人員無權對承包商資格進行審查，其到場的作用在于確認開標的公正性和合法性; (4)公證處人員宣布所有投標文件均為有效標書是錯誤的，因為該 承包商的投標文件僅有單位公章和項目經理的簽字，而無法定代 表人或其代理人的印鑒，應作為廢標處理。即使該承包商的法定 代表人賦予該項目經理有合同簽字權，若

16、沒有正式的委托書，該 投標文件仍應作為廢標處理。8.3工程建設項目的評標與定標e1、開標：開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。由 投票人或投票人代表或公正機構檢查投標文件 的密圭寸情況。招標人當眾宣讀有效標函的投標單位名稱、投 標報價、工期、質量、主材用量、修改或撤回 通知、投標保證金、優惠條件，及其他必要內 容。投標文件有下列情況之一將視為無效：投標文件未按規定標志、密封；未經法定代表人簽署或未加蓋投標單位公章或未加蓋 法定代表人印鑒；未按規定的格式填寫，內容不全或字跡模糊辨認不清;投標截止時間以后送達的投標文件。2 評標評標委員會由招標人的代表和有關經濟技術等 方面的專家組成，成員人數為

17、五人以上單數， 其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總 數的三分之二。 一般招標項目評標專家可以采取隨機抽取方式評標工程建設項目中標的條件，招標投標法規 定應符合下列條件之一： (1)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的 各項綜合評價標準。 (2)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且 經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成評標方法綜合評價法或百分制評分法為所有參與評價的因素（技術因素、報價因素、工 期因素、質量等級因素、企業評價因素）設定分值， 總分為100分，綜合評分最高的三家投標人成為評 標委員會推薦的中標候選人。案例5:某工程采用公開招標方式，有A、B、C、D、E、F6家 承包商參加投標

18、。采用兩階段評標法評標，評標委員會 由7名委員組成，評標的具體規定如下： 1.第一階段評技術標技術標共計40分，其中施工方案15分，總工期8分，工程質量6 分，項目班子6分，企業信譽5分。技術標各項內容的得分，為各評委評分去除一個最高分和一個 最低分后的算術平均數。技術標合計得分不滿28分者，不再評其商務標。表4 11為各評委對6家承包商施工方案評分的匯總表。表4 12為各承包商總工期、工程質量、頊目班子、企業信譽 得分匯總表。表 4-11評委投標單溢、四五六七A 13.011.512.011.01K012.512.5B14.513.514.513.013.514.514.5C12.010.0

19、11.511.010.511.511.5D14.013.513.513.013.514.014.5E12.511.512.011.011.512.512.5F10.510.510.510.09.511.010.5案例5表 4-12投標單位總工期工程質量項目班子企業信譽A6.55.54.54.5B6.05.05.04.5C5.04.53.53.0D7.05.55.04.5E7.55.04.04.0F8.04.54.03.5案例5:（ 2.第二階段評商務標商務標共計60分。以標底的50%與承包商報價算術 平均數的50%之和為基準價，但最高（或最低）報 價高于（或低于）次高（或次低）報價的15%者，

20、 在計算承包商報價算術平均數時不予考慮，且商務 標得分為15分。以基準價為滿分（60分），報價比基準價每下降1 %,扌M分，最多扣10分；報價比基準價每增加1 %, 扌口2分，扣分不保底。表4 13為標底和各承包商的報價匯總表。案例5表4-13單位：萬元投標單位ABCDEiF標底報價13 65611 10814 30313 09813 24114 12513 790冋題：1. 請按綜合得分最高者中標的原則確定中標單位。2. 若該工程未編制標底，以各承包商報價的算術平 均數作為基準價，其余評標規定不變，試按原定標原 則確定中標單位。評標方法:最低投標價格中標其適用范圍僅限于招標人釆購簡單商品、半成品、 設備、原材料，以及其他性能、質量相同或容易進 行比較的貨物，價格可以作為評標時考慮的唯一因 秦。合理最低標是對最低投標價中標的修正與完善。按照中華人 民共和囿反不正當競爭法的規定，產品或服務的 提供人不得以低于成本的價格出售商品或提供服務。案例6招標內容：污水處理廠工程土建工程規模：80000m3 / d該項目工程預算為2500萬元。最低投標人由理務報價中