國際旅游城市與城市旅游國際化的內涵辨析 2012年03月19日 08:54 來源：中國旅游報 2012年03月09日 作者：王春雷 字號打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量 132內容摘要：關鍵詞：作者簡介：隨著中國社會經濟的迅速發展和對外開放的逐步加深，有條件的旅游城市走國際化之路是一種必然趨勢，但要實現國際化則是一個漫長的過程。可以這么說，旅游國際化是建設國際旅游城市的一種工具，只有程度的不同，而建設國際旅游城市是目標，也同樣存在國際化水平的高低。據不完全統計，國內先后有近20個城市明確提出要建設國際旅游城市，其中包括不少二線城市和內地城市，上海提出要“建設世界著名旅游城市”。但在實際工作中，許多城市都缺少“建設國際旅游城市”的具體指標，甚至把“國際旅游城市”和“城市旅游國際化”混為一談。一、國際旅游城市目前，國際學術界沒有關于“國際旅游城市”的一致定義，國內學者的相關研究始于上世紀90年代末，基本上從國際城市引出概念，但大多未做明確界定。另外，有相當一批國內學者從不同的角度對國際旅游城市應具備的條件做了研究，這在一定程度上也是對國際旅游城市的解釋，但這些研究觀點不一、提法各異，而且，所提出的條件處于不同的層面上，這使得在運用這些條件對某個城市進行評價時會產生一定的交叉和重復，從而影響評價結果的準確性。盡管尚未達成一致看法，但國內學者在“國際旅游業發達，國際知名度高，對外開放度大”三個方面已基本達成共識；對國際旅游城市的理解也由早期的偏重綜合性國際旅游城市的“大而全”的定義，向注重其關鍵特征和獨特內涵（如國際知名度、國際旅游功能等）轉變，從而使原本泛化的概念和內涵變得日益明確和突出。由此看來，從城市旅游功能和產業發展的角度來綜合界定國際旅游城市最為科學。筆者從城市功能理論出發，認為“旅游功能在城市功能中占有重要地位、旅游產業能級達到一定國際化水平的城市”才屬于國際旅游城市；而且，國際旅游城市在旅游業的國際化程度和城市規模上都存在多個層次。二、城市旅游國際化從整體上看，關于旅游目的地國際化的研究成果在國內較少，且多以某個旅游目的地國際化為樣本，使得這些研究成果帶有明顯的地域特色及特殊性。而且不少研究和城市將“城市旅游國際化發展”等同于“國際旅游城市建設”，沒有突出國際化的動態性和國際旅游城市的“國際性”特征。值得欣慰的是，有少數學者圍繞城市旅游國際化問題進行了專門研究，甚至提出了明確的概念。2007年，萬緒才等在研究南京市的旅游國際化時明確提出，旅游國際化是一個國家或地區旅游功能日益與世界接軌、國際旅游知名度不斷提高、逐漸融入全球旅游網絡的過程，它具有以下三個基本特征：旅游國際化是一個國家或地區整體國際化的一個層面；旅游國際化是一個階段性的、動態變化的概念，是一個發展進步的過程；旅游國際化具有普遍意義。2008年，沈小芳在研究都市社區旅游的國際化時，提出其國際化主要體現在社區旅游環境氛圍的文化底蘊本土化、旅游服務質量的國際化、接待游客來源的國際多元化、旅游產品供給與體驗的國際時尚化以及旅游品牌的國際化。綜上分析，城市旅游國際化強調的是一種過程，國際旅游城市強調的是一種狀態，是指某個旅游城市具有國際級的旅游吸引力，客源市場廣泛且面向世界各地，是世界旅游網絡的重要節點，具有較強的旅游經濟實力。但兩者又有密切的聯系，城市旅游國際化是建設國際旅游城市這一目標的必要過程，實施旅游國際化戰略工程便是必要的手段與途徑。三、對國際旅游城市建設的研究國內對“國際旅游城市”的研究始于20世紀90年代初，當時隨著改革開放的推進和城市實力的增強，如何將首都北京率先建成國際旅游城市的問題受到旅游學者的重視，從而開創了我國國際旅游城市研究的先河。20世紀90年代中期以來，國內一些城市開始提出創建國際旅游城市的目標，理論界對如何建設國際旅游城市的探索也隨之開始了。而且，由于我國城市旅游業對外程度的普遍提高，國際旅游城市建設策略方面的研究一直是國際旅游城市研究的熱點。杭州是我國較早提出國際化戰略的旅游城市，因此關于杭州旅游國際化的研究成果較多。同時，還有一些學者對三亞、天津、昆明、黃山和深圳等城市的旅游國際化策略進行了研究。值得欣慰的是，有部分學者已經開始研究國際旅游城市建設的某個具體層面的問題。例如，有學者對國際旅游城市的發展模式和動力機制進行了專門研究。但從整體上來看，現有相關研究成果對國際旅游城市的發展模式、動力機制以及如何建設國際旅游城市等問題回答得還不夠深入，特別是所提出的對策缺乏系統性和可操作性。綜上分析，未來國際旅游城市研究將側重于以下幾個方面：國際旅游城市的國際比較和借鑒研究；國際旅游城市的定量研究；國際旅游城市建設影響的研究，這有助于我國城市政府和其他利益相關者更好地理解在不同的經濟社會文化背景下，旅游業發展所具有的不同動力機制和表現出的不同發展模式，從而充分考慮國外經驗在中國的適應性問題，通過國際比較，尋找適合中國國情的成功經驗。四、旅游國際化的指標體系旅游國際化是一種手段，也是一種動態變化的過程，因而可以這么理解，“旅游國際化指標體系”的本質是“國際旅游城市的指標體系”。總體而言，對國際旅游城市整體發展框架進行系統化研究的文獻很少，明確提出并專門研究“旅游國際化指標體系”的文獻更是鳳毛麟角。1.定性研究1999年，周玲強以城市現代化指標體系和城市國際化指標體系為基礎，提出了國際風景旅游城市的指標體系，主要有10項指標，即旅游業增加值占GDP比重、旅游業從業人員占全市總就業人員數的比重、年均國際游客接待人次數與城市實有人口數之比例、國際散客數占國際游客數比重、旅游產業結構的協調程度、旅游市場供求關系的協調程度、旅游資源特殊度、旅游資源組合條件、旅游資源規模度及容量、旅游資源區位條件。閻友兵和王忠提出了國際旅游城市的五個一級衡量指標，即旅游人數、旅游收入、旅游服務、旅游基礎設施和旅游吸引物，進一步分為27個二級指標，并利用層次分析法得出各個指標的權重。李志剛、張婷等學者結合具體城市研究了國際旅游城市的指標體系。例如，2005年，張婷等人提出，國際旅游城市的指標體系包括10項關鍵指標，即優質的旅游服務環境、高品位的旅游資源、便捷的出入境程序、完善的旅游信息系統、國際化的會議場館、良好的旅游城市形象、文明友好的旅游環境、現代化的預訂和結算方式、高效科學的旅游管理體系以及完善的旅游市場。2009年，金媛媛和王淑芳根據國內外旅游業發展的實踐和相關文獻研究的結果提出，城市旅游國際化的指標體系大致包括7個方面的內容：（1）客源市場的國際化，即國際旅游者(含港澳臺)占全部旅游人數的比例較高，而且國際游客的規模始終是個變量，與目的地的旅游國際化程度密切相關。（2）旅游產品的國際化，指產品的規劃設計、開發建設、管理營銷等方面應符合國際標準、國際眼光和國際規范。（3）旅游服務的國際化，即旅游服務適應國際游客的需求，服務水平和服務標準與國際接軌。（4）旅游法律環境的國際化，即具有一套適應世界貿易組織規則，與國際接軌的旅游法律體系。（5）交通和信息的現代化，包括便捷的海陸空交通通道、完備的旅游交通系統和發達的包含互聯網在內的現代通訊網絡。（6）旅游目的地城市的現代化，衡量指標包括現代化的基礎設施、涉外星級賓館的數量、城市多語標識系統、社會文明程度、政治穩定程度、社會治安狀況等。（7）旅游目的地具有國際知名度。2.定量研究2006年，李娜從國際旅游業發展水平、國際旅游保障體系、國際旅游環境三大方面，構建了國際旅游城市指標體系。其中，國際旅游業發展水平細化為主題旅游吸引物、國際旅游經濟、國際旅游接待水平和國際旅游宣傳促銷等4個子主題，國際旅游保障體系包括城市可進入性、金融通訊服務和政府支持力3個子主題，國際旅游環境包括社會治安和國際旅游氛圍2個子主題，進而再細化為41個指標。2007年，萬緒才等人在研究江蘇省南京市的旅游國際化水平時，從旅游市場和旅游基礎性功能兩大方面，包括旅游市場國際化水平、國際知名度、旅游配套設施國際化水平、管理服務國際化水平、環境氛圍國際化水平五個方面指標及其相關具體指標，構建了評價城市旅游國際化水平的指標體系；進而對南京市旅游國際化發展現狀進行水平評價與問題分析，并提出了推進南京旅游國際化的基本思路和有關保障措施。同年，羅小斌以海南三亞和廣西北海為例，基于實證研究的結果，構建了一個由“國家宏觀環境”、“國際市場環境”、“目的地基礎條件”、“目的地管理”和“目的地支持條件”5個大類共18項因子構成的濱海旅游目的地國際化影響因素體系。他進一步運用層次分析法，從旅游市場的角度對各因素的影響力進行了研究，結果發現：“國際營銷”、“國際旅游企業”、“國際交通條件”和“目的地旅游企業”4項因子對濱海旅游目的地國際化起決定性的影響，屬于強影響因素；較強影響因素包括“國家開放政策”、“3S資源”、“文化特色”、“生態環境”、“旅游產品”、“國際人才”和“服務設施”7項；“國家社會狀況”、“國際市場競爭”、“國際市場需求”、“區位條件”、“旅游信息化”、“居民素質”和“語言環境”等余下7項對濱海旅游目的地國際化的影響相對較小，屬于一般影響因素。2008年，朱梅把國際旅游城市評價體系分解為兩個子體系：城市旅游業國際化競爭力體系和城市環境國際化支持力體系，其中，國際化競爭力從旅游資源與產品條件、服務接待能力、技術人才和國際營銷四個方面來評價，城市國際環境從經濟環境、公共設施、社會環境、生態環境和國際交流能力五方面來評估；進而采用層次分析法，構建了一個含有70個三級指標的城市旅游國際化量化評估指標體系。其研究結果把實現蘇州旅游國際化的長遠目標劃分成4個可操作的階段性目標，并測算出蘇州總得分為653.88分，由此推斷蘇州國際旅游城市建設已取得一定成績，目前處于初步旅游國際化階