我國石油資源戰略 韓文科/能源研究所2002年7月日國家計委宏觀經濟研究院研究報告即使按比較慢的消費增長速度預測，到2005、2010、2020年我國石油供應缺口仍將依次為0.8、1.26和2.05億噸。屆時我國對外石油依存度將分別達到約32%、42%、和54%.2010到2015年間，我國石油供應主體可能由國內轉移到國外，大量利用國外石油資源不可避免。當今，世界能源已經是一個開放的、具有全球市場的系統。我們應該樹立石油資源全球化的觀點，在經濟全球化的進程中解決石油資源問題。從比較優勢出發，經濟合理地利用國際、國內兩種資源。我國人口眾多，要想實現現代化，必須走資源和市場全球化的道路。靠我國國內的石油資源實現能源優質化是十分困難的，而以煤為主的能源結構，將使我國的能源系統，以致整個經濟系統的效率難以趕超世界水平。但是如果把中國放到全球石油資源的條件下去看，中國就有可能在可見的將來實現能源的優質化。全球的石油資源可以滿足我國持續增加的石油需求。一、清醒地認識國內的石油資源及其供應能力（一）我國石油資源相對不足，增儲、穩產難度大我國石油資源最終可采儲量約為130150億噸，僅占世界石油可采儲量（4563億噸）3%左右。到2000年底，我國石油剩余可采儲量為24.6億噸，僅占世界剩余可采儲量（1402.8億噸）的1.8%.按每平方公里國土的平均資源比較，我國石油可采資源量的豐度值約為世界平均值的57%.剩余可采儲量豐度值僅為世界平均值的37%.與世界石油資源量相比，我國具有技術和經濟意義石油資源量相對不足。我國石油資源賦存條件差。陸上有35.8%的石油資源分布在高原、黃土塬、山地、沙漠、沼澤和灘海等較惡劣的環境中；56%的石油資源量埋藏在20003500m之間；西部埋深則以大于3500m 的為主。我國非常規石油資源量占比例較大，陸上重稠油占16.4%（113.5億噸）。海上重油資源的比率更高，占33.3%.就我國石油剩余探明可采儲量而言，低滲或特低滲油、重油、稠油和埋深大于3500米的占50%以上。而待探明的可采資源量中大都是埋深更大、質量更差、邊際性更強的難動用資源。石油資源賦存特點決定了我國石油資源增儲難度加大，勘探成本會進一步提高。當今我國陸上大多數主力油田已經進入中后期開發階段。東部油田產量逐年遞減，近10年來已累積減產1000萬噸以上，今后年減產幅度將會更大，“穩定東部”變得越來越困難。“發展西部”已10年有余，但西部后備資源數量明顯不足，未能形成產區的戰略接替。海域油田原油產量所占比重逐漸加大，但份額仍較低，如果勘探再無重大的發現，可采儲量也不會出現大的增加。近年來，我國石油新建的生產能力難以彌補老油田的產量遞減，老油田挖潛成為原油產量的重要組成部分，石油穩產難度加大。（二）用發展的觀點分析國內石油資源，仍有一定潛力應該以石油資源探明儲量歷史演化規律為依據，對我國石油資源量未來發展前景做出客觀的評價。第一，要以發展的眼光看待石油資源。科學技術的發展不但使過去不具備開發條件的石油資源，成為可以技術實現的后備資源。也使過去不具備開采經濟性的石油資源，成為現實經濟可采資源。此外，科學技術的發展還不斷修改、完善石油地質理論，使石油地質儲量隨著人們認識的不斷提高而不斷增加。如我國石油理論地質資源量已由940億噸（1994年）上升到1021億噸（2000年）。第二，根據我國近50年來探明的儲量演化規律，預測到2020年，我國石油可采儲量可以增加2433億噸，加上2000年剩余可采儲量24.6億噸，到2020年這20年間，可能有50億噸的可采儲量供作開采。年采油2億噸左右，穩定20年是有資源保證的。第三，到2000年底，我國石油累計探明可采儲量為61億噸，到2020年，預計會達到8594億噸。按我國石油資源的最終可采儲量為130150億噸測算，到2020年以后，仍將有3665億噸的可采儲量有待確定。按照最高年產油2億噸測算，我國石油可采資源可延續到2040年。（三）經濟性開采國內石油資源東部老油田勘探、開發程度相對較高，未動用探明可采儲量多為各油區產能建設挑選剩余，大都屬于“邊際儲量”的范疇，總的來講，石油資源品位低、滲透率低、豐度低、產能低和油田規模小，這必然會增加勘探、開發成本，使經濟效益下降，影響我國石油企業競爭力。應該對石油工業“穩定東部、發展西部”的發展戰略進行反思，不能以降低經濟效益為代價，片面地追求產量的穩定。同樣，在實現我國石油工業戰略西進時，也要考慮經濟性開采因素，努力求得投入和產出的最佳效益比。依靠科技進步，降低生產成本，努力提高探明儲量的采收率和提高對低滲和低品位油的利用水平，是合理利用和保護資源最有意義途徑。據統計，對我國已探明的石油資源，總采收率每提高一個百分點，就等于增加2億噸的可采儲量。因此對于國內目前技術條件尚未具備、或即使技術條件已經具備，但開采成本高，效率低的那部分資源，可不急于開采，為將來提高采收率技術進步留有余地。應以是否具有經濟性作為國內油氣資源開發的先決條件，這樣，既可以提高石油資源的開采效益，又可將部分難采資源作為我國一種戰略儲備，以備不測。二、正確認識世界石油資源及其為我所用的可獲性（一）世界石油資源豐富，有較大發展潛力，可保證中長期穩定供應世界石油資源非常豐富，常規石油最終可采儲量為4563億噸，非常規石油資源約為60009795億噸。世界石油剩余探明儲量由1971年底的739.4億噸增至2000年底的1402.8億噸，增幅達89.8%，與此同時，石油產量由24.1億噸增至33.4億噸，增幅為38.9%.剩余探明儲量的增長幅度是產量增長幅度的2.3倍。由此可見，30多年來，世界石油工業一直處于資源保證程度穩步提升的良性循環中，石油儲量仍有較大的發展潛力。世界石油資源可保證全球長期供需平衡的需要。國際能源機構（IEA ）預測未來20年世界能源的消耗量將穩步增長，到2010年世界石油總需求量將達47.9億噸，2020年將達57.35億噸，但世界剩余可采儲量仍可長期滿足供需平衡的要求。2001年國際能源論壇也認為，未來石油的供應數量主要取決于環境保護的壓力，而不是石油資源問題。（二）世界石油資源為我所用主要地區分析世界石油資源分布極不均衡。據現有統計，全球石油可采儲量的38%分布于中東地區；17.3%和16.5%分布于前蘇聯和北美地區；歐洲地區最少，不足4%.此外，全球有待發現的經濟可采石油資源，也主要分布于中東地區，所占比例約為30.5%；其次分布在前蘇聯、北美、中南美洲和非洲地區，均在10%以上；而亞太和歐洲地區分別占5.5%和3.9%.未來20年世界石油資源增長主要來自中東、俄羅斯中亞、南美、北非等4個地區。這些地區應成為我國開發利用世界石油資源的戰略地區。中東地區中東地區是世界上舉世無雙的石油寶庫。擁有2/3的世界剩余石油探明儲量，31%的世界石油產量和50%的世界石油出口量。該區石油地質條件極好，油氣田儲量大，單井產量高（5003000噸/日）。石油生產成本非常低（陸上低于3美元/桶；海上為26美元/桶）。該區的石油產量是保證未來20年世界石油需求增長的關鍵。據估計，到2010年，該區的石油產量將由1997年10.7億噸增加到16.15億噸，占世界石油總產量的34%；2020年增至24.15億噸，占42%.中東仍將是世界最大的石油出口地區，其出口量將可以從1997年的8.5億噸增加到2020年的20.5億噸。中東地區一直是世界軍事和政治沖突的熱點地區，西方國家，特別是美國一直對、伊朗實行制裁，而我國與這兩國關系友好，為我國與其石油領域雙邊合作提供了機遇。2000年，上述兩國成為我國第二大石油供應地，原油進口量1018萬噸。我國與中東大多數國一直保持著良好關系，經貿合作不斷擴大。因此，無論在石油資源上，還是在地緣政治關系、交通條件上，中東地區是近期我國利用國外石油資源的主要供應地，也是未來最主要的石油供應源之一。我應在積極發展和沙特、科威特的石油合作關系時，不失時機地與伊朗、伊拉克開展石油外交。俄羅斯中亞地區俄羅斯中亞地區油氣資源相當豐富。2000年底的剩余探明儲量達75億噸，占世界的5.3%.2000年該地區石油總產量達到3.88億噸，占世界的10.8%.俄羅斯剩余探明儲量67億噸，占世界的近5%.生產石油3.2億噸，約占世界的10%，在世界產油國中列第二位。出口原油1.2億噸。據IEA 預測，2010年俄羅斯原油產量將增加到3.55億噸，2020年增加到3.95億噸，估計2010年石油凈出口量可達1.9億噸。近年由于投入不夠，俄羅斯的產量徘徊于3億噸附近，而前蘇聯的石油產量曾達到過5.7億噸，未來俄羅斯的石油生產和出口潛力可能遠比IEA 的估計為高。從地緣政治、供應安全和石油來源的多元化方面考慮，應將俄羅斯列為我國利用開發國外石油資源的重要目標地區，應爭取在最短的時間內使俄羅斯成為繼中東以外的石油主要供應來源。哈薩克斯坦是中亞地區第二大石油資源國。截至2000年底，哈石油探明儲量為11億噸。對哈所屬的里海大陸架的初步勘探結果表明，這是一個非常有潛力的區域，儲量大約在3582億噸之間。哈政府在其所制訂的2030年發展規劃中，希望其所在的里海區域成為21世紀世界石油供給的戰略接替區。土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦石油資源也比較豐富。從地緣政治的角度看，中亞諸國是我國的近鄰，與我國有著傳統的友好關系，近年來雙邊貿易不斷發展，我們有條件進一步發展與該地區的石油天然氣合作關系。但是考慮到資源的潛力和運輸距離等方面的限制，中亞地區對我國的石油供應的地位將排在中東和俄羅斯以后。非洲和南美地區截至2000年底，非洲地區共有剩余石油探明儲量100億噸，占世界總量的7.1%.石油年產量達3.73億噸，占世界總量的10.4%.該地區的油田一般油層較厚，油質優良，勘探成功率很高，預計西非將很快成為歐佩克以外的世界原油主要增產地。南美地區的常規石油可采資源總量為254.1億噸，占世界總量的8.2%.截至1999年底，南美地區共有剩余石油探明儲量121億噸，占世界總量的8.7%；1999年石油產量達3億噸，占世界總量的9.5%.其中以委內瑞拉石油資源最為豐富，其次為巴西。非洲和南美地區的主要產油國與我國關系友好，經貿往來不斷擴大。這些地區的產油國普遍較為落后，一些國家受美國長期制裁，石油工業的基礎較差。他們急于想擺脫貧困，有較強的出口換匯的意愿，石油合同條款普遍較為優惠。因此，我國有可能在這兩個地區尋找到新的或大的石油供應者。中國石油天然氣集團公司（CNPC）在蘇丹地區成功地進行了石油勘探開發活動和煉廠項目的建設，并于1999年8月實現了首船石油出口。在我國獲得國際石油資源的戰略區域選擇上，應使我國石油進口來源實現多元化，以保證長期穩定供給。首選供應區應該是中東，其次是俄羅斯-中亞、非洲和中南美地區也要積極做工作。三、我國石油資源的戰略構想1.在經濟一體化的進程中，樹立全球化的石油資源觀石油是最早實踐經濟全球化的領域之一。優先利用世界上廉價石油資源實現經濟發展，是各國的成功實踐。我國可以充分利用世界石油資源，除了世界石油供應能力可以持續增加之外，還有三個重要的外部條件。首先，發達國家由于已經進入高人均消費階段，產業的高級化已成為其經濟發展和增長的主要內容，對石油的需求增長十分有限。同時，全球環境即氣候變化問題又要求發達國家不斷減少溫室氣體排放，限定了排放數量。因此發達國家的石油消費總量將呈逐步下降的趨勢。其次，我國是現有發展中國家中有限的少數幾個具有經濟起飛條件，而且正在實現經濟起飛的國家。不但需要，而且具備了利用這種外部有利資源條件的能力。再者，目前世界石油產量仍處于穩定上升階段，石油價格總體趨勢走低，是大力分享世界石油資源絕好時機。全球化石油資源戰略，不但將使我國的能源優質化進程和能源供應能夠得到長期的保障，還可以大幅度地提高我國能源產業的經濟效益和經濟競爭力。全球化的石油資源觀點要求我們的石油產業的石油開發建立在比較經濟學的基礎上，可以明顯的減少我國總的石油開發成本。全球化的石油資源觀，還要求我國的石油企業，盡快地成為能夠參與國際競爭的國際型石油企業。根本性地提高經濟效益。反過來，也將推動國內石油資源的有效開發和充分利用。2.經濟開采國內資源，保障國內石油基礎供應我國石油資源仍有一定的潛力，經過努力可以做到維持必要的國內生產，保障我國石油的基礎供應。對國內石油資源，要實行經濟開采。對于那些勘探開發成本和運輸成本較高的國內石油資源，在國際油價處于低價位時期應有節制地或不予開采，待將來開采成本下降或國際油價處于高價位時再開采。促使我國的石油企業在從事國內石油勘探開發中降低成本，使國內的原油生產成本與國際上具有可比性，從而使我國的石油企業更具有國際競爭力。可以將這部分目前不“經濟”的石油資源作為我國長期戰略資源儲備。能否在經濟可行的條件下提高對低滲、重、稠油的資源利用水平，是合理經濟利用我國石油資源的重要條件。為使油田能夠在經濟合理的前提下獲得最大的采收率，在油田開發，特別是老油田開發方面要科學地處理穩產問題，為以后采用更先進的技術提高最終采收率留下余地。3.積極利用國外資源，保障我國優質能源長期、穩定供應隨著我國全面實現向小康社會和現代化水平高級目標邁進，對優質能源，特別是石油資源的需求越來越大。我國石油資源相對不足，增儲穩產成本升高、難度增大。對國外石油資源的依存度將越來越大。我國的石油