實施素質教育與學校整體變革研究報告華東師范大學基礎教育改革與發展研究所自接受教育部委托研究項目“實施素 質教育與學校整體變革”任務后，立即在原有研究基礎上，組織課題組，集中開展該項目的專題研究工作。課題組成員在查閱分析大量已有相關文獻基礎上，形成了對國內有關“素質教育”研究文獻的初步掌握和國際基礎教育改革的動向分析，繼而又舉行了多次專題座談會，并開展了一些實地考察。盡管由于規定結題時間的限制，我們未能作更多的深入調查研究，但上述活動與合作研究單位相關成員提供的報告，對我們形成總報告和專題報告起了重要作用。華東師大課題組成員與合作單位課題組成員通力、有效協同工作，反映了參與本研究的全體成員對我國基礎教育如何推進素質教育這一重大問題的高度關注和理論工作者的責任心。 本研究提供的主報告包括三大部分。第一，我國中小學近20年開展素質教育的現狀；第二，影響學校深入開展素質教育的原因分析；第三，深入開展素質教育、扎實推進學校綜合改革的建議。 一、我國中小學開展素質教育的現狀評析 “素質教育”是近20年來中國教育改革語匯中使用頻率頗高的一個關鍵詞，其數量之巨超出我們的想象，僅僅通過“中國期刊網”的電子期刊檢索，1994年至2005年，有關“素質教育”的論文就有88895篇。1985年中共中央發布了關于教育體制改革的決定，第一次在文件措辭中把“素質“與“教育”聯系起來。1993年中共中央、國務院印發的中國教育改革與發展綱要中明確要求：“中小學要由應試教育轉向全面提高國民素質教育的軌道。”1997年國家教委專門下達了關于目前積極推進中小學實施素質教育的若干意見。1999年1月，國務院轉發的面向21世紀教育振興行動計劃中，將素質教育列為重要的跨世紀工程，同年6月又發表了中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定。這些措施充分表達了中央對素質教育的重視和推進素質教育的決心。 然而在現實中，素質教育的推進雖有成效，但形勢卻并不令人樂觀?！皯嚱逃蹦昴昱呖贾贫炔粩喔?，高校擴招超常規發展，照理，應試的壓力應該輕了，但大量事實表明并非如此。高考成績競爭依然是各學校之間競爭的核心因素，是牽涉到無數學生、家長乃至于地方黨政領導人的一件大事。近年來還出現了未落榜生復讀的現象，全家送子上考場的景觀，出國留學低齡化的趨勢，出版社大出應考書的局面，以及學校爭奪生源大戰、迎考復習大戰、入學競爭重心下移等與素質教育旨趣相差甚遠的狀態，而且年復一年，變的是花樣，不是實質。 基于大量的事實，我們對中小學實施素質教育的狀態作出如下判斷。 1就全國總體和深層次狀態來看，20年來素質教育的提倡與推進，攪動了中小學長期積淀而成的傳統教育思想與教育實踐的穩態；增加了一些現代教育的新成分；不同學校在不同方面和不同程度上呈現出變化和活力。但是，以素質教育為核心的基礎教育改革在廣大中小學尚未出現實質性突破和轉型性變化。 我國中小學長期推行的教育，在教育思想和學校實踐形態上，基本未脫離近代西方 工業化時代形成的教育模式。改革開放以來，中國社會的經濟基礎、管理體制和社會結構有了巨大變化，迫切要求教育適應時代變化和發展趨勢，實現由近代向現代的轉型性變革。近20年來，我國中小學校確實處于變革的過程中，變革集中或顯著地體現在：學校物質條件得到了相當改善，校內建筑與設施的現代化改造有了推進；信息技術手段在教學中運用逐步推廣和加強(以上兩項通常被稱為“教育現代化工程”)；課程改革逐步擴大和系列化(簡稱為“中小學課程改革”)；辦學體制的多元化和辦學經費來源的多渠道(簡稱為“學校體制改革”)；以及黨中央關于學校教育在整體上由“應試教育”向“素質教育”轉軌要求的大力宣傳。與此相關的是，政府投入大量資金，開展以適應教育變革要求的各種層次和各種類型的中小學教師培訓和校長培訓(簡稱為“園丁工程”)，中小學師資的學歷水平和社會地位在總體上有了提高，年齡結構趨向相對合理。在改革過程中，各種現代教育思想也得到傳播。 這一切，帶來了學校的變化，為學校進一步發展創造了必要的條件，也促使一批學校在堅持改革的過程中脫穎而出。 然而，就大多數學校而言，改革尚未在核心領域實現突破，更談不上轉型性變革。素質教育往往大多被當作一種思想或口號來對待，常常停留在口頭上以及計劃、文章等文本上。也有相當多的學校，把素質教育當作是加強藝術、體育等以前不太重視的課程的教學，開展課外活動，即所謂讓學生唱唱、跳跳、畫畫、做做手藝等；把課程改革的重點，放在研究性課程和綜合實踐活動、校本課程的開發上，認為這些才是新課程的“新”之所在。正因為如此，許多學校領導和教師認為，素質教育開展勢必影響學校教育質量和升學率，故不可能在學校中全面推行。素質教育最多只能作為一種表明改革成功的點綴品，作展示用。在學校的基本教學和教育實踐中，廣大教師的教育觀念與行為并未發生實質性的突破，學校的辦學理念與目標、組織與管理方式、運行機制與動力、文化與師生在教育活動中的生存方式等方面基本上還處在已形成的傳統框架內。在直接與升學考試相關的學科教學中，傳統教育觀念和行為最為集中，影響力更大。在教師中流傳很廣的一種說法：“素質教育轟轟烈烈，應試教育扎扎實實”，是對目前中小學改革所處狀態的一種樸素卻又擊中要害的表達。 2. 從我國東、中、西不同地區素質教育推進情況來看，呈現出不同的狀態。 東部地區辦學條件相對改善最大，對現代信息技術運用的積極性和普及程度高，對 新觀念、新思潮較敏感，有改革的積極性，能做到先行一步。但總體狀態是：求新有余，求實不足；求快變有余，求深入不足：對外交流中，迷“洋”學“洋”有余，本土意識、自主發展不足。再加上市場經濟負面影響對教育的干擾、侵蝕，所謂“應試教育”的市場空間大，交易活躍，素質教育的真實、扎實、全面、綜合推進尚未呈現強勢。 中部地區在辦學客觀條件上的改善略遜于東部地區，但并未達到能量等級上的差 異。即這些差異本身還不足以影響教育改革和素質教育的實施。地區差異與東部相比，更主要表現在教育觀念和行為上對改革的敏銳度不夠，開放度和創新能力相對不足，優質教育資源相對東部地區少，升學競爭激烈，學校為“升學率”提升苦干勁頭較足，在如奧數競賽爭勝上的積極性高、方法頗多。中部地區客觀上升學競爭較東部地區更為激烈，是造成這一狀態的原因之一。 西部，尤其是邊遠少數民族和農村貧困地區，相當普遍地處于學校和教師的基本生 存條件較差，有些甚至是艱難維持的狀態。這些地區的學校在信息獲取、人力、物力、財務等方面都相當稀缺，再加上文化傳統的因素，使基礎教育九年義務教育階段的指標完成都尚須花大力氣。當地教育領導的注意力尚未轉向教育改革方面，盡管這并不意味著西部地區無須和不可能開展素質教育。這些地區高中階段教育盡管在升學率競爭上并無絕對優勢，但卻最為看重升學大戰的成敗。家長、學生大多把升學看作改變命運的關鍵一搏，好不容易通過十二年的奮斗(無論是經濟上，還是精神上都是如此)有了考大學的可能，無論如何不能考砸。政府官員則把升學率當作政績的重要表現，且可在人大、政協有個“交待”。正是這上下兩方面的合力，使有的地區、縣以區委文件的公開方式，毫不掩飾地批評教育局領導不力，高考成績滑坡，提出“保二爭一”的高考奮斗目標，號召“大打高考翻身仗，給全區人民一個滿意的交待”。有的地區則對中考(初中考高中)、高考成績進行排隊，并將名列最后的3所學校通報批評，采取行政處罰的措施，給中學領導、教師造成十分大的壓力。2005年高考后報上登出山西省榆林地區某縣的縣教育局因高考失利而集體辭職的消息，我們擔心此風會越刮越烈?？梢哉f，西部地區從中小學在推進素質教育的內外環境和條件方面看最為艱難。 3就基礎教育的不同學制階段來看，素質教育的開展情況與學段的提升成負相關。 小學相對而言，開展教育改革的積極性較高。一方面，小學升學方面的壓力相對輕，市場侵入的空間相對小(大多在特長考級、奧數班和興趣班等方面)，為改革提供了較為寬松的環境。另一方面，我國小學教學改革開展的時間早，經驗相對豐富使其開展改革的主觀內在條件也相對較強。但改革大多處于點狀散布、各舉一面旗的狀態，其中也不乏以謀取功利為直接目標的學校和個人、群體。小學升學率的攀比也并非為無，它往往以進“外國語學?！焙陀芍攸c高中剝離、轉制的“民辦初中”的人數為指標。 初中階段隨著年級升高，升學壓力加重，初三“把關”已成為初中辦學的通識。初中階段的師資力量原本不強，再因近年來一些地區初高中分離政策和初中階段轉制、民辦風的刮起，公立初中階段的師資力量又有所削弱。這對素質教育的開展同樣不利，整體上呈現的勢頭是不慍不火。高中階段，教師大多從高一就開始“敲木魚”，拉開升學競爭的序幕。高三教師能創升學率就是學校的功臣，各種榮譽和利益會相繼而至，這批教師身價倍增，在家教市場也是主力軍，如若還有參加高考命題組的經歷，且押題、猜題有方，更是聲名鵲起，趨之若鶩。對于大多數的學生來說，這是一段處于幾近封閉的“高壓艙”內的生活期，是對其心理承受能力和調節能力的嚴峻考驗期?？梢哉f，大部分教師都認為這是教育改革無須、也不可能真正進入的階段。 綜上所述，我們可以得出以下三個判斷。 第一，素質教育在中國盡管已提出了近20年，但對中小學的實際影響力、實施狀態與期望值相差甚遠。 第二，素質教育的真正實現無論從外部社會環境，還是內部學校狀態的改變來看，都不是一個短期任務，而是一個尚須付出艱苦和長期努力的過程。 第三，形勢不必悲觀，但也不容樂觀。因此，反思、調整思路與策略，找準目標與路徑，是當前深化素質教育不可回避的真實問題。 二、影響學校深入開展素質教育的原因分析 本報告主要從教育內部和社會環境兩大方面對原因作出分析。 1教育內部原因。 教育內部原因可從政府決策、行政實施與學校內部三個層面分析。 第一，從中央一級政府決策的角度看，教育體制改革的決定是重要的，但在相當長時間里，政府尚未完全承擔起在基礎教育方面所必須承擔的責任(如義務教育的國家責任方面)和真正落實學校辦學自主權。 因此，教育體制的宏觀改革尚未為學校內在活力的激發創造足夠的條件與空間，學 校改革受牽制因素多，內動力不夠。對素質教育的內涵缺乏或并未保持清晰一致的界定，造成對“素質教育”認識上的模糊和眾多歧義，在實踐中存在“素質教育”泛化問題。政府缺乏對學校推進素質教育的政策支持系統，也是學校推進素質教育困難的原因 之一。從認識的角度看，尚未充分意識到當代中國教育變革的性質是走出近代、走向現 代的轉型性變革，尚未清晰確定素質教育的重心在學校內部綜合改革。局限于“外圍戰”、“局部戰”和在“看得見的戰線”上下力氣，以求速效和顯效，這也是素質教育推進不力的原因之一。 第二，地方行政和教育管理部門存在的主要問題是：在不恰當的政績觀和利益的支 配下，用行政權力舞起升學率的指揮棒，高壓誤導了學校教育的價值取向。 一部分地區對素質教育的推進停留在一般號召水平上，缺乏對形勢、經驗和問題的 深入分析和把握，沒有發揮好有關行政部門在推進學校改革中應起的作用。有些行政部門過度干涉學校內部管理問題，企圖用行政命令的方法來解決并非用行政命令可解決的問題，喜歡運動式地推進教育改革。頻繁的各部門的評比、檢查與會議，各式各樣的規定性培訓(內容重復、培訓對象重復等不是鮮見現象)，把學校領導和教師推到疲于應對的局面，實際上干擾了素質教育在學校內的真實開展。行政人員中一些人缺乏基礎性的教育學素養，卻又自以為有權說出來的話就都是真理，下屬必須照辦，也是造成教育領導中指揮不當，甚至是瞎指揮的原因。 第三，從學校內部來看，相當部分學校領導成員將實施素質教育看作是上級的要求 而被動應對。 強調當前的教育管理體制和社會環境等客觀條件上的困難；認為在高考和升學率“指揮棒”不變的情況下，無法真正實施素質教育；將提高升學率看作是關系學校聲譽、利益的實在事情和硬指標等似是而非的觀點和消極心態，使學校缺乏主動開拓精神，缺乏對學校教育改革空間的深入分析，缺乏大膽、持續的實踐探索。在市場經濟背景下的急功近利的價值追求的泛濫，也不利于學校素質教育的推進。大部分教師除了上述被動應對的情況外，還因長期受傳統教育的培養，在自己的教育實踐中大多完成了從傳統教育觀念到自身的教育行為方式和熟練技巧的轉換，教師要真正完成新教育觀念到行為的轉化，更需有意識從傳統中走出的自覺努力和日常的持續的學習與實踐。這項任務在無有效的外力推動和內在需求提升的情況下，顯得更為艱難。 2教育外部的原因。 第一，以素質教育為核心的學校教育改革，幾乎與社會經濟體制改革、對外開放等一系列社會變革同步進行。 中國社會因改革開放而帶來的急劇變化，在給學校提出挑戰和提供新的生存與發展空間的同時，也帶來了不少負面影響。這些影響不僅在社會層面和家庭層面存在，而且滲透到教育領域和學校辦學內部。圍繞應試需求而形成的多層次教育市場的無序是突出表現。它們成為強化應試教育的重要利益推動器，與此同時，也蠶食、盤剝了家長的經濟收入。此外，社會價值觀的多元化傾向，主流價值觀的模糊化，對青少年發展成長等也帶來了消極的、不可忽視的影響。 第二，國家經濟實力和教育投入中指向的偏差(偏重高教、偏重規模擴大、偏重硬件與物質條件、偏重形象工程的學校投入等)，使素質教育在學校實施最重要的條件師 資質量的提升和教師隊伍的配置并未得到有效保證和達到期望效果。 以國外為標尺的師范教育改革在一定程度上脫離中國，尤莫是西部地區特點。在新的教師教育體制尚未作整體構建的充分論證前，就做出一系列削弱原有體系的決策顯得操之過急，并產生了一些不可避免的消極后果。 第三，政府、國民、社會輿論和宣傳部門，缺乏對學校教育工作是專業工作，需要專業培養和專業理論支撐的基本認識；缺乏對教育專業人員(包括理論的與實踐的)的尊重。 這些造成教育專業人員在教育改革和學校工作中成為話語權的弱勢群體。在教育方面的新聞炒作和教育新聞的商業化運作，造成消極的社會影響和教育影響。要求用管理行政或管理企業的方式管理學校，以經濟利益為第一原則的教育決策，都是這一弊病的集中表現。 總之，目前學校和青少年生存的社會環境空前的復雜化和一定程度的惡化，是影響素質教育推進的社會原因。 三、深入開展素質教育的若干建議 1加強與基礎教育推進素質教育相關問題的系統研究。 充分認識基礎教育在提高中華民族國民素質中不可替代的重要作用。 充分認識素質教育在以人為本的和諧社會建設中和為個人奠定幸福人生中的基礎性作用。 尊重生命要從尊重基礎教育中青少年素質的健康主動發展做起。 認識素質教育的時代內涵是推進素質教育必須完成的前提性要求。 2調整決策思路與重點，將深入推進素質教育的工作重心下降到學校教育內部的綜合改革上。 在以素質教育為核心的教育改革已經進行了20年的今天，協調變革中的宏觀與微觀、局部與整體的關系勢在必行。改革重心及時下降不僅時機成熟，并且顯得更為必要和關鍵，決策部門不要錯失時機。 素質教育最終必須也唯有通過學校綜合改革，才能真正達到提升學生素質的目標。 政府通過立法保障學校自主權。社會、教育內外相關部門的責任是為學校內部改革提供多方面的、必需的、積極的支持。其中包括落實教育體制改革中的學校自主權和明確政府在教育方面行使權力的規范；發揮區、縣行政的組織作用，推進地區內學校素質教育的真實開展；培養教育中介服務機構，將部分與業務直接相關的行政權和事務從政府職能中劃出等。建立學校法，在用法律規范學校工作的同時，也為學校自主、有效運作提供法律保證。要建立包括準入制度在內的教育市場規范，整頓教育市場秩序，使想借“應試”之需獲暴利者無大利可圖。要保障作為社會基礎性公共經費的教育經費